刘鹏飞

近日，河南省自然资源厅、省发展和改革委员会、省农业农村厅、省林业局联合印发《关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的实施意

见》（以下简称《意见》），从永久基本农田占用、耕地用途管控、改进耕地“占补平衡”、严格执法监管、规范光伏和发电项目占用耕地等方面提出了明确要求。

《意见》强调，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，重点用于发展粮食生产，不得种植造成耕地地类发生改变的作物。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地“占补平衡”的基础上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，在项目所在地永久基本农田储备区内补划。

《意见》明确了“进出平衡”占用一般耕地的范围：除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的稳定耕地，确保一般耕地数量不减少。

《意见》提出，各市、县要充分运用第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果，及时组织开展恢复类耕地后备资源调查评价，落实到具体地块，建立“进出平衡”恢复耕地潜力数據库，编制县级年度耕地“进出平衡”总体方案，实行动态管理。要按照“先进后出”原则，由县级人民政府组织对恢复类耕地后备资源进行整治，经县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门按照国土变更调查相关规定和技术规程认定为耕地的，带地块坐标申请录入全省耕地“进出平衡”补足耕地指标库，省级审核通过后形成指标，并纳入年度国土变更调查。实行耕地“进出平衡”挂钩批准制度，地方政府应组织自然资源、农业农村和林业主管部门对上报的具体项目进行审核，并通过将耕地“进出平衡”监管系统与库存补足耕地指标进行挂钩。建立耕地“进出平衡”补足耕地指标跨区域调剂制度，实行以县域平衡为主、市域平衡为辅、省级调剂为补充，省自然资源厅搭建全省“进出平衡”补足耕地指标交易平台，组织实施跨市、跨县交易，确保补充耕地指标调剂划转规范有序。对上年度耕地“进出平衡”未落实的县（市、区），先行冻结该县（市、区）指标库内补足耕地指标，落实上年度耕地“进出平衡”后方可解除冻结。

《意见》进一步改进和规范了耕地“占补平衡”，明确非农业建设占用耕地必须严格落实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”。鼓励各地积极拓宽补充耕地途径，在符合生态保护要求前提下，通过组织实施土地整理复垦开发和高标准农田建设等方式新增加的土地，经验收后符合稳定耕地条件的可用于“占补平衡”。对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结违法用地项目所在县（市、区）储备库中相应面积的补充耕地指标，拆除复垦到位后解除冻结;经查处后，符合条件可以补办用地手续的，省自然资源厅将直接扣减违法违规用地项目所在县（市、区）储备库内同等数量、质量的补充耕地指标，用于“占补平衡”，如县（市、区）储备库指标不足以扣减的，可通过补充耕地指标交易方式落实“占补平衡”。

《意见》要求，各级自然资源主管部门要综合利用现代科技手段及设备，结合日常动态巡查，进一步完善“土地卫片执法+耕地卫片监督+天眼视频监控”一体化、全覆盖的耕地动态监测监管预警体系，健全完善“早发现、早处置、严查处”工作机制，坚决制止新增违法违规占用耕地行为，严肃查处新增问题，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

《意见》还对光伏、风力发电项目占用耕地进行了规范。要在充分对接国土空间规划的基础上，发展和改革主管部门会同有关部门统筹编制本地区光伏、风力发电规划。鼓励引导光伏、风力发电项目建设利用荒山荒坡等未利用地，可使用不稳定耕地，不占或少占稳定耕地，严禁占用永久基本农田。占用耕地的，应严格按照要求落实耕地“占补平衡”，并按照有关规定办理建设用地审批手续。强化对光伏、风力发电项目的监管，发展和改革主管部门负责优化项目发展布局，严格履行核准备案程序，自然资源主管部门负责项目土地综合利用监管，对未经批准擅自建设或违法违规使用土地的，一律从严查处。

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