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力戒形式主义问题清单

　齐卫平

　 形式主义的见怪不怪， 决定了反对这个不良之风的艰难性。

　群众路线教育实践活动必须把反对形式主义作为一根难啃的硬骨头， 通过坚决反对形式主义， 取得转变党风的实效

　 形式主义是官僚主义的遮羞布

　 《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》 明确指出， 有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、 官僚主义、 享乐主义突出， 奢靡之风严重， 这些问题严重损害党在人民群众中的形象， 严重损害党群干群关系， 必须认真加以解决。

　反对形式主义为什么位列反对“四风” 之首？ 首先， 形式主义之风十分普遍， 大到政治生活， 小到工作态度， 包括思维逻辑、 行为方式、 办事原则， 各种形式主义的东西经常碰到， 甚至习以为常。其次， 反对形式主义对于转变党风具有关键作用。

　形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风其实不可分家， “四风” 不是孤立发生的， 有的存在因果关系， 有的互为表里。

　形式主义危害不可轻视。

　形式主义是官僚主义的遮羞布。

　一些领导机关、 领导班子、 领导干部漠视群众利益的渎职行为、脱离群众的官僚作风， 往往以所谓的形式来压人。

　一件关系老百姓生活的事情需许多公文流转， 要盖数十个公章， 推诿扯皮、 办事效率低下都可以用这样那样的形式作挡箭牌。

　GDP 的政绩观、 干部下基层调研蜻蜓点水、 联系群众作秀表演， 等等， 都与形式主义脱不了 干系。

　有的领导干部抛弃理想信念， 遵奉“人为财死， 鸟为食亡” 的人生哲学， 寻求感官刺激， 生活作风放纵， 超越道德伦理底线， 在社会上造成恶劣的影响。

　有的领导机关办公楼房比气派， 公务用车比豪华， 办事效果比排场， 公款吃喝比款额， 领导出场比大小， 娱乐活动比档次， 奢靡之风在攀比之中恶性循环。

　值得指出的是， 享乐主义和奢靡之风之所以突出， 世界观出问题是根本原因， 但与形式主义也有一定关系。

　不难发现， 享乐主义和奢靡之风常常表现于某些会议形式、 庆典活动、 视察调研的场合， 许多不成文的规格、 套路以及潜规则为享乐主义和奢靡之风提供了 形式主义的保护伞。

　“认认真真走过场” 是最大的形式主义

　 力戒形式主义， 是群众路线教育实践活动题中应有之义。

　反对形式主义， 不是反对形式本身。

　形式很重要， 没有形式， 哪里来实效？ 以绘画打比喻， 画家追求作品的效果， 画什么的构思是内容， 用什么画具、 材料和色彩是形式。

　内容很重要， 形式也重要，作品效果离不开内容和形式。

　同样道理， 群众路线教育实践活动有内容， 也有形式。

　总内容就是“为民务实清廉” ， 具体内容就是反对“四风” 。

　总形式就是集中教育， 着力抓好三个环节：

　学习 教育、听取意见； 查摆问题、 开展批评； 整改落实、 建章立制。

　群众路线教育实践活动要取得实效， 必须实现内容与形式的统一。

　形式和形式主义没有天然的屏障。

　形式选择得不好当然达不到目的， 形式选得好不认真执行， 就会陷入形式主义泥潭。

　群众路线教育实践活动能不能取得实效， 本身就是一个检验党风的问题， 反对形式主义应从群众路线教育实践活动做起。

　改革开放新时期， 党内集中教育的整风开展过好多次， 其积极意义不容抹杀。

　党的十八大部署开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动， 是这些整风形式的持续和延伸。

　开展党的群众路线教育实践活动， “是顺应群众期盼、 加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署” 。

　群众不期盼表面的轰轰烈烈， 反对“认认真真走过场” ； 群众期盼踏踏实实，

　希望“真真切切转党风” 。

　对于群众路线教育实践活动的开展来说， “认认真真走过场” 是最大的形式主义。

　“党风经常整， 问题反复提， 规矩不断立， 旧病老是犯” 是大忌， 应该远而离之。

　“不虚不空不偏” 是转作风的指南

　 形式主义的见怪不怪， 决定了反对这个不良之风的艰难性。

　群众路线教育实践活动必须把反对形式主义作为一根难啃的硬骨头， 通过坚决反对形式主义， 取得转变党风的实效。

　第一， 严格按照党中央的精神和部署开展群众路线教育实践活动。

　群众路线教育实践活动必须 “力戒形式主义， 不要走过场， 做到‘不虚’ ； 着力解决突出问题， 做到‘不空’ ； 紧紧围绕为民务实清廉， 做到‘不偏’ ， 确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进” 。

