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清廉村居建设存在的问题和难点

　为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，夯实“清廉X”基层基础，为打造“三个样板镇”提供坚强保障，现就进一步深化“清廉村居”建设制定如下工作实施方案。

　一、指导思想

　 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委、市委、区委关于建设“清廉 X”“清廉 X”“清廉 X”的战略部署，以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为建设目标，大力实施“固本强基”“正本清源”“亮剑护民”“文化促廉”四大工程，积极完善“清廉村居”建设体系，促进基层自治、法治、德治深度融合，构建基层治理新格局，推动全面从严治党向基层延伸，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　二、工作原则

　 （一）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕上级党委、纪委的工作部署，将深化“清廉村居”建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，把“清廉村居”建设融入到村居组织建设、民主建设、生态文明建设、创新社会管理等各个方面。

　（二）坚持上下联动，齐抓共管。充分发挥党的领导核心作用，发挥主观能动性，结合实际开拓创新，各部门各

　司其职、密切配合，凝聚工作合力，形成共建共治的工作格局。

　（三）坚持问题导向、务求实效。牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众满意不满意作为检验建设成效的根本标准，使深化“清廉村居”建设成为为群众办好事办实事的有效载体。

　三、主要任务

　 （一）深入实施“固本强基”工程，进一步增强村居党组织管党治党意识和干部廉洁履职能力

　 1.强化村居党组织的领导核心。把党的政治建设摆在首位，教育引导村居党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。深入实施“党建引领·村村竞赛”、“党建引领村村比”等项目，大力整顿后进基层党组织，使村居党组织成为落实党委决策部署的坚强战斗堡垒。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，推动村居党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。落实村级党组织向镇党委报告履行主体责任情况制度，细化完善村居党组织主体责任清单，切实解决主体责任层层递减问题，压实管党治党政治责任。（牵头单位：镇党建办（组织）；责任单位：镇纪检办、镇社会事务办、镇农办、各村居）

　2.强化村居班子建设。严把村居干部素质关，扩大选人用人视野，拓宽来源渠道，优化干部队伍结构，健全村居干部常态化联审机制，选优配强村居党组织领导班子。加强村居干部理想信念和廉洁履职教育，将党性党风党纪教育作为村居干部集中轮训的重要内容，强化法纪意识和廉洁意识，筑牢思想防线。进一步细化村居干部集中轮训制度，紧扣时代脉搏，创新培训形式，以培育新时代新型村居干部为目标，强化村居班子整体素质。（牵头单位：镇党建办（组织）；责任单位：镇纪检办、镇社会事务办、镇农办、各村居）

　3.强化村居干部日常监督。建立完善村居干部廉洁承诺、述责述廉、绩效考评、财务清理、联审联签和经济责任审计等制度。实施村居干部廉情事项评估制度，健全村居干部廉洁档案，形成全方位、常态化的监管机制。建立完善村居干部问责办法，对违反村级民主决策、廉洁履职规定、权力清单制度等规定的村居干部，严肃追究责任。加强民主监督，认真落实村级事务决策“五议两公开”、民主决策“五步法”等制度，修订完善村民自治章程、村规民约和社区公约，建立村民代表履职制度，广泛开展形式多样的民主协商，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。（牵头单位：镇党建办（组织）；责任单位：镇纪检办、镇社会事务办、镇农办、各村居）

　（二）深入实施“正本清源”工程，进一步完善乡村治理体系

　 4.规范小微权力运行。认真执行《关于进一步规范村级集体经济管理的若干意见》(X 区委办〔20XX〕XX 号)，完善村居干部正负面权力清单，实现小微权力清单制度村居全覆盖。深化村居清廉指数工作机制，每年完成村居清廉指数测评并发布，注重结果运用，推动清廉指数全面提升。强化三资管理、征地拆迁、工程招投标等重点领域权力运行的监督制约，打造“阳光村务”监督平台，探索实施“码上工程”，推动党务、村务、财务公开，促进阳光用权。发挥村居监察工作联络站作用，整合村居监督力量，实现监察网络全覆盖。（牵头单位：镇纪检办、镇党建办（组织）；责任单位：镇社会事务办、镇农办、镇村镇建设办、各村居）

　5.加强“三资”监管。健全和完善村级财务逐笔公开、村级财务“五年一轮审”、村级资产资源交易管理等“六项核心制度”。加强对村级工程建设、惠民补助等村级重大事项的监管，实施资产资源出让、转让、租赁等交易合同规范化、标准化管理。注重发挥镇“三资”代理中心监管作用，推行数字管理系统，建立“三资”预警机制，加强对村级财务的事前、事中审核把关，完善村级财务审计

　制度。（牵头单位：镇农办；责任单位：镇财政所、镇社会事务办、各村居）

　6.规范村级小额工程项目管理。建立村级小额工程事前报备制度，健全工程项目招投标制度，进一步规范小额工程招投标活动，全力打造清廉工程。小额工程项目经民主决策程序实行招投标的，应当签订规范的书面合同，村集体自建（包清工）项目，应确定专人负责和施工管理人员。村务监督委员会参与村级小额工程项目的全程监管，镇城建部门加强村级工程项目招标的管理和监督。（牵头单位：镇村镇建设办；责任单位：各村居）

　（三）深入实施“亮剑护民”工程，进一步增强基层群众获得感

　 7.发挥巡察“利剑”作用。配合做好区委巡察工作，抓牢村居巡察整改主体责任，落实落细日常监督责任,从快从严查处村居巡察移交的重点人线索,对村居巡察移交的重点问题实行清单管理制度，确保问题清单、责任清单、任务清单见底清零。（牵头单位：镇纪检办，责任单位：镇党建办（组织）、各村居）

　8.抓好农村基层涉纪信访化解。持续深化“三清三提升”活动，深入开展农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制。进一步

　畅通信访举报渠道，完善信访受理渠道，加大初信初访办理力度，对相关涉纪信访举报要实行任务分解、包案包事、负责到人，提高信访件办理的质量和效率，化解一批群众反映强烈的涉纪信访突出问题。严格落实“三个区分开来”，持续深化容错纠错，常态化开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，最大程度激发党员干部干事创业的动能和活力。（牵头单位：镇纪检办；责任单位：镇综治办、各村居）

　9.整治群众身边不正之风。实践运用好监督执纪“四种形态”，对村居干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，抓早抓小、防微杜渐，防止“小问题”演变成“大错误”。加大农村基层“四风”整治力度，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，紧盯重要节点，针对“酒局”“牌局”、违规发放津贴补贴等突出问题，发现一起、查处一起，形成震慑。巩固深化漠视群众利益专项整治工作成果，纠治对群众疾苦置若罔闻、漠不关心，优亲厚友、雁过拔毛以及在项目分配、工程招投标、验收等环节中存在的不公平、不公正、不透明等问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。（牵头单位：镇纪检办；责任单位：镇综治办、镇派出所、各村居）

　（四）深入实施“文化促廉”工程，进一步形成崇廉尚俭的村风民风

　 10.打造一批农村清廉文化品牌。将清廉元素融入到农村清廉文化建设中，从各村居的历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合相关清廉文化资源，突出地方特点、原汁原味，努力打造一村一品的特色清廉文化品牌。加大宣传力度，丰富宣传载体，借助集中党课、电影下乡、巡回展览、廉政剪纸、漫画创作等，将清廉文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。（牵头单位：镇党建办（宣传）；责任单位：镇纪检办、各村居）

　11.挖掘一批清廉文化元素。深度挖掘本地清廉人物、家训家规、清廉故事，全面培育拓展廉园廉廊廉墙等文化阵地，持续完善全区清廉导图，营造清廉氛围，筑牢广大党员干部的思想防线。发挥村规民约在民主自治中的作用，加大宣传力度，使村规民约成为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为准则，大力抵制陈规陋习，推动移风易俗，形成清美廉荣的价值取向。（牵头单位：镇纪检办、镇党建办（宣传）；责任单位：镇社会事务办、各村居）

