杨槟

2016年，海淀区全面实施学区制改革，旨在通过完善教育内部治理结构，实现政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与。学区制改革的基本目的是使学区内优质师资、管理资源以及社会资源得到均衡、合理配置，从而使学生享受区域内最好的教育资源。2020年9月15日，教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》为推进教育治理体系和治理能力现代化、全面提高基础教育质量提供了系统性的指导意见。推进区域教育治理体系和治理能力现代化，是深化教育综合改革的关键。

海淀区学区制是一种介于区域教育治理与学校教育治理之间的新型教育治理体制，是学区地域内各界人士协商共治、探索本区域统筹规划、资源共享融通、區域教育优质均衡发展的新型治理模式。学区制注重“优质均衡”和“特色发展”，强调学区内各中小学及驻区单位各级各类资源共享共建。学区管理中心承担“统筹规划区域教育改革与发展，组织学区地域内各界人士协商共治;……组织开展学区内中小学教育教学交流研讨活动;……统筹学区内各类教育资源，推进学区内设施、师资、课程等资源共享”等职能与任务。经过几年的实践与探索，学区管理中心的区域治理职能不断丰富，在统筹学区内各中小学及驻区单位各级各类资源共享共建，盘活资源存量，打破资源壁垒，优化资源配置，帮扶、带动薄弱校，强化优质校特色建设，实现共同发展和整体提升上积累了丰富的宝贵经验。

一、守正出新，推动区域资源的共建共享

笔者所在的学区位于海淀区中部。学区委员会和管理中心在成立伊始就明确“打开门办教育”的思路，把资源统筹作为新专业和新优势，并使之成为发展规划、教育教学工作的基础和着力点。

面对区域义务教育发展的现状，学区基于资源统筹的优势，为发展规划、教育教学工作奠定基础和着力点，在各类资源的统筹、协调、取舍、嫁接、重构、整合等方面探索，服务于区域内学校、教师、学生、家长，进而反哺社会文化发展。

1. 区域资源的梳理与体系构建

笔者所在学区的服务范围内单位、高校、科研院所集中，对基础教育优质均衡发展要求高，各类社会资源丰富。学区管理中心依托区域独特的历史积淀、文化底蕴和社会资源，将区域内的行业资源、学术资源、技术资源、硬件资源、人才资源、场地资源等社会资源通过统筹、梳理、嫁接与重构，转化为优质教育资源。经过几年的探索，学区梳理了六大极具教育价值的社会资源板块，逐步形成了区域教育特色和亮点。

一是聚焦“三山五园”，增强文化自信。梳理出以颐和园、圆明园为核心的“三山五园”历史文化教育资源。二是探究自然科学，弘扬传统文化。梳理出以中国医学科学院北京协和医学院药用植物研究所、中国中医科学院西苑医院为核心的中医药传统文化教育资源。三是强化党建核心，传承红色基因。梳理出以中央党校为核心的历史政治教育资源。四是普及国防教育，提升国家安全意识。梳理出以中国人民解放军国防大学、中国人民解放军军事科学院、国际关系学院为核心的国防和国家安全教育资源。五是关注园林生态，涵养生态文明。梳理出以中国林业科学研究院、中国农业大学为核心的农林生态文化教育资源。六是瞄准前沿科技，解读科技发展。梳理出以利亚德集团和中关村软件园二期为核心的信息科技教育资源。在资源梳理的基础上，学区管理中心在学区内开展资源的转化实践，完成了区域共享课程的开发与实践。

2. 基于区域资源统筹理念的学区课程开发

学区以学生的兴趣优先、学校的需求优先、有实践基础的优先为原则，经过五年多的努力，中草药与传统文化课程和“三山五园”课程资源共享建设初见成效。

（1）中草药与传统文化课程的开发与实践

2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，其中指出要营造良好社会氛围，推动中医药进校园、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学传统文化课程。

学区管理中心广泛调研，挖掘区域资源，基于区域内学校和师生的需求，联合中国医学科学院北京协和医学院药用植物研究所和中国中医科学院西苑医院，在北京师范大学、北京教育科学研究院课程与教材领域专家的指导下，以东北旺中心小学、中国农业大学附属中学、北京一〇一中学为试点校，进行“中草药与传统文化”课程研究与实践探索，将区域内的社会资源转变为可为学校共享的教育教学资源。

学区管理中心会同课程专家、中草药专家、学校领导、一线教师，依据学生的年龄特点、认知水平，明确课程目标，设计了三个学段的中草药课程。经过四年多的研究与实践，从“讲座+参观”的“1.0”资源合作模式，到“课程+活动”的“2.0”模式，目前进入“跨学段的教材+课程+研学活动”的“3.0”时代，整体贯彻以学生为主体的理念，形成跨学段、跨学校的区域课程。小学低年级段“仙草博士的百草园”以激发兴趣为主，小学高年级段“探秘仙草世界”加入实践环节，初中阶段“传世药香”强调对传统文化的探究。