　这“三不” 原则是力戒形式主义的指南。

　第二， 以解决实际问题的成果检验群众路线教育实践活动的实效。

　解决群众反映强烈的突出问题，是开展群众路线教育实践活动的目的之一。

　事实告诉我们， 许多群众反映强烈的突出问题久拖不得解决， 与领导机关、 领导班子、 领导干部形式主义的不良作风有关。

　群众路线教育实践活动力戒形式主义， 应以解决群众反响强烈的突出问题来贯彻“为民” 的宗旨 ， 体现“务实” 的精神， 展示“ 清廉”的表现。

　第三， 用积极的态度“照镜子、 正衣冠、 洗洗澡、 治治病” 。

　力戒形式主义首先从领导机关、 领导班子、 领导干部做起。

　党中央强调照镜子、 正衣冠、 洗澡治病、 出汗排毒， 以简洁明快的大众话语表明， 转变党风即使不是伤筋动骨， 也要改头换面。

　教育实践活动的重点对象倘若敷衍应付， 形式主义就在所难免。

　第四， 建章立制必须落在有效的制度和可行的机制构建上。

　坚持群众路线不是一时一刻的事情，也不是经过一次集中教育实践活动就可以“毕其功于一役” 的。

　力戒形式主义必须防止制度形式化，使密切联系群众形成有效的规范和可持续的机制。

　(作者为华东师范大学政治学系主任、 教授)

　（原标题：

　力戒形式主义）

力戒形式主义问题清单

　力戒形式主义官僚主义存在的问题

　力戒形式主义官僚主义存在的问题

　按照集团党委《关于开好集中整治形式主义、官僚主义专题民主生活会的通知》(晋科党〔2018〕71 号)的要求，我通过认真学习党的十九大报告关于加强作风建设的内容、习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的主要论述，认真贯彻落实高平市委、市纪委关于坚决整治形式主义、官僚主义的精神，结合高平市委打好“三大硬仗”、抓好“两个创建”的要求和科兴能源自身改革发展实际。对照中纪委指出的 4 方面 12 个问题和省纪委指出的 6 个方面26 个问题，广泛征求各方面意见并积极与班子成员、中层干部、党员、职工进行谈心谈话，认真反思解剖，深挖思想根源，查摆四风方面特别是形式主义、官僚主义突出的问题。现将我存在的问题、整改措施向党组织予以报告，不尽不详之处和有偏差之处，敬请党组织和同志们予以批评指正。

　 一、存在的突出问题

　(一)在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面：

　 在学习态度和深度广度上还存在一些不足，比如平时忙于各种具体事务工作，静下来深入学习思考比较少，工作空闲和业余时间没有得到充分利用,学习缺少主动性，没有给自己制定相应的学习计划。在思想上有时候还存在轻视理论学习的现象，对一些问题看得的还不全面，存在一知半解、浅尝辄止的情况。

　 (二)在联系职工、服务职工方面：

　工作中与职工进行交流和沟通工作还不够务实，没有定期了解职工在安全生产技术管理方面有哪些好的意见和建议，对于反映的技术问题受各方面因素影响，有时候解决的还不够及时，工作的出发点有时考虑领导是否满意的情况多，而真正做到联系单位人员思想实际的情况少;工作情绪受当前社会功利化、关系化的影响比较多，面对基层坚持原则的时候少，设身处地考虑基层困难的时候多，特别难以解决的问题，有时思想上有嫌麻烦的倾向，向上级反映得不够，没有寻求到解决安全生产技术管理的根源，导致工作思路有时候容易变窄，对实际情况掌握的不是很清楚，造成工作的针对性和实效性不强。

　 工作中还是存在有“老好人”思想，虽然对于安全工作时刻关注，但是存在盲区，对于出现三违或者造成问题的当事人没有进行彻底的批评和教育，还是考虑避免得罪人，从不利于工作的开展角度去考虑。

