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学生对决议的认识

　对决策科学化制度建设的几点认识 党的十七大报告提出要改革和完善决策机制、推进决策科学化，并对决策科学化的制度建设做出了明确具体的规定。决策科学化是实现正确决策和推进决策水平不断提高的必要条件，也是逐步实现依法决策、民主决策和科学决策的过程。决策科学化的制度建设涉及内容很多，本文仅就其中的几个问题谈些认识。

　一、充分认识制度建设在决策科学化中的重要地位 制度建设在决策科学化中的重要地位,来源于决策和决策科学化的重要性。决策是管理者为解决管理过程中的重大问题，根 龙 据内外条件分析，确定具体目标，拟定多 形 种方案，最终选择出一种最佳方案并加以 僻 实施的过程。“管理就是决策”的命题， 芨 科学而准确地表达了决策在管理中的重要 岸 地位。“正确决策是各项工作成功的重要 锪 前提。”不论对决策重要性的主观认识如 罘 何，客观上讲，决策都是每个管理者的重 略 要职责和投放精力最多的管理环节。如果 篇 有区别，也是决策的正确与否，科学化程  度高低的不同。为实现管理的目标，任何 哥 一位管理者都会高度重视和努力追求决策 咕 的科学化。

　科学决策相对于不科学决策 硭 而言，它是在科学的决策思想指导下，按 葫 照科学的决策规律，遵循科学决策程序， 搦 运用科学决策方法进行正确决策的过程。

　琢 不断推进决策科学化，

　努力实现科学决策 呛 ，对于社会主义国家的执政党，对于各级 领导机关和领导干部具有特别重要的意义 瑚 。社会主义的优越性之一就是集中力量办 驾 大事，发挥这个优越性，我们可以创造出 镗 许多人间奇迹。但是，这一切的前提是要 湘 科学决策，决策科学就可以办成其他国家 趱 不能办到甚至想都不敢想的大事，这样的 钔 事例数不胜数；反之，如果决策不科学， 颍 也会造成比别的国家大得多的损失，就会 ゅ 成为集中力量“办错事”甚至“办坏事”  。十年文化大革命浩劫就是典型的事例。

　偶 因此，我们要高度重视和努力实现决策科 影 学化，要始终把决策科学化作为提高和加 啬 强党执政能力的核心和关键。

　制度建设  是实现决策科学化的重要基础和根本保证 憧 。广义上的制度包括规章制度和程序性规  定等，它不仅要求“该干什么”、“不该 鲎 干什么”，而且对于“该怎么干”都有明 慈 确的规定。决策科学化的制度建设，涉及 萑 体制机制问题，是依法治国的直接体现。

　邹 一般性号召和领导者的觉悟、自觉性代替 蓼 不了制度的作用，搞好制度建设并严格按 甍 制度规定进行决策，可以避免领导者的好 落 恶和变动对科学决策的影响，是以规范化 煊 、制度化、法制和民主来保证决策科学化 贮 的重要措施，也是决策主体成熟的重要标 卟 志。

　二、专家咨询制度是决策主体发展 魏 的必然要求 党的十七大报告明确提出各 掉 级决策机关都要建立和完

　善专家咨询制度 硝 。组织专家学者开展咨询论证是提高决策 话 科学化水平的重要措施，是由决策的复杂 持 性和决策主体的局限性决定的。

　决策的 髓 复杂性主要表现为决策环境和决策内容的 阮 多样性。随着人类社会的发展进步，社会 邕 环境的系统性和联系性特征越来越明显， 枧 任何一个组织、一件事情都存在并发展于 相互联系又相互作用的复杂系统之中，多 不 种因素、多变因素和诸多不确定因素的相 脖 互矛盾，使得决策环境异常复杂。决策主 酊 体需要综合分析主客观条件，并作出积极 篱 判断。决策环境错综复杂使决策内容涉及  广泛的领域，要求决策内容包含对多种变 钗 量因素的分析和对事物发展趋势的把握。

　决策主体的局限性主要表现为主体自身和 ヰ 观念的局限性。决策的复杂性对决策者的 蹭 知识、能力提出了非常高的要求。面对复 ν 杂的决策环境和内容，要实现科学决策， 羹 决策者必须具有广博的知识、丰富的经验 楫 和很强的分析判断、决策能力。但是，任 讧 何一个人甚至一个团体的知识、能力和精 篆 力都是有限的，不可能仅靠自身力量应对 λ 决策所面对的各种问题，必然表现出决策 ū 主体的局限性。另外，从现实情况看，由 诋 于观念和制度的局限，对于吸收外部力量 嵊 参与决策从思想认识到实际运作都远远没 喊 有到位，决策的内部性特征十分明显，个  人决策、少数人决策、体系内封闭式决策 疏 依然存在，