　12.打造一批清廉文化阵地。持续深入开展“清廉文化大讲堂”活动，通过发布清廉指数、宣讲身边故事、通报

　典型案例，实现对镇中层以上干部和村居主职干部党风廉政宣讲的“两个全覆盖”。充分发挥农村文化礼堂、社区文化家园、文化广场、文化长廊在培育和涵养先进文化和道德情操等方面的引领作用，结合“美丽乡村”建设，建设一批饱含清廉元素的墙廊、庭院、广场等文化景观，以群众喜闻乐见的形式开展清廉文化活动，让清廉文化更“接地气”“有人气”。（牵头单位：镇纪检办、镇党建办（宣传）；责任单位：各村居）

　四、工作要求

　 （一）加强组织 领导。各线各办要把深化“清廉村居”建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，结合本地实际，合力共建具有 X 特色的“清廉村居”建设体系。村居党组织要切实履行第一责任人的责任，对深化“清廉村居”建设负总责，按照规定做到部署、落实、协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。

　（二）明确责任分工。镇纪检办要牵头抓好组织协调，加强工作指导和督促检查；镇党建办（组织）要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；镇党建办（宣传）要大力推进农村清廉文化建设，加大“清廉村居”建设宣传力度；镇社会事务办要抓好基层组织建设、村务公开和民主管理；镇农办要抓好农村集体“三资”监管工

　作，加强财务审计；其他相关部门要各司其职，合力深化“清廉村居”建设。

　（三）科学统筹谋划。要将深化“清廉村居”建设与基层党组织建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，探索创新行之有效的工作措施和办法，确保“清廉村居”建设纵深推进。充分运用媒体发动广大群众积极参与到“清廉村居”建设中来，大力宣传好经验好做法，营造比学赶超、创先争优的良好氛围。

清廉村居建设存在的问题和难点

　关注农村建设 共创清廉村居

　为深入贯彻落实省、**市关于推进清廉村居建设的系列部署，切实推动全面从严治党在基层落地生根，促进农村基层干部廉洁履职，根据《推进清廉村居建设的实施方案》要求，市乡村振兴局结合自身职能主要围绕扎实开展“乡村振兴和民生领域政策落实”大数据核查和发挥驻村工作队（第一书记）在建强村级党组织、强化村级规范化管理等方面助推村级清廉建设。现将有关工作汇报如下：

　一、主要做法 （一）“运用乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查工作 根据省、**市两级关于运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查工作相关方案精神及要求，市委、市政府高度重视，研究制定《**市关于 2021 年运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查工作的实施方案》，多次召开动员会、培训会、督办推进会，扎实有序推进，目前线索核查、取证定性、复核抽查、问题整改等所有工作已全部完成，省纪委专项督导组两次暗访、督查均对我市大数据核查工作给予较高评价。本年度，省纪委反馈涉及我市4267条问题，其中共查实问题线索 1000 条，其中涉及巩固脱贫攻坚成果项目 1 条，乡村振兴到人到户资金项目 931 条，民生领域到人到户资金项目 63 条，乡村振兴建设项目 6 条，查否问题线索 3267 条，复核抽查 1421 条，涉及违规资金 9.6 万元，已全数追缴到位。市纪委监委对应追责问责人员已进入立案调查程序。

　（二）压实驻村第一书记监督责任

　要求驻村期间，驻村工作队特别是驻村第一书记要以过硬的工作标准和自我要求当好村级廉政“监督员”“观察员”。

　一是助推 “ 三务公

　开 ” 标准化。要求驻村工作队要严格督促驻点村规范落实“党务公开、村务公开、财务公开”为主要内容的“三公开”制度。对新农村、生态村和扶贫项目、资金使用和管理情况及防返贫动态监测进行动态公示，确保村民更好了解和参与公共事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。

　二是助推村级事务规范化。驻村期间，要求驻村工作队要坚持发挥村务监督作用，对村内各类重大事项亲自参与监管，积极推进民主管理、民主决策和民主监督。建立推行驻村第一书记约谈村“两委”班子成员和党员制度，使“咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态。

　三是助推廉政教育培训常态化。市驻村办下发通知围绕“防范微腐败”“保护基层干部创业积极性”等主题开展专题宣讲。提高村“两委”和党员廉洁自律意识，规范工作行为，营造出“以廉为荣，以贪为耻”和“规范做事、规矩做人”的良好氛围。

　（三）“三资”提级监督试点工作

　对 2019 年以来，试点乡镇村集体“三资”中的扶贫、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关事项开展提级监督。工作主要涉及“四个聚焦”：

　一是聚焦集体资金管理。重点围绕扶贫资金（衔接资金）使用不规范、收入入账不及时等问题。

　二是聚焦 集 体资产监管。重点围绕扶贫资金（衔接资金）投入形成的资产台账账实、账账、账证相符问题 。三是聚焦集体资源监管。重点围绕扶贫资金（衔接资金）投入形成的资源底数、产权等情况等问题。

　四是聚焦集体债权债务监管。重点围绕扶贫资金（衔接资金）投入涉及债权债务不清，违法违规举债建设扶贫项目等问题。

　针对以上问题主要做了工作， 一是组织摸底排查。保安镇、殷祖镇对照监督重点认真梳理了 2019 年以来扶贫资金（衔接资金）投入形成的村集体“三资”底数，进行登记造册。录入报送市“互联网＋监督”平台和**提级监督平台，由乡镇主要负责人审核把关并签字背书。

　二是及

　时交办、移交查处。结合工作实际采取明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式强化日常监督，发现问题及时督促整改、查处问责。我局定期对试点乡镇报送的扶贫和乡村振兴领域“三资”数据、资料进行监督检查，发现问题及时交办、限期整改，对严重违纪违规的问题线索移交市纪委监委进行追贵问责。

　三是及时总结经验、发现典型。将试点乡镇持续深化“三资”提级监督工作中好的做法典型经验，及时总结进行全市推广。

　二、下步工作打算 “乡村要振兴，清廉要先行。”下一步，我局将根据“清廉**”建设的工作要求，把清廉建设融入到实施乡村振兴战略的全过程，做到清廉村居建设与乡村振兴等各项工作高度融合、无缝对接、同频共振。

　（一）推进常态化充分发挥监察系统作用。着力推进大数据监督系统建设，进一步优化网络平台，让监督“上线”，群众监督触手可及。依托网络端、手机端，搭建完善“随手拍”“小微权力一键通”掌上监督平台，设立“小微权力”监督专区，优化模块设置，强化政策引导，让群众手指一点、足不出户就能实时监督。充分发挥常态化监察系统作用，以扎实的工作成效，切实推进乡村振兴和民生领域各项政策落实到位相关政策落实落地，推进全面从严治党向基层延伸。

　（二）推进驻村廉政监督机制规范化。通过党建引领，推进驻村工作队、村“两委”和村务监督员包村民小组、分片区，形成全覆盖的监督体系。充分发挥驻村第一书记作用，着力把村支部建强、带头人选好，更好地组织群众、凝聚群众、服务群众。将政策宣传到基层，把工作落实到基层，把矛盾化解在基层，打通全面从严治党“最后一公里”，有效遏制基层侵害群众利益等腐败问题的发生，让人民群众实实在在感受到廉洁工作就在身边，有温度、接地气、见成效。

　（三）推进“三资”监管项目化、数据化。加快推进“三资”项目清

　理、系统“入库”行动。后期将着力实现数据实时更新、全面追踪，切实推动全面从严治党向“最后一公里”延伸。继续推行“三资”预警模块试点工作，对村级廉政风险进行实时预警，有效破解村级“三贷”监管中存在的资金、资产去向不透明、监督不精准等问题。及时总结工作中发现好经验、好做法，打造一批清廉村居建设不范点，持续发挥示范引领作用。