　 (三)在履职尽责、推动公司发展方面：

　 任总工程师以来，对于用工作的高标准来衡量自己的言行，还存在不小的欠缺，尤其任职以来工作任务较往常要重，因此在面对繁重复杂的工作时，个人会存在畏难情绪，没有及时摆正位置，调整状态。很多情况下，任务要求时间紧、工作量大，有时感觉疲于应付，放松了对工作标准的要求，满足于不出错、过得去。

　 存在重视经验的现象，加上自己分管技术工作性质的因素，导致自己在工作中虽然有创新工作的念头，但有时候思想固化，习惯于墨守成规，在创新工作思路和具体办法上还做的不够，靠经验、凭阅历干工作的多，大胆尝试、大步去闯的劲头还不足。

　 (四)在学风会风文风及检查调研方面：

　在相关资料、文件的编制、审核和把关上，有应付思想，没有将自己的思路和相关的技术依据融入到相关资料、文件的落实上，存在注重经验现象，在对于一些日常文件的审查上，流于形式。

　 (五)在调研检查考核方面：

　 在日常检查考核过程中，还是存在重过程、轻实效的问题，对问题的整改过程落实不彻底，以偏概全的现象存在;有的时候对检查考核的工作统筹不够，存在搭车考核等问题。

　 (六)在落实管党治党责任方面：

　 在党员意识上、落实管党治党上还有差距，主动作为、示范引领方面还做的不够，站位全局还有一定差距。在工作上还存在说的多、行动少，开展工作的方式在一定程度上还相对保守，比如：集中交责、谈心谈话的不多，责任链条未及时延伸至下一级，“层层传导压力，一级对一级负责”的责任体系不够完善。

　 二、今后努力方向及整改措施

　对于查摆出来的不足之处和问题根源，我进行了认真的梳理、分析和仔细研究，下一步将从以下几个方面进行改进：

　 (一)进一步坚定理想和信念。不忘初心，是成为一名共产党员最初的理想信念。我将按照习总书记的要求，深刻领会不忘初心的丰富内涵，坚定正确的政治方向，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治定力，不为巧言所惑、不为歪风所动，以坚定的共产主义信念筑牢自己的思想防线。

　 (二)提升理论联系实际的能力。首先要认真学习领会中国共产党的各类章程

　以及工作业务知识的学习，努力做到学之求深、用之求效，打牢理论功底增强用理论指导实际工作的自觉性和主动性。同时，在工作中不断和实际情况相结合，将学到的理论知识和实际工作相结合、相贯通，做到“精通本职、掌握相关、了解全面、服务实际”，不断培养自己的全局眼光，力争成为一名素质全面的领导干部。

　 (三)坚持问题导向转变工作作风。对照查摆出来的问题，我将坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去。在今后的工作中逐步改变等上级领导交办的被动应对状态，以最大的努力把每一件工作抓紧抓好，不拖泥带水，不推卸责任。同时，学会在细微处看实质，在角落处看不足，在敏感处看要害，不被表象所惑，不被人情所困，不搞无原则的你好我好大家好，真正把工作抓实抓细抓到位，最终才能实现本质安全。

　 (四)通过创新提升解决问题的能力。在今后的工作中进一步解放思想、务实创新、增强实效。在坚持原则的基础上通过思维创新、创新方式调动生产系统同志们工作的积极性，切实增强大家的管理和大局意识，做到与时俱进，时时创新和事事创新，以创新带动各项安全工作、管理工作的不断提升，以创新解决存在的各项问题。同时，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，通过在学习方式、工作理念、工作手段和工作机制等方面的创新，不断总结和完善工作经验，认真贯彻和落实公司党政的各项决策和部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好本职工作。

　 力戒形式主义官僚主义存在的问题

　中央八项规定精神贯彻实施以来，经过一段时间的整治，形式主义、官僚主义得到了初步遏制，但树倒根在，当前少数党员干部中依然存在形式主义、官僚

　主义方面的一些问题，影响着党的声誉，危害着党群干群关系。

　 一是理论学用脱节。有的党员干部忽视理论武装，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学而不思、学而不信，学而不用、学而不行。有的说起来头头是道，做起来还是老一套，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。

　 二是工作疲于应付。近年来，中央和省、市、区先后下发了一系列精简会议和文件的通知，并采取了一些行之有效的措施，会议和文件过多的情况得到了一定程度的控制，但“文山会海”没有根治，以会议落实会议、以文件落实文件的现象依然存在，一定程度上消耗了基层工作的时间和精力，影响了工作效率。