同时，带师生走进药用植物园，开展暑期赴东北、贵州、海南中草药与传统文化主题研学，真正让学生“360度全景式”享受该领域内全国最优质专业资源的教育。学区管理中心以“三线合一”的思路设计资源课程线、旅行课程线和生活课程线。不但让学生零距离、多角度、全感官地了解道地中草药资源状况，体验多种多样的“从草到药”全过程，感受中草药传统文化在当地的悠久历史和对人类健康及社会发展的重要贡献，而且兼顾跨学科的综合课程对学生的核心素养的提升和育人功能的体现，关注各个环节，引导学生的言行，将立德树人作为整个研学的根本。

课堂教学、走进药用植物园参观和开展全国药用植物园研学旅行等实践教学，丰富了区域内的课程供给，促进了学区主导、区域共享的综合性、跨学段的学区共享课程样态的形成。学区管理中心也探索出一套社会资源生成教育资源的创新工作机制。

（2）“三山五园”课程的开发与实践

2021年，北京市规划和自然资源委员会联合海淀区政府组织编制了《三山五园地区整体保护规划（2019年—2035年）》。文件明确提出：“开展非物质文化遗产活化展示，丰富各类文化资源展示利用手段和传承方式，讲好三山五园故事。”笔者所在的学区地处海淀区“三山五园”核心区，覆盖颐和园、圆明园等多家世界闻名的资源单位。经调研，以颐和园和圆明园为代表的资源单位十分重视文化价值的开发建设;地区街镇也希望发挥区域优势，加强文化建设、打造文化品牌、形成文化名片。学区内的部分学校进行过校本课程的开发，如西苑小学开发了“颐和园小导游”课程，清华大学附属中学上地学校开发了“走进圆明园”文学、地理、历史、政治、美术等校本课程，八一学校附属玉泉中学开发了“三山五园”校本课程。

学区管理中心基于调研与统筹，进行“三山五园”资源统筹的前期实践。例如，积极帮助学校对接“三山五园”研究院、北京联合大学等专业资源;配合青龙桥街道开展“三山五园”文创和“颐和园冰雪嘉年华”活动。连续开展四年的“颐和园冰雪嘉年华”活动，聚焦不同主题，通过主题讲座、西苑小导游实践、颐和园冰嬉表演、学生冰上表演、“趣玩冰雪”冬季运动、圆明园“三山五园”冰上运动发展史展览等多样的活动，为广大居民和学校师生提供了零距离体验冰雪运动的机会，让广大群众更好地了解中国传统文化与近现代冰上运动渊源。学区管理中心深入挖掘中国传统文化和冰雪运动文化内涵，依托区域内冰场、雪场、园林以及驻区单位的优势资源，促进冰雪运动与传统文化的融合，积极向广大师生和群众普及中华传统文化，展示冰雪运动魅力，打造新时代群众性冰雪文体活动新品牌。

同时，学区管理中心申报《学区“园趣”课程群建设的研究与实践》获得了北京市海淀区教育科学规划课题“十四五”重点课题立项。学区在深入调研的基础上，结合原有校本课程的实践，整合研发以“园趣”为主题的课程群建设，使其成为区域内各校内涵发展的抓手。学区统筹社会资源，对社会资源进行分类梳理，融合学科教学，并进一步进阶成为能够影响课堂教学、学生活动、文化建设、综合评价等育人路径，提升区域内学生素养的课程体系，使每个学生都能享受区域内最好的教育资源。学区将以此为基準，开发基于学生、为了学生的区域资源课程群，积极推进课程群建设，为区域内师生发展助力。

二、开拓进取，完成区域资源的再梳理

学区资源的梳理统筹与重构是渐进式的构成过程。随着学区管理中心工作的不断深入，学区以科研带动发展，经过实践探索与理论研究，探索出社会资源向教育资源嫁接、生成活动和课程的“SR to ER（Social Resources to Educational Resources）”模型。

学区作为区域基础教育治理单元，作为社会资源单位和区域内学校的中坚枢纽，主动承担起了各类资源的统筹、协调、重构、转化功能。通过梳理统筹区域内的专业资源、学术资源、场地资源、自然资源等，并进行合作开发整合，创设以资源统筹为基础的学区实践架构，生成服务学校的教学课程资源、实践活动资源和教师培训资源等，进而实现教育发挥反哺社会文化发展的巨大价值，真正实现SR to ER的转化。

总之，笔者所在学区始终以资源统筹的思路，以科研引领的方式推动促进区域教育教学工作的开展。学区虽梳理明确了具有区域教育价值的特色课程资源，引领区域优质资源转化为教育资源，但也面临着现行工作及推广机制保障缺乏、学校对接教育教学任务分配不完善、学校教师参与不均衡等多重问题的考验。作为教育治理的新样态，在教育改革的浪潮中，相信学区会渐入佳境，在区域教育的优质均衡发展中发挥积极作用，在区域的教育治理中进一步探索前进。

（作者单位：北京市海淀区青龙桥学区管理中心）

责任编辑：胡玉敏

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