清廉村居建设存在的问题和难点

　XX 市推进清廉村居建设存在的问题

　及对策建议的调研报告

　 走好中国特色社会主义乡村振兴之路，要创新乡村治理体系，走乡村善治之路，实现乡风文明，农村基层政治清明。XXXX 市贯彻落实习近平总书记提出的乡村振兴战略，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的总要求，推进反腐败向纵深发展，政治生态明显好转。其中亮剑“微腐败”，建设 XX 清廉村居，对于提升乡村治理能力，振兴乡村大发展，增强群众获得感幸福感具有重要意义。

　实施乡村全面振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要实现这样一个宏伟目标，就得在广大农村打造清廉村居，营造一个风清气正的良好环境。近些年，XX不断加强反腐倡廉力度，推进全面从严治党向纵深发展，剑指村级“微腐败”，成效明显、百姓满意，然而，还有一少部

　分村级干部，罔顾党纪国法，利用手中的权力，以权谋私、权钱交易，损坏百姓利益，挥霍群众对党的信任，啃食群众的获得感，玷污党和政府形象，严重影响了农村基层的良好政治生态，对 XX 实施乡村振兴造成了极大的障碍。进入新时代，亮剑农村“微腐败”，打造 XX 农村基层政治生态的山清水秀，建设清廉村居，是全面从严治党向基层拓展的重要抓手，也是为了全面实施乡村振兴的迫切需要。

　一、XX 清廉建设的现状 为了进一步提升 XX 廉政文化“软实力”，打造“XX 版本”的廉政文化“升级版”，XX 市贯彻落实习近平总书记提出的大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的总要求，着力挖掘中华优秀传统文化中廉政思想的当代价值。自十八大以来，全市开展了廉政文化“进机关”“进学校”“进社区”“进家庭”“进企业”“进农村”“进景区”“进讲坛”的“八进”宣传;[1]举办一系列廉政文化活动，如拍摄大型历史廉政剧《一品油茶七品官》、桂剧《大儒还乡》等一系列廉政文化剧作;创作编排了《擦鞋》《廉政交响曲》《姥姥门前看大戏》等数十个富有生活气息、时代特色、内容丰富的廉政文艺节目;开展主题为“廉洁 XX，你我同行”的诗歌朗诵会与廉政书法展览会;先后在 XX17 个县区打造陈宏谋宗祠、XX 古莲文化街、XX江头村廉政文化教育基地、XX 红廉教育、XX 县廉政文化长

　廊、XX 廉政中心等 21 个基地，构建了与 XX 现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城“三个名城”建设相得益彰的廉政文化建设大格局，凝聚了“清廉漓江，务实 XX”的正能量，XX 市政风行风明显好转。

　然而，在取得成绩的同时，也得客观看待 XX 农村的村级“微腐败”还有不同程度的存在，从 XX 市纪委监察网了解到，2019 年 2 月至 2019 年 8 月，短短七个月的时间里，有60 多名村两委干部不同程度地违反党纪国法而受到处分，说明村级“微腐败”依然严重，对全面实施乡村振兴是一个很大的障碍。村两委干部“微腐败”的主要表现：在职责上，服务意识不够强烈，漠视老百姓的艰难困苦，帮百姓办事拖拉、懒散、不作为;在扶贫中，虚报扶贫人数、乱报扶贫项目、套取扶贫资金;在村级“三资”管理中，强占掠夺、贪污私存、损公肥私;在土地征收中，虚增面积、公款私分、优亲厚友、擅自发包;在惠农领域，贪污挪用、层层截留、吃拿卡要等现象突出，如不及时给予惩治和根除，则有“巴豆虽小，也能乱肠胃”、“千里之堤，溃于蚁穴”，进而侵蚀党风政风的千里长堤，对广大农村的社会文化与社会风气构成巨大的破坏。

　二、XX 村居干部不廉的原因分析 （一）财务管理混乱

　村级财务是“微腐败”的高发地、易发地，严重侵害了人民群众的切身利益，虽然 XX 在全市实施了“村账乡管”制度，但这一有效制度没有很好地落实，基本上形同虚设，没有起到很好的约束作用，加上村极会计人员大都由村支部书记与主任指定村民当选，绝大部分为非财会专业人员，既无会计从业资格证，又缺乏高素质的文化水平，因而对财务相关知识缺乏足够的了解，加上大多村支部书记与村主任随意操作账务，进账无依据，出账无计划、无预算，对上级部门拨下的资金和村集体的收入不进村居的账户，在账外随意开支或巧立名目私吞公款，而财务人员在审核方面不严不实，程序不规范，甚至帮助其造假，导致白条报账或者虚假发票报账严重，形成了财务管理的一大漏洞。

　（二）监督作用乏力

　“不受监督的权力，必须会导致腐败”，这是我们在反腐斗争中的深刻体会。村民资产，扶贫对象、补贴发放、低保办理、土地征收等等，这些都要经过村委会具体确定并落实，而在此过程中對权力的制约与监督弱化，具体表现在：上级“监督过短”，县级纪委、监察以及审计部门，由于“天高皇帝远”，难以及时准确掌握基层权力运行状况，容易造成政务信息不对称，村干部与乡镇干部并非直接的上下级关系，因而乡镇党委、纪委监督功能难以有效发挥，部分乡镇领导又存

　在错误的思想，觉得村干部待遇过低，偶尔贪点小钱无关紧要，如果过于限制，怕引起村干部的不满，以后的农村工作很难开展，因此能包则包、能捂就捂，放纵他们，任其发展蔓延，最后“积病成疾”;下级“监督不敢”，广大村民出于害怕村干部打击报复心理，不敢对他们实施有效监督;同级“监督太软”，全市大部分村监会成员都是由村两委干部通过各种渠道操纵而当选，他们与村两委干部关系紧密，碍于情面，睁一只眼，闭一只眼，不能很好地对其监督。缺乏对村干部权力的制约与监督，致使村干部权力过度集中，用钱一支笔，决定一句话，损害群众利益的贪腐行为时有发生。

　（三）法纪意识淡薄

　古语云“法者，天下之仪也”。村干部法纪意识淡薄是村级“微腐败”的关键点。对 XX 十八大以来受处分的 70 名村干部进行研究，68%的村干部只有初中以下学历，小学学历的占到了 43%，在他们的忏悔中有一个共性原因，那就是法律法规不很了解。2017 年对 53 个行政村的现任村支书与村主任调查了解到，村支书与村主任有百分之 62%的年龄都在 50岁以上，40岁以下的只有15%;有高中以上学历的只占16%，还有三个村的村主任小学都没有毕业。高年龄、低文化水平的村两委干部，伴随的是法治意识淡薄，民主意识不强，对土地管理、资源保护、职务犯罪等政策、法律法规知之甚少，

　在村级事务管理中的工作方式较为简单粗暴，加强自律和接受监督意识较为缺乏，有的不按法规制度办事，独断专行，搞特权和“一言堂”，认为“鼠窃狗偷”问题不大，“违纪只是小节，违法才是大事”，这种不良心态一旦形成，便走向了违法违纪的贪腐深渊而无法自拔。

　三、大力推进 XX 清廉村居建设的有效对策 （一）制度固廉，规范财务程序

　村级财务管理往往是财经纪律贯彻落实的薄弱环节，是关系到塑造风清气正政治生态的“最后一公里”。各乡镇应制定和完善一系列切合村级实际的财务管理制度，比如说村级财务公开报审制、财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、村居会计员持证上岗制度，档案保管制度、重大项目招投标制度等，促进村级财务的健全和规范。严格执行“村账乡管”制度，规范报账程序，村居日常活动开支按照“先批后用，先审后用”“审后报账”的原则，由村居提出用款计划，经乡镇核算中心审批后拨付给各村居，单项开支在一定金额以上的，需镇主要领导批准。在审后报账上，要明确每张票据必须由村两委干部与村务监督委员会联签才能报销，杜绝村党支部书记一支笔现象。村级财务公开报审应在每季度末进行，由村党支部负责召集，村两委、村监会成员和全体村民代表参与，其他党员、群众列席旁听，村