　 三是推动落实不力。不少工作抓不紧、抓不实，拧不紧螺丝扣，导致有的工作浮在表面，没有落到实处。工作虎头蛇尾，抓工作不讲实效，在位不在岗、在岗不尽责，深入实际不具体，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过，不下功夫解决存在的矛盾和问题，存在开场热闹、持续困难，雷声大雨点小的问题。

　 四是脱离群众和实际。对上级领导的视察、调研，下面往往是精心安排，过度准备，影响客观真实性。深入基层听取群众意见、与群众沟通交流少，即便交流和谈心也是说教多、倾听少，公事多、感情少，对群众疾苦一问而过，对群众诉求很少主动询问，在提升服务群众的工作能力上存在欠缺。比如：近年来，国家投入民生领域的资金项目越来越多，覆盖面越来越宽，但保证政策落实的监督检查等配套措施还不够完善，损害群众利益的问题时有发生。

　 五是担当精神不够。在工作过程中，有时考虑问题困难多，考虑客观因素多，缺少了应有担当。在工作中有“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕担责任。部门单位之间相互沟通交流不够，平时能拖就拖，能躲就躲，想方设法逃避责任，

　使得需要共同完成的工作出现脱节，未能形成整体工作合力。比如，在贫困户建档立卡过程中，乡镇、部门单位和基层衔接不够，导致出现一定误差，造成不良影响。

　 形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，纠正“四风”必须持之以恒。纪检监察机关必须积极履责、一鼓作气、一抓到底，采取以下几点对策措施，强化执纪监督，以改进作风的实际成效取信于民。

　 一是持续发力加压，保持高压态势。坚持和完善这几年来形成的有效做法，继续抓重要节点、抓执纪问责、抓群众监督、抓通报曝光，做到标准不降、措施不减、氛围不淡、要求不松。各级纪检监察机关要对过去工作进行回顾分析，总结成功经验，找出薄弱环节，有针对性地制定落实措施。

　 二是开展督促检查，加强执纪监督。围绕重要节点，会同财政、审计、税务等部门，加大明察暗访力度。对无视纪律规矩，依然我行我素的顶风违纪行为严查快处。紧盯违反中央八项规定精神的新动向、新表现，推动职能部门履行监管责任，深化专项整治，及时发现和查处隐形变异“四风”问题。

　 三是强化通报曝光，形成有力震慑。继续加大通报曝光力度，充分发挥通报曝光的警示、震慑作用。对违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的，原则上都要通报曝光。要通过报纸、电视、广播和官方网站、微博、微信等媒体，适时通报曝光“四风”问题，进一步释放越往后越严的强烈信号。

　 四是注重综合协调，形成工作合力。按照纪检监察机关“三转”要求，立足自身职能，加大综合协调力度，认真收集掌握有关工作情况，加强综合分析，注重调查研究，适时提出对策建议，加强工作指导，及时研究解决工作中的问题，确保落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作扎实有效、深入推进。

　力戒形式主义官僚主义存在的问题

　形式主义、官僚主义是顽症，容易死灰复燃，党员干部要时刻警惕、戒除。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委(党组)要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。这彰显了党中央持之以恒全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心，也对党员干部力戒形式主义、官僚主义提出了更高的希望和要求，鞭策大家切实提高认识拿出行动。

　 要从讲政治的高度，认清形式主义、官僚主义的危害。形式主义、官僚主义问题不是简单的工作作风问题，而是关系党的生死存亡的大问题;不是简单的对事对人的态度问题，而是关系我们的立场站得对不对、稳不稳的问题。形式主义、官僚主义是不作为、不负责、不担当的表现，不仅贻误工作、劳民伤财，更从根子上背离了党性、丢掉了宗旨，最终会严重影响党和政府的形象与公信力，丧失执政根基。党员干部要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，把反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律、政治规矩来对待，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，以实际行动坚决做到“两个维护”。

　 要以自我革命的精神，在内心深处铲除滋生形式主义、官僚主义的私心杂念。形式主义、官僚主义之所以存在，主要是私心杂念未得到彻底清除：一是名利思想作怪。“一事当前，先替自己打算”，为名而抓，为利而干。二是官本位思想作怪。为保官位、升官职，只想引起上级注意，不管群众满意不满意。三是应付心态作怪，贯彻精神“层层转发”，“安排部署”左右雷同，出台制度“依样画葫芦”，重痕迹不重实绩。这实质是党性观念不强、思想作风不纯的突出反映。所以，铲除私心杂念，修好“心学”，陶冶忠诚品格，锤炼坚强党性，砥砺奋斗