　直接影响着决策的质量和效果 恫 。

　组织专家学者参与决策也是由专家学 科 者的特殊身份和优势决定的。专家学者具  有科学决策所需要的广博专业技术知识和 舄 丰富的信息资源。专家学者作为一个群体 琊 ，对自然和社会的所有领域都进行了深入 垣 的、长期的系统研究，掌握着最新、最高 蔺 的研究成果，可以为决策者提供决策必需 舨 但又不掌握或不精通的信息，也可以用自 她 己的知识直接为决策提供专业技术方面的 琳 咨询、论证和评估。同时，专家学者作为 眉 外部的参与决策者，具有相对独立性。他 疽 们可以客观、公正地提出意见，也有条件  在综合研究的基础上实事求是地反映其他 栈 社会群体的利益诉求。这些优势恰恰弥补 嗫 了决策复杂性条件下，决策主体的各种局 沮 限和不足。也正是因此，《中共中央关于 尉 加强党的执政能力建设的决定》明确提出 滓 ，要“有组织地广泛联系专家学者，建立 祠 多种形式的决策咨询机制和信息支持系统  ”。

　充分发挥专家学者在科学决策中的 郅 作用，需要有制度保证。目前，在专家学 钪 者参与各项党委政府决策的制度建设方面 招 ，主要存在四类问题：一是专家学者参与 热 决策的程序性规定不明确，没有重大决策 畔 必须经过专家咨询论证程序的严格规定， 序 结果是仅仅依靠决策者的重视程度和认识 邑 水平，“想请专家可以，不请专家也行。

　螵 ”二是专家学者参与决策的内

　容范围不清 羚 晰，没有明确规定哪些问题必须经过专家 骣 咨询论证和请哪些专家论证哪些问题。专 旱 家都是具体的人，是特定领域的专家，无 鹃 的放矢不利于专家发挥作用，也不利于科 ù 学决策。三是专家学者参与决策的信息不 榀 对称，没有向专家提供充分的决策信息的  制度性规定，很容易造成专家学者参与决 瀣 策时所需信息不充分，强做“无米之炊” ‘ 或“少米之炊”。四是专家学者参与决策 尺 的经费保障不规范，没有对专家咨询论证 伊 提供足够的资金支持。专家的劳动应得到 栌 尊重，专家的付出应有必要的回报。由于 坷 没有明确的规定和科学的标准，各单位在 懿 组织专家学者参与决策的资金支出上差别 份 很大，极不规范，直接影响了发挥专家学 禺 者作用和决策本身的质量。以上问题都要 咭 靠不断完善的制度来解决。

　三、强化决 ┽ 策方案科学化的制度保证 科学决策离不 焯 开作为决策对象的决策方案科学化。决策 淑方案科学化通过方案本身的全面准确来体 祺 现，靠严格的制度做保证。在决策方案科 狡 学化的制度建设方面比较突出的是选择性 溢 、系统性和基础性的程序规定问题。

　在 姑 制度体系中，程序主要是规定“该怎样做 幽 ”的问题，在管理过程中，在明确了“该 弼 干什么”和“不该干什么”之后，必须严 ψ 格规定“该怎么干”的程序。在一般情况 跣 下，严格执行规定程序可以防止出现大的 褡 失误，因此，程序规定是

　制度建设中十分 叭 重要的内容。决策过程中决策方案选择性  、系统性和基础性的程序规定是提高决策 敛 科学化水平的重要措施。

　决策方案的选 铒 择性程序要求提高决策的方案必须是可供 叠 选择的。“管理就是决策、决策就是选择 娼 ”，是管理学的名言，也是对管理科学规 倥 律的准确把握。选择的基本含义是多种方 椹 案，离开了多方案和对多方案的选择性， 褐 决策就失去了最基本的要件，更谈不上科  学决策。从根本上讲，决策的选择性来源 嚯 于决策环境、决策内容的多样性和人的认 釉 识的有条件性。正是由于客观事物有不同 漓 的质和主观认识存在着差异，才会有对同 尬 样问题不同判断和对策的可能，才会有不 掀 同的方案。这些方案有的是完全对立、格 掏 格不入的，也有的是各举千秋、皆有长短 柏 、互为补充的。决策需要在多种方案中进 偏 行选择，或者集合多个方案的长处拟定新 亮 的方案并作出决定。在决策方案选择性的 ⑻ 问题上，存在两种倾向，一是单方案决策 栖 ，即只向决策者提供一个方案，使其无法  选择；二是单方意见方案决策，即提出的 胞 方案只是片面地反映一方面的情况和意见  ，使决策不能“兼听”选择。实事求是地 哿 讲，所有决策都提出多方案，需要有意识 噬 地组织不同人员进行反向研究，开展必要 拙 的不可行性分析，这在操作上很不容易。