　监会主任负责唱账，举行公开报审等形式，对单据有异议的，由经办人当场作出说明后，提交村民代表进行表决，表决通不过的，一律不得报销入账。只有完善了财务制度，规范了流程，才能让村级财务管理有“章”可循、有“法”可依，才能从最大程度上堵住贪腐“漏洞”。

　（二）监督促廉，强化监管力度

　制度的生命力在于执行，执行的好坏在于监督，缺乏监督的权力必然会导致腐败。因此治理村级“微腐败”的根本在于“控权”，在于有效监管 。

　一是完善村级监督体系。努力拓宽监督渠道，完善县（区）、镇（街道）、村（社区）三级实施与监督体系，真正发挥村监会的监督作用，村监会主任由乡镇纪检员兼任，监委会成员由公道正派、敢于担当的村民代表、驻村干部、乡贤名人等组成，把单纯的党务监督、村务监督、财务监督整合到村监会，明确定位村监会接受乡镇纪委和村级党组织“双重领导”，以乡镇纪委为主，负责全程监督村级所有事务，真正做到村监会“愿监督”“敢监督”;进一步发挥党代表、人大代表、下派第一书记、全体村民与媒体的监督作用，形成内外结合、上下贯通、全方位立体监督体系，构建不能腐的防预机制。

　二是强化监督力度。把整治村级干部“微腐败”问题作为贯彻从严治党的重要政治任务，作为乡村全面振兴的实施保障，各级党委切实履行主体责任，纪委要履行监督责任，统筹调度，集中主要力量，强化监督执纪问责，层层传导压力。县、乡党委、紀委要加大对村级事务的巡查力度，发挥“巡视”与“微巡查”利剑作用，将村级“微腐败”纳入党委、纪委巡视重点，开展明察暗访，突击检查，错时交叉检查，随机抽查、走访群众及通过设立举报箱、公布举报电话、电子邮箱、微信公众平台等多种方式与渠道。紧盯村支书、村主任、村会计，紧盯村居“三务”公开内容及真实性、及时性，村级财务收支、村级扶贫项目落实、建设项目开展情况等村干部工作清单进行监督全覆盖。加强对村干部的经济审查，实行任期内年度经济责任审计与离任审计相结合，凡用必审，先审后用，凡离必审，先审后离，这种审查不走过场，不搞形式，重在实质，通过多种手段与方式，深挖细查、不留死角，把农村小微权力关进制度的“笼子”，扎紧制度“笼门”，最大限度地减少村干部贪腐行为。

　（三）文化育廉 ，倡导廉洁风尚

　文化的本质就是“化”人，浓厚的清廉文化氛围对基层农村党风廉政建设和反腐败工作具有重要的导向、激励和约束作用。廉洁风尚培育要深入开展“树清廉之风，创廉洁之气”

　活动，深入挖掘 XX 村居“廉文化”“孝文化”“合文化”“红文化”等等，扎实开展村居廉政“微文化”宣教阵地建设，广泛利用广场显示屏、沿街围墙、机关走廊、路灯灯杆、小区公园、居民楼道、路旁绿化带、乡土教材等载体，塑造廉政典型人物雕像;制作廉政文化宣传展板，植入清廉文化、优秀家风家训文化、习近平反腐语录、“两学一做”学习教育、党员风采等一大批清廉文化典型;打造清廉讲堂、廉政书屋、廉文化长廊、廉政物语园、廉政陈列馆，推进“一乡一品”“一村一特色”的廉政文化品牌建设。积极开展廉洁文化活动进村居、进学校、进机关、进企业、进庭院、进景区、进讲坛宣传活动，举办廉洁书法展、廉洁剪纸比赛，廉洁朗诵比赛等大众喜闻乐见的文化艺术活动。通过一系列清廉文化的挖掘、培育、宣传，让清风正气在润物无声中浸润农村基层干部与群众的日常生活中，让广大农村干部和群众从中收获道德的教化和廉政的熏陶，从而转变观念，践行社会主义核心价值，营造风清气正的村级政治生态环境，筑牢廉洁奉公的思想道路防线。

　（四）惩戒醒廉，形成巨大震慑

　农村治，则国治;农村安，则百姓安。

　腐败与党的性质和宗旨水火不容，反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场。党中央要求坚持重遏制、强高压、长震慑，

　强化不敢腐的震慑，推动全面从严治党向纵深发展。其中向纵深发展，也就意味着加大对基层“微腐败”的打击力度，特别是对涉及老百姓身边的村级腐败的惩戒震慑力度。

　惩治村级“微腐败”不走过场，不做表面文章，要坚持有案必查、有腐必惩，既要追究腐败分子的责任，也要追究基层党委主任责任和纪委监督责任，倒逼基层党委与纪委自觉扛起管党治党责任，把治理村级“微腐败”，作为重要任务来抓。全市各级纪检监察机关要进一步加大对村两委的执纪问责力度，对不作为、慢作为、乱作为的村干部严厉问责;对在扶贫领域、民生资金、“三资”管理、土地征收等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、优亲厚友、强占掠夺与“雁过拔毛”的贪腐问题，对胆敢动扶贫救灾、低保、养老等专项资金“奶酪”，连百姓救命钱都不放过的村级干部，必须严肃查处、快查快办。成都在这方面就是一个典型。2017年6月7日开始，成都市纪委、成都电视台每周联合推出《亮剑“微腐败”

　成都在行动》栏目，点名道姓曝光市辖区近期查处的“微腐败”典型案件，吸引了广大干部群众广泛关注与好评，形成强有力的震慑。因此，XX 市要对村居干部违纪违法行为，查实必曝光，曝光必追责，努力做到查处一个警示一方，让村干部心存敬畏，时刻树立法纪意识、底线意识、时刻以纪律之尺来丈量自己，以纪律思想来指导行动，营造不敢腐的政治生态环境和风清气正的社会氛围，让村级“微腐败”无所遁形。

　总之，民心是最大的政治，正义是最强的力量。习近平总书记曾指出，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基，人心向背关系党的生死存亡”。进入新时代，面对新形势，XX 要实施乡村全面振兴，不仅要有农民富有，农村美丽，更要乡风文明，风清气爽，才能夯实党的执政根基，推进乡村治理体系与治理能力的现代化，保障乡村全面振兴落地生根，增强人民群众幸福感、获得感与满意度。

清廉村居建设存在的问题和难点

　x x 镇纪委清廉村居建设总结

　今年以来，xx 镇纪委严格按照县委“清廉村居”建设总要求，结合我镇实际，坚持示范引领，突出以点带面，选取班子基础好、文化有特色的村居进行重点打造，着力打造“全面、有效、便捷”的基层监督体系，多方面、多维度建设清廉村居，服务乡村振兴，推动党要管党、全面从严治党向基层延伸。

　一、补齐短板，整合力量，实现基层监督全覆盖

　依托全镇现有的 x 个管理区运行体系，成立 x 个纪检监察监督工作区，同一监督区内的监督员和信息员在做好本村监督工作的同时，也有资格和权力对其他村内事务和其他监督员、信息员工作进行监督，最大限度解决监督难过“面子关”“人情关”问题；设立村级纪检监察办公室，张贴统一标识，完善阵地建设；由镇党委聘用 x 名村级纪检监察监督员和 x 名村级纪检监察信息员，进一步加强对村居（社区）组织中行使公权力人员的监察监督；召开 xx 镇清廉村居建设工作推进会、村级纪检监察监督员（信息员）聘任暨培训工作会议等强化工作部署，提升工作能力。通过充分整合各级监督力量，形成镇、片、村三级联动的监督管理体系，将监察监督“探头”延伸至基层一线。