　精神，是党员干部必须做好的功课。

　 要坚持对上负责和对下负责相一致，用心用力克服形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义一个明显特点是不能正确对待对上负责与对下负责的关系，或把“一致性”当作“一般粗”，贯彻上级指示精神，不结合具体情况在精细精准上下功夫，而是搞迎合，弄“花架子”;或把急功近利当作建功立业，喜欢“短平快”，忽视“深厚实”;或把“留痕迹”当作“创实绩”，人在心不在，出工不出力……作为一名党员干部，对党忠诚绝不能怀二心，为民服务绝不能有私心，尽责工作绝不能搞分心，必须时时刻刻用真心对待一切。只有注意力、思考力高度集中于践行党的根本宗旨，行动力、执行力高度负责于自己的岗位职责，才能让形式主义、官僚主义无处藏身。

力戒形式主义问题清单

　关于力戒形式主义的思考

　 “形式主义害死人”，基层和群众深恶痛绝。形式主义问题成因复杂、涉及面广，是目前党内存在的突出矛盾和问题，也是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。力戒形式主义，就要有的放矢，瞄准重点找方法。

　坚持实事求是。有的领导机关和综合部门，不做深入调查研究，通过开会、发文、下通知等方式对辖属单位提一些不合实际的要求。特别是有的领导干部尤其是主要领导干部开会讲话、现场视察、听取汇报时即兴提一些不合实际的要求，这些要求随意性强，要么“空”、要么“高”，让辖属单位无所适从、无能为力。官僚主义要求必然导致形式主义应付。决策部门和决策者，要充分了解掌握基层具体情况，要着眼解决实际问题，有针对性地开展调查研究，把调查研究、履职尽责和完成当前工作任务结合起来，对辖属单位提的要求一定要充分结合基层实际，避免大而空；要把应对各种挑战、破解工作难题等作为调研内容，避免超限拔高，让基层无论怎么努力都难以完成。调研要紧盯问题，摸清实情，分析症结，研究提出解决问题、改进工作思路和办法措施。在基层落实过程中，更应该结合当地实际，因地制宜制定具体标准。

　营造干事空间。基层工作繁杂辛劳。在推进工作的过程中，往往从一开始到最终结束，充满着检查和问责，让基层干部处在四面问责之中，并且谁负责的工作越多被问责的可能性越大，这种付出与收获不成正比的状况，导致一些干部主动干事的积极性不足，把干工作变成了应付检查应付考核。对基层情况要具体问题具体分析，不要搞一刀切、模板化要求，给敢担当的干部营造干事创业的空间，充分发挥基层的主观能动性；要减少对基层工作不必要的干预，解决检查、问责过多过频问题，更多地关注工作结果，为基层减负减压；要真正落实好容错纠错机制，界定好容错的边界在哪里，处理好“严管”与“厚爱”、“执纪”与“容错”的关系，既不纵容违法乱纪的行为，又能鼓励干事创业的热情，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。要让肯干事、能干事、干成事、不出事的真正干事者受奖励、受关怀、受重用、受提拔，做到能者上、优者奖。

　走好群众路线。坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，切实为群众谋利益、为百姓创政绩，是每个干部的根本职责所在。然而现实中，一些干部没有摆正自己的位置，没有树立群众观、端正政绩观，存在形式主义、官僚主义。有的工作中不是带着群众干，而是做给领导看，总是眼睛向上，做工作“不怕群众不满意，就怕领导没注意”。基层工作多数是与群众直接打交道的工作，涉及的是民生。一个单位一个干部工作扎实不扎实，是否一心为群众办事，相关的群众最了解、最清楚。要探讨和建立对特定工作特别是民生工作的群众评价机制，以群众喜欢不喜欢、答应不答应、满意不满意作为试金石。让群众来评议，这样就会把一个单位一个干部的工作置于“众目睽睽”之下，让群众当“裁判”、当“考官”、当“评委”，使党员干部心存敬畏，养成自觉接受监督的习惯，实现从“不敢”“不能”到“不想”的深层次转变。