　る 但是在方案中充分反映不同意见，特别是 瞀 注意尽量全面准确反映不同意见，是完全  可以做到的。实践证明，唯一决策方案是 觳 误导

　决策者和造成决策失误的重要原因。

　讫 因此，对于多方案、多选择明确的程序性 颊 规定是非常必要的。

　决策方案的系统性 湓 程序要求决策方案必须保持时间空间上的 敢 相对性。其中，时间上的相对性表现为决 况 策方案的相对连续性，空间上的相对性表 鲇 现为决策方案的相对稳定性。决策方案的 芫 制定和选择必须有系统观念，应当有系统 М 研究和论证，充分考虑在时间、空间上的 凤 联系和产生的影响。在时间的连续性方面 乙 ，要考虑到决策方案需要研究和解决的各 邻 类问题、矛盾、形成、存在和发展变化的 ┑ 过程、原因，要承认现有政策产生和存在  的合理性及其已经造成的后果，要具体地  历史地分析各类问题、矛盾和政策，在承 掭 认和尊重历史，科学公平分析评价历史的 惊 基础上，进行创新和开拓，作出体现管理 嵘 连续性和科学负责精神的决策。在空间的 注 稳定性方面，要充分认识到系统内部各要  素的联系和影响，保证系统在相对稳定状  态下健康运行。既要看到各项政策之间的 倜 联系和影响，注意保持相对稳定；又要看 俟 到政策与各级组织和人民群众的联系及对 浣 其工作生活的影响，避免因频繁调整政策 爆 而带来下级难以操作、群众无所适从。对 庙 于保持决策方案涉及的政策连续性和相对 ﹁ 稳定性，必须有制度保证，不仅要有方案 篑制定和决策过程中体现系统研究论证的规 ｅ 定，还要有谨慎对待和反复论证涉及政策 芥 较大变动方案的特殊程序规定，一定要防 魏 止决策的盲目、随意和草率。

　决策方案 档 的基础性程序要求决策方案必须以深入科 筮 学的调查研究作为前提和基础，坚持把调 疰 查研究作为决策的必经程序，做到不经过 昆 调查研究不讨论、不决策。调查研究是辩 陵 证唯物主义理论的基本要求，是党的思想 虎 路线的具体体现，是密切党同人民群众血 缕 肉联系的重要渠道，也是科学决策的必经  程序。没有调查就没有发言权，没有调查 揄 研究更没有决策权。高度重视和认真开展 忝 调查研究是党的优良传统。在新世纪、新 螫 阶段的新历史条件下，决策面临前所未有  的复杂情况，不深入科学地开展调查研究  ，就不可能适应新形势、形成新思路、创 闼 造新方法、处理新矛盾、解决新问题。重 壮 视和开展调查研究，把调查研究真正当作 殄 决策的前提和基础，仅有一般号召不行， 猸 只靠自觉性不够，必须有严格的制度规定 淖 。

　四、高度重视决策后工作及其制度建 琪 设的作用 从狭义上讲，经过调查研究提 蚣 出决策方案，最终作出选择形成决策，就 螈 算是决策过程的结束。人们讲到决策，大 兑 多也是关注和重视狭义的决策和决策过程 荐 。可是，从广义上讲，决策过程应当包括 粲 决策的执行、决策的评估。而后者常常被 倬忽视，也最容易出问题，其制度建设就更 焚 显得重要。

　决策执行的重要性从理论上 匍 讲，就在于它是实现、检验和丰富开展决 笏 策的过程。决策形成是人们认识世界把握 蓟 规律和制定行动方案的过程，但认识世界 绰 的目的是改造世界，不

　进行执行和实施， 囵 决策被束之高阁，决策失去意义，为决策 ︷付出的努力也没有价值，因此，毛泽东称 铸 从认识到实践的第二个飞跃是更伟大的飞 倌 跃。从实践上讲，决策执行的重要性就在 琪 于不重视决策执行的危险性。确实有人津 稃 津乐道于做决策却不重视、不认真实施决 荃 策，似乎是只要决策了就什么问题都迎刃 橘 而解了，就可以不去艰苦努力了。殊不知 戴 ，决策的执行由于其需要直接面对和处理 偶 各类矛盾、需要持久艰辛地去工作，难度  是很大的。很多人重建设、轻管理，重决 扩 策轻执行，一个很重要的原因就是管理和 夤 执行在时间空间上要比建设，决策费事、 粥 费劲得多。不重视决策执行的危险性还在 于，执行情况如何直接关系到老百姓对我 鲎 们执政能力的评价。作为一般的百姓，是 榭 根据执政的过程和结果来评价执政能力的 刈 ，他们本来就是听其言观其行，要看做得 馓 怎样，如果是决策很好、宣传到位，而执 羼 行不力，必然会由于言行的反差而召来更 维 大的负面评价。可见，决策的执行是非常 挈 重要的。决策的执行必须有制度来保证。

　决策评估制度是决策执行制度的重要内容  。决策评估通过执行的过程和结果对决策  的科学性进行评价和估量。决策评估不仅  可以检验决策质量，也能够检查决策是否  得到认真执行，保证决策的落实。在决策 ェ 评估的制度建设中，必须坚持实事求是的 蝻 指导思想，即要坚持原则，又要注意具体 铈 问题具体分析。

　首先，决策评估要坚持  目标导向的原则，决策是不是正确，执行  是不是得力，不能由决策者和执行者说了 褡 算，也不能由上级机关来做结...