　二、厘清职责，制度保障，确保基层监督发挥实效

　制定出台了《村级党组织责任清单》《村居党组织党风廉政建设主体责任清单》《民生政策资金清单》《村干部言行负面清单》《村纪检监察监督员责任清单》《村纪检监察信息员责任清单》等，明确村干部及纪检监察监督员等村级公职人员的工作职责、监督方式、监督事项等；制定出台《xx 镇日常监督检查工作办法实施方案》《xx 镇村级纪检监察监督员（信息员）考核办法》，强化结果运用；梳理归类了涉及村级组织、“三资”管理、民生保障、脱贫攻坚、党员管理六大类“小微权力”清单 27 条，会同各相关站所逐一绘制流程图，让群众一图读懂“哪里办、找谁办、怎么办”，也督促村干部按图操作、照单履责、用权清晰；制定《“三务”公开制度》《“三资”管理制度》和《“三个三”公开制度》等，为各村事项公开提供了明确的依据和指南，确保公开规范。

　三、畅通渠道，科技助力，让基层监督更便捷有力

　充分运用“一号一群一平台”科技手段，拓宽基层群众监督渠道。在镇微信公众号设置“清廉村居”专栏，并将二维码通过镇村两级公开栏及放置在便民服务中心的《xx 镇村级“小微权力”清单 27 条》口袋册对外公开，老百姓用手机

　扫码就可查阅相关内容；在村内设置“三个三”公开微信群，村“两委”及时将各项村级事务在群内公开，群内成员自觉监督并提出合理建议；将村务党务、民生补助、“三资”管理情况等民生关注热点在“清廉 xx 阳光村务监督平台”上对外公示，以动动手指的方式保障群众知情权、监督权，努力做到让群众少跑腿，让数据多跑路。

　通过着力打造“全面、有效、便捷”的基层监督体系，我镇清廉村居工作得到了上级的充分肯定和新闻媒体的广泛宣传报道，已先后在新华网、大众日报、“学习强国”山东学习平台、临沂日报、市纪委监委网站等刊发成果文章，市纪委、市电视台、县纪委也多次来我镇现场调研，并在 x 月份的全县清廉村居建设观摩会上取得了全县第三名的优异成绩。

　下一步，xx 镇将继续深化推进“清廉村居”精细化建设，着力做好基层监督体系的提质增效，强化村级纪检监察监督员（信息员）的内部管理，不断丰富基层党风廉政建设的文化内涵，努力营造清明朗朗的政治生态和清正廉洁的工作作风，为实现全镇经济社会的高质量发展蓄力添彩。

清廉村居建设存在的问题和难点

　“清廉国企”建设中的存在问题和

　对策建议思考

　 XX 年 7 月 19 日，省委十四届三次全体（扩大）审议通过《中共 XX 省委关于推进清廉 XX 建设的决定》，会议强调各级各部门特别是主要领导干部要切实担负起建设清廉XX 的政治责任，认真抓好全会决定的贯彻落实，推动清廉XX 建设各项工作落到实处。为更好的将清廉 XX 建设向各国有企业延伸，省国资委对推进清廉国企建设提出了实施意见。对于坚持党对国有企业的领导，不断加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，营造国有企业改革发展良好环境，促进国有企业资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国产资产流失，具有十分重要的意义。作者以XXXX 集团有限公司工作实例，在深入分析了当前国有企业“清廉国企”建设中存在的几方面问题的基础上，提出了具体的应对策略，指在着力打造和谐的企业环境，持续营造风清气正的干事创业良好氛围。

　党的十九大回顾并肯定了从严治党、持续反腐所取得成绩，同时也指出“全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒”。7 月以来，国有企业扎实推进企业党风廉政建设和反腐败工作，按照突出重点，加强监管，注重预防，规范权力的工作原则，党风廉政工作取得了良好成效。但与以党要管党、全面从严治党工作落实的要求相对照，也要清醒的认识到一些不足和问题，现结合工作实际浅析如下。

　一、存在问题 （一）政治思想方面，理想信念淡化明显

　当前社会受各种思潮的侵入和社会现实环境的影响，部分党员思想容易产生波动，理论学习和修养不足，加之政治敏锐性不高，学习思考和洞察力不强，造成理想信念有所淡化，一定程度上影响了工作理念和工作质量提升。

　（二）学习教育方面，入脑入心不够深入

　部分党员对学习的重要性认识不到位，还存在只看标题、只看自己想看的，只求看过就好、心中有数就好的思想，学习形式呆板，手段单一。对系统学习、静下来思考不多，学习的广度深度与全面增强学习本来的要求还有差距，特别是

　学用结合、学以致用做得不够好，不善于把掌握的立场观点具体应用到实际工作及经营管理中去。

　XX

　国有企业中部分领导干部更注重于业绩的提升，对各项管理制度建设不够重视。存在领导调任后，管理小组名单不调整;发现问题时只注重问题表象的解决，而未能出台相应制度措施从根源遏制问题的发生;缺少相应的监督机制，使在企业重大事项、资金使用、选人用人、物资采购、评优选优等方面出现一人说了算现像。

　二、原因分析 （一）党的先锋意识淡化

　国有企业对党组织建设意识不强，没有像机关事业单位那样高标准、高要求的做好党组织工作，不注重发挥党员先锋模范作用，致使有些党员放松了对自己的要求，缺少自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。有的党员日常工作中把自已等同于普通群众，党性淡簿，只顾个人利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，只求工作过得去，缺乏为人民服务、为基层服务意识;有的党员对身边的一些错误行为，及时批评和纠正的力度不大，缺少修正错误的勇气，示范带头作用不够。

　（二）教育方式不够创新

　20 世纪互联网时代，学习教育也呈现出新局面，许多企业都会通过 QQ 群、微信群及钉钉群等聊天工具进行分散式的集中学习，但在学些什么？要学什么？等一些问题上还是单一化、固定化和简单化。往往存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，把会上学习了、文件印发了、群上散发了作为学习的主要手段。其次，教育学习存在填鸭式学习、单向理论性灌输，常以会议、文件、视频等载体来进行，缺少互动性、开放性，跟不上现代年轻党员的思想潮流，不能将学习教育向深向纵延伸。

　（三）干部权力过于集中

　国有企业权力一般都集中在少数几位高管人员之中，有些由“一把手”直接管控，掌握着决对的权力和权威，缺乏相应的制约，导致出现“一人说了算”及组织的“失语”现象。在资金使用、人事任免、工程建设等重大事件中容易出现腐败受贿、国有资产流失等现象。

　（四）监督管理机制弱化

　国有企业监督管理机制缺少上级组织管理及统一标准，致使各单位自行设定、各显本领。有些企业没有特定人员与机构，由党建小组“顺带”;有些企业监督机制形同虚设，有与

　没有一个样，只应付检查;有些企业执行力不够，监督检查人员有做“老好人思想”，怕伤和气、怕招麻烦，出现不敢监督、不愿监督思想。

　三、对策建议 （一）强化政治建设，坚持党的统一领导

　一要坚持以党章为根本遵循，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的领导核心地位，把对党中央的绝对忠诚放在第一位，切实增强“四个”意识，教育引导党员坚定“四个”自信，做到“四个”服从。结合“三会一课”，“党员组织生活日”等平台，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“红船精神”，丰富企业员工学习内涵。二要采用互联网+，积极学习贯彻落实中央、省市委和上级的决策部署，通过微信群、QQ 群、钉钉群，宣传中央主流思想和政策，不断提高政治觉悟，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。三要创新方法，使学习思想入脑入心，采用诵读、舞台剧、现场竞赛、传唱等受大家喜爱的形式开展活动，传诵党的主流思想，弘扬正气，传递正能量。

　（二）强化党内监督，坚持落实民主集中制

　一是责任明确到位。根据国有企业特点，明确党、政领导班子成员的分工，理顺工作关系，落实责任。二是制度完善到位。健立和完善企业各类会议制、人事制度、董监事制度、资金审批制度等，完善企业党、政各类议事规则与决策。坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，提交会议经集体讨论做出决定，使党领导核心作用得到充分发挥，民主集中制原则得到充分体现。三是日常监督到位。积极构建党统一领导、全面覆盖的监督体系，督促各党组织严格落实监督责任，把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的深厚氛围和良好习惯。强加定期的明查暗訪深度，突出重点时间节点抽查强度，扩大日常工作督查力度。

　（三）强化意识形态，坚持筑牢思想防线

　一是要牢牢把握正确的政治方向，国有企业要以当前工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，找准立足点，发挥意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。二是要定期召开意识形态专题会议，把意识形态工作作为提升基层党组织组织力提升工程的重要考核内容之一，纳入年终党建工作述职评议和年度考核的重要内容。与企业中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。三是要加强意识形态阵地管控，

　充分利用企业双微、内部简报、党媒等文化阵地来巩固主流意识形态，提升正面宣传水平，牢牢掌握舆论工作主动权。

　（四）强化担当意识，坚持夯实干部队伍建设

　一方面严把选人用人观。坚持党管干部原则，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，大力选拔优秀年轻干部，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，着力培养忠诚干净担当的高素质干部。另一方面健全选人用人制度。严格执行干部选任工作条例等相关要求，实行组织考察、公开公示、党委会议研究讨论、申报备案程序，并做到“凡提四必”，严守“回避”制度。

　（五）强化“ 廉洁风险” 防控，坚持筑牢执纪规矩底线

　深入落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持以上率下，厘清责任清单，细化责任分解，紧紧围绕“明责、定责、履责”三个关键，从严从细层层推进“清廉建设”各项任务的落实，从而全面推动党风廉政建设“两个责任”落地生根。一是落实反腐倡廉组织分工，责任分解，具体实施等配套文件，统筹抓好教育、管理、监督工作及年度计划的组织实施。二是落实签订党风和廉政建设责任书，抓好班子其他成员“一岗双责”，分解任务，落实责任。三是充分运用“纪委监督执纪能力”，嚴格落实“四种形态”，特别是要充分运用好“第一种形

　态”，开展提醒、批评教育，及时监督指正，将错误遏制在萌芽状态。四是建立和完善廉政风险防控管理工作的长效机制，严格各项费用审批，确保廉政风险防得住、控得死、管得久，实现廉政风险防控管理工作常态化、制度化、规范化和科学化。五是推进廉政文化建设，引导党员干部自觉修身齐家，廉洁从政。通过召开廉政专题会议、廉政党课、观看教育片、参观教育基地，不断加强作风纪律和廉洁从业教育，引导党员干部守住底线、筑牢防线，营造风清气正的廉洁氛围。

　四、结束语 通过上述五方面的工作，XXXX 集团在“清廉国企”工作上取得了较好的效果，XX 年度被市委市政府授予“两区三城”建设工作先进集体。国有企业只有把“清廉”建设作为一项重工要工作来抓，真真实实落到工作中去，找准定位、突出重点、分解难点，主动跟进公司中心工作，加大风险防控力度，加强监督检查，强化执行力建设，才能全力破解国有企业存在的问题与短板，有效推进国有企业健康持续发展。

清廉村居建设存在的问题和难点

　开展清廉村居建设存在的问题及

　对策建议调研报告

　 清廉村居建设是全面从严治党向基层延伸的重要内容，是农村改革发展稳定的重要保证。加强清廉村居建设，对维护和促进农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展，推动实施乡村振兴战略，具有十分重要的意义。近年来，我市大力开展清廉村居建设，取得了一定成效，并对如何推动全面从严治党向基层延伸有了更深层次的思考。

　 一、清廉村居建设对推进“清廉浙江”建设的重要性。

　 浙江省第十四次党代会提出，要在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设“清廉浙江”。我省提出建设“清廉浙江”，正是对建设廉洁政治一以贯之的落实和与时俱进的推进，是全面从严治党在浙江具体实践的总结和提升，是省委对全省人民的庄严承诺。

　（一）加强清廉村居建设，是提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要。加强清廉村居建设，就是要解决农村基层党组织中存在的突出问题，促进农村基层党组织和党员干部进一步加强和改进作风、切实提高执行政策的意识和能力，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础、巩固党在农村的执政地位，不断提高基层党组织的执政能力。

　 （二）加强清廉村居建设，是密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的有效途径。加强清廉村居建设，就是要解决党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，密切党和农民群众的血肉联系；就是要解决损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的突出问题，稳定群众情绪，化解社会矛盾，促进农村形成安定和谐、健康向上的良好局面。

　 （三）加强清廉村居建设，是建设社会主义新农村的必然要求。加强清廉村居建设，有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，带领广大农民群众发展生产，促进经济发展，改善生活条件；有利于在农村基层党组织和党员干部中树立良好的作风，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以好的党风带乡风，促进乡风更加文明、健康发展；有利于培养基层干

　部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，为农村实现管理民主带好头。

　 二、主要做法。

　 我市通过加强清廉村居建设，建设了一批廉洁履职形象好、阳光村务执行好、集体“三资”管理好、民主监督效果好、事业和谐发展好的清廉村居，让全市学有榜样、追有方向、干有标杆，村居干部廉洁履职能力得到提高，工作作风得到切实转变，基层治理体系更加完善，基层廉政文化得以传承，基层政治生态秩序向好向善，群众获得感进一步增强，风清气正的农村基层政治生态进一步形成,全力服务保障乡村振兴战略的实施。

　 （一）建立健全村干部问责制，积极推动村级干部廉洁履职。针对村级民主治理模式下对村干部管理不完备的情况，xx 市 xx 年开始村干部问责的分类试点，在总结经验、深入调研、反复论证以及经过法制机构和法学专家合法性审查的基础上，于 xx 年 7 月出台了 xx 市委、市政府 1 号文件《xx市村干部问责办法（试行）》，在此基础上修订完善，于 xx年 6 月印发了《xx 市村干部问责办法》，使村干部问责制在实践中不断深化。这是我省第一个由县级党委制定的系统、全面、规范的村干部问责制度，在全国走在前列。自村干部问责制实施以来，在加强调控手段、强化农村惩防体系建设、

　推动工作落实、维护农村社会和谐稳定等方面取得了明显成效。

　 （二）深入开展农村基层作风巡查，严查群 众身边不正之风和腐败问题。xx 年 5 月，我市根据《关于全面推进农村基层作风巡查工作的通知》文件精神和 xx 市纪委部署要求，启动农村基层作风巡查工作，严肃整顿基层政治生态，推动清廉村居建设。xx 年，我市不断深化农村基层作风巡查工作，通过召开全市层面的推进会，对农村基层作风巡查工作进行再部署、再动员，率先探索农村机动巡察工作，试行“巡察组+专案组”模式，对村级重点腐败问题进行精准打击、快速查处、严肃处理，特别是在查处沿江镇外王村贪污受贿窝案、括苍镇小海门村等案件中都得到了充分体现，巡出了赫赫声威，形成“头雁”效应。xx 年共完成 xx 个行政村的巡查，发现违纪违规问题线索 xx 多条，处理 xx 人，其中党纪政务处分 xx 人，移送公安机关 xx 人，在巡查的广度、深度和力度上全面走在 xx 前列，积累了很好的经验。

　 （三）规范小微权利运行，完善乡村治理体系。把权利关进制度的笼子里，打通从严治党“最后一公里”，明确权力“边界”，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。一是注重以点带面、示范引路，前期选取经济水平好、党政班子能力强的杜桥镇作为试点，积累一定经验后选取各方面

　工作相对薄弱的镇（街道）进行扩大试点。二是着重抓制度建设和监督管理，建立健全村账镇管制度、基建项目管理制度等，全面推进村级“三资”管理的规范化建设；严把财务公开关，从规范公开时间、公开形式、公开内容、公开程序四方面入手，充分调动群众、党员干部的监督积极性；严把村务监督关，出台《xx 市村务监督委员会工作细则（试行）》，明确村监会的工作职责、监督内容和工作纪律，规范监督流程，强化责任追究。

　（四）严打“村霸”深挖“毒瘤”，构建系统性惩防体系。一是把扫黑除恶反腐败专项斗争工作纳入“清廉村居”建设，作为村居清廉指数的一个重要考评指数，共同发力，突出重点精准打击，聚焦农村涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪，增强基层对涉黑涉恶问题的“免疫力”。二是把扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入“清廉村居”建设，着力排查和严肃查处村居干部在扶贫工作、惠民惠农等特殊领域中存在的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，深挖扶贫领域存在的“毒瘤”，坚决斩断伸向“扶贫奶酪”的“黑手”。

　（五）鼓励因地制宜，激励创新方式方法。清廉村居建设，不仅要从查处打击着手，还要从思想、制度、监管等方

　面着手，这就需要各镇（街道）结合本地实际，充分发挥村务监督委员会的作用，同时，充分利用当地好的、优秀的文化传统，如优秀的家风家训、民俗风气等，结合廉洁教育相关内容，对村居党员、干部进行潜移默化的宣传教育。为此，市纪委注重因地制宜，分类指导，鼓励各镇（街道）结合本地优势，创新方式方法。如东塍镇的“四个平台”、大田街道的“家风讲坛”、括苍镇的“草根倡廉大使”等等，均走出了一条稳扎当地根基、具有鲜明特色的清廉村居建设路线。

　 三、存在的主要问题。

　 （一）有些村级领导班子抓党风廉政建设的 思想认识还不够到位。一些村级领导班子没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

　（二）各种民主决策、财务管理制度不健全 ，工作落实不到位。在村级财务的处置、政策处理款的发放等群众关注

　的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。如 xx 市汇溪镇南城村村委会原主任汪日斗因挪用花岗岩采矿权前期租地政策处理费问题受到党纪处分，被追究刑事责任。在制度建设上，存在图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少。

　（三）农村基层党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，还存在着责任追究力度不够大、追究效果不理想的现象。

　 四、对策建议。

　（一）加强教育提高认识，筑牢农村党员干部拒腐防变思想防线。在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。一是下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展主题教育活动；另一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，由此强化廉洁自律行为。二是结合“两学一做”教育常态化制度化建设，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬

　正气、找差距、查问题、抓整改，达到互相帮助、共同进步的目的。三是充分发挥基层党校阵地作用。经常性开展党风廉政教育，形成农村基层干部党风廉政教育工作的制度化、经常化。同时要认真落实镇（街道）、部门领导干部到联系村讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，注重加强对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策理论水平和实际干事能力。

　 （二）健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系。一是要健全村“两委”换届选举制度。切实加强对村级换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。二是要健全完善农村财务管理，党务、政务、村务公开制度。要着力加大党务、政务、村务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效、制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是要深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。完善市、镇（街道）、村三级党风廉政建设领导责任制体系，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”，任务明确、责任到

　人，形成农村党风廉政建设“总体工作有人管、具体工作有人抓”的良好局面。

　 （三）加强党内监督，完善监管机制。要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《农村基层干部廉洁自律若干规定（试行）》的要求，建立、完善、执行民主集中制，开展民主评议等相配套的机制，畅通党员群众的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。

　 （四）加大查处力度，强化责任追究。要坚持纠建并举的方针和“谁主管谁负责”的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治群众身边的不正之风和腐败问题。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处“小官大贪”、“雁过拔毛”等严重损害群众利益的腐败问题。同时要严格落实“一案双查”制度。运用好监督执纪“四种形态”，做到宽严相济，督促基层党员干部切实按工作分工履行职责。要注意解决保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，维护党风的纯正性。

清廉村居建设存在的问题和难点

　“清廉村居”建设工作报告

　今年以来，区镇在“清廉村居”建设中积极探索清廉观察员队伍的建立和运用，以不断提升村民自治能力，不断扩展群众监督新渠道为目的，进一步完善了村组监督体系，深入推进了全面从严治党向基层延伸。

　一是保障清廉观察员从群众来，到群众中去。

　在村 47 名定向代表中，由群众投票选出清廉观察员 14 名。“我自己选的代表、自己推的人，我信得过！”这是村民的心声。而作为群众监督代表，清廉观察员黄崇山说：“通过层层推选我有幸当上清廉观察员，是大家对我的信任，我只有‘撸起袖子加油干’，帮大家解决实际问题，才对得起群众的信任。” 二是明确清廉观察员做些什么，怎样观察好。

　清廉观察员们要第一时间收集群众的“烦心事、困难事”，当好民意“收集者”；要对村“两委”党风廉政建设情况进行监督，当好纪律“监督者”，要对村“三资”管理进行问询，当好财富“守卫者”；要积极开展所属院落国家各项政策的宣传，当好新时代正能量的“传播者”。

　三是确保清廉观察员能找问题，能反映问题。

　建立清廉观察员工作台账机制，人手一份《村级清廉观察员工作台帐》，内容包含“参与‘定向议事’情况”、“集体经济”、“三务公开”、“村情民意收集情况”等，明确注明发现问题时间、反映问题时间和解决问题时间，同时结合“而上”微信小程序，观察员能随时随地开展监督和宣传工作。“村以‘基层治理’建设为契机，大力开展‘清廉村居’建设工作，让‘廉泉之水而下’，浸润每家每户，切实提升群众的幸福感、获得感。”镇村党支部副书记、村监委会主任说道。

清廉村居建设存在的问题和难点

　x xx 村清廉村居建设方案

　xx 镇党委

　xx 村清廉村居建设方案

　为进一步推动全面从严治党向基层延伸，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，保障乡村振兴战略实施，根据《中共学习市委办公室引发《关于开展清廉村居建设的实施意见》（办字〔2021〕23 号）、 《县委县府印发的通知》 （办字〔2021〕16 号）要求，经 xx 镇党委会议研究，结合 xx 镇实际，制定了《xx 镇党委关于开展清廉村居建设加强基层治理的实施方案》。为保障首批试点村 xx 村清廉村居建设顺利开展，制定该打造方案。

　一、指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，聚焦全面从严治党，紧紧围绕“党风清正、干部清廉、权力清源、村务清明、作风清新、民风清淳”的建设目标，通过“三治融合”（自治、法治、德治），突出“四村并举”（支部带村、民主管村、监督正村、清风润村），落实清廉治村“八项要求”（政治建设必须摆在首位、村级决策必须民主规范、“三资”管理必须依法依规、工程项目必须严格监督、村级“三务”必须全面公开、村级

　监督必须有力有效、党员干部必须带头示范、乡风文明必须与时俱进）。年前着重打造 xx 村，计划利用 5 个月的时间完成示范点打造。

　二、打造目标

　通过以基层党建为引领、以严管厚爱为手段、以强化制约为重点、以全面公开为关键、以正风反腐为保障、以崇德尚廉为导向，促进党风清正、干部清廉、权力清源、村务清明、作风清新、民风清淳。着力实现党风清正、干部清廉、权力清源、村务清明、作风清新、民风清淳“六清”目标，为深化基层治理、 促进乡村振兴提供强有力保障。

　三、打造思路

　综合利用 xx 村新启用的办公楼区，发挥其位于村居中心的位置优势、贴近群众的优势，通过图板展示、扫码监督等方式，将清廉文化、清廉氛围融入村居生活日常。充分发挥“三老”（老党员、老干部、老乡贤）治村、乡村大舞台作用，宣扬清廉家风、清醇村风。进一步厘清便民服务中心、村务监督委员会责任责任清单、工作流程，细化精化“三务”公开栏，启用临沭村务清监督平台，实现村民线上、线下同步监督。

　（一）阵地建设

　1、以 xx 村办公区为主阵地，在村委办公区门前广场打造廉政文化宣传角，重新设计规划“三务”公开栏。

　2、为村务监督委员会办公室专门在办公楼二楼设置专用办公室，办公桌椅、沙发、档案柜等办公设备齐全。

　（二）氛围营造

　1、办公区前广场有多处公开栏，可制作整墙清廉主题图板。门口处设置 xx 村村务清二维码展示图板，方便经过群众及时扫码了解。

　2、二楼楼道打造清廉走廊，内容主要为清廉警示标语、村规民约、小微权力清单、村内好人好事、“清廉家庭”光荣榜、“三务”工作分工架构图等。

　3、利用美丽乡村打造时设置的在村内大街小巷的宣传图版，邀请广告公示重新针对清廉村居建设设计图版，xx 村村务清二维码宣传展示图板，业务办理清单、办理人员、办理流程及时限均以图板形式公开展示，接受群众监督。营造浓厚的宣传氛围。

　4、村务监督委员会办公室内部，根据尺寸重新设计图板样式，内容主要为村务监督委员会成员、职责、工作纪律、工作制度等。

　三、工作任务

　村级在做好基层党建工作、严格履行村级事务规范化管理流程、落实“三务”公开、强化基层监督等工作的同时，创新打造“四个好”的工作新局面。

　（一）廉洁履职形象好。村两委班子公正廉洁、团结协调、

　开拓进取，保证不出现违反《中国共产党廉洁自律准则》、 《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和中央八项规定等纪律规定问题；党纪条规和法律法规知识宣传教育经常化、制度化，村干部无违纪违法现象。

　（二）阳光村务执行好。村级“一事一议”财政奖补、民生保障等强农惠农政策落实到位，各项资金的发放对象、金额等全面公开。财务收支每月公开一次;村务办理情况每季度公开一次；涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重要事项，及时进行公开，全面接受监督。

　（三）集体“三资”管理好。村集体财务报账及时，票据使用规范。集体资产资源存量、种类、使用、管理以及变动情况及时登记，做到账实相符。村级财务预决算、大额经费开支、集体资产租赁承包、土地流转等涉及群众利益的重大事项，严格执行“三资”流程化监管规定，采取民主议事的方式，提交村民代表会议讨论决定。

　（四）民主监督效果好。村两委每季度向党员大会、村民代表会议报告工作，每月组织党员、村民代表列席村两委会议，了解村务，发表意见，对村两委以及村监会履职情况进行监督。村监会正常开展对村居事务、村干部作风和廉洁履职情况的监督，全面了解掌握村务、财务情况，及时反映问题，提出建议，做到工作有台账、履职有日志、监督有痕迹。

　三、任务要求

　（一）启动阶段（9 月-10 月份）。制定清廉村居建设方案，明确工作目标任务，组建工作领导小组，统筹安排相关工作，启动清廉村居建设工作。

　（二）实施阶段（10 月-11 月上旬）。整合各方资源，全面开展清廉村居建设工作。10 月底前，加强对清廉村居示范创建的服务指导和政策支持，完成清廉村居示范点的建设工作，并开展督查指导。

　（三）考核验收阶段（11 月上旬-11 月下旬）。以红头文件形式报送清廉村居建设工作总结和清廉村居示范点评定情况，配合区各相关职能部门开展清廉村居建设考核工作。

　xx 镇党委

清廉村居建设存在的问题和难点

　乡镇清廉村居建设工作总结

　今年以来，镇纪委严格按照县委“清廉村居”建设总要求，结合我镇实际，坚持示范引领，突出以点带面，选取班子基础好、文化有特色的村居进行重点打造，着力打造“全面、有效、便捷”的基层监督体系，多方面、多维度建设清廉村居，服务乡村振兴，推动党要管党、全面从严治党向基层延伸。

　一、补齐短板，整合力量，实现基层监督全覆盖 依托全镇现有的×个管理区运行体系，成立×个纪检监察监督工作区，同一监督区内的监督员和信息员在做好本村监督工作的同时，也有资格和权力对其他村内事务和其他监督员、信息员工作进行监督，最大限度解决监督难过“面子关”“人情关”问题；设立村级纪检监察办公室，张贴统一标识，完善阵地建设；由镇党委聘用×名村级纪检监察监督员和×名村级纪检监察信息员，进一步加强对村居（社区）组织中行使公权力人员的监察监督；召开镇清廉村居建设工作推进会、村级纪检监察监督员（信息员）聘任暨培训工作会议等强化工作部署，提升工作能力。通过充分整合各级监督力量，形成镇、片、村三级联动的监督管理体系，将监察监督“探头”延伸至基层一线。

　二、厘清职责，制度保障，确保基层监督发挥实效 制定出台了《村级党组织责任清单》《村居党组织党风廉政

　建设主体责任清单》《民生政策资金清单》《村干部言行负面清单》《村纪检监察监督员责任清单》《村纪检监察信息员责任清单》等，明确村干部及纪检监察监督员等村级公职人员的工作职责、监督方式、监督事项等；制定出台《镇日常监督检查工作办法实施方案》《镇村级纪检监察监督员（信息员）考核办法》，强化结果运用；梳理归类了涉及村级组织、“三资”管理、民生保障、脱贫攻坚、党员管理六大类“小微权力”清单 27 条，会同各相关站所逐一绘制流程图，让群众一图读懂“哪里办、找谁办、怎么办”，也督促村干部按图操作、照单履责、用权清晰；制定《“三务”公开制度》《“三资”管理制度》和《“三个三”公开制度》等，为各村事项公开提供了明确的依据和指南，确保公开规范。

　三、畅通渠道，科技助力，让基层监督更便捷有力 充分运用“一号一群一平台”科技手段，拓宽基层群众监督渠道。在镇微信公众号设置“清廉村居”专栏，并将二维码通过镇村两级公开栏及放置在便民服务中心的《镇村级“小微权力”清单 27 条》口袋册对外公开，老百姓用手机扫码就可查阅相关内容；在村内设置“三个三”公开微信群，村“两委”及时将各项村级事务在群内公开，群内成员自觉监督并提出合理建议；将村务党务、民生补助、“三资”管理情况等民生关注热点在“清廉×阳光村务监督平台”上对外公示，以动动手指的方式保障群众知情权、监督权，努力做到让群众少跑腿，让数据多跑路。

　通过着力打造“全面、有效、便捷”的基层监督体系，我镇清廉村居工作得到了上级的充分肯定和新闻媒体的广泛宣传报道，已先后在新华网、大众日报、“学习强国”山东学习平台、临沂日报、市纪委监委网站等刊发成果文章，市纪委、市电视台、县纪委也多次来我镇现场调研，并在×月份的全县清廉村居建设观摩会上取得了全县第三名的优异成绩。

　下一步，镇将继续深化推进“清廉村居”精细化建设，着力做好基层监督体系的提质增效，强化村级纪检监察监督员（信息员）的内部管理，不断丰富基层党风廉政建设的文化内涵，努力营造清明朗朗的政治生态和清正廉洁的工作作风，为实现全镇经济社会的高质量发展蓄力添彩。