下面是小编为大家整理的关于国资国企改革发展与党的建设重要论述,供大家参考。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　国资国企改革发展工作要点 2017 年是深化施行“十三五〞规划的重要一年，是国资国企改革向纵深推进的关键一年，是供应侧构造性改革的深化之年。做好今年全省国资国企改革发展工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列主要谈话精神，认真落实全国国有企业党的建设工作会议和省第九次党代会、省委、省政府一系列决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步强化党的领导，以深化改革创新体制机制；以供应侧构造性改革找准主攻方向，优化构造；以攻坚克难的精神解决存在的重点难点问题，以防患于未然的要求全面防备国资国企风险；以稳中求进重要原则指导国资国企改革发展，不断加强国有经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，为建设经济强省美丽河北作出新奉献。

　工作目的：省国资委监管企业资产总额、净资产、利润总额同比分别增长 5%、5%、6%，国有资产保值增值率到达102%〔简称“5562〞〕。坚决完成省政府下达的钢铁、煤炭、焦炉、煤电去产能任务，力争完成“三供一业〞分离移交等国企改革任务。

　一、以深化改革创新体制机制

　1、完善法人治理机构。制定（关于建立健全企业公司法人治理构造的施行意见），进一步规范公司治理，建立权责对等、有效制衡、运转协调的决策、执行和监督机制。

　2、切实加强外部董事选派和管理。加大外部董事选派力度，择优遴选专兼职外部董事，实现董事会成员构造优化。加强外部董事日常管理，建立有效的约束机制，提高外部董事履职能力，对工作渎职失误进行问责。

　3、深化推进 10 项改革试点。坚持边试点、边总结、边完善，有序拓展混合所有制企业员工持股试点，深化推进国有资本投资运营公司改建、落实董事会职权等试点，选择 1-2户监管企业深化开展职业经理人试点，鼓励具备条件的二、三级子公司全面开展试点工作，逐步扩大总会计师委派试点。

　4、施行省属国有企业重组整合。大力推进跨区域、跨所有制资源整合和资产重组，积极引进战略投资者，打造一批国有企业“省级队〞。推进省国资委监管企业层面整合重组，企业集团数量进一步压减。

　5、深化企业内部资源整合。优化集团管控形式，减少无序竞争和同质化经营，再造组织架构流程。支持冀中能源开展集团内医疗资源整合重组试点，加快布局医药健康产业。

　6、大力发展混合所有制经济。鼓励国有资本与其他社

　会资本进行股权合作，加速国有企业股权多元化进程，积极推进秦港股份回归 A 股，力争实现 3-5 家全省国资系统企业在多层次资本市场挂牌上市，100 家以上二、三级公司实现股权多元化和混合所有制改革。

　7、推动省级经营性国有资产集中统一监管。根据（河北省省级经营性国有资产集中统一监管施行意见）的要求，逐个厅局推动经营性国有资产集中统一监管。

　二、以供应侧构造性改革找准主攻方向、优化构造 8、加强国际产能合作。主动融入“一带一路〞建设，推动优势产能走出去，引导企业寻求海外发展新机遇，发挥产能、技术优势，促进企业跨国发展。抓好河钢集团塞尔维亚钢厂项目建设运营，打造成“一带一路〞建设的标志性工程；推动中塞友好工业园区建设；积极推进斯洛伐克科希策钢厂并购项目。

　9、积极介入雄安新区建设。准确把握雄安新区建设规划重点，结合本身优势，深化对接，积极融入，争取承当一批重点项目，借力发展壮大河北国有企业。

　10、加快引进高端人才。落实省“名校英才入冀〞等人才引进计划，抓好高端人才的智力引进工作,加强企业博士后工作站管理，优化人才发展环境。

　11、大力推广应用新装备、新工艺、新材料。依托重点工程、重大项目和骨干企业，加快推动企业技术改造，进一步提升新产品的占比。

　12、加强企业科技创新。抓好企业科技创新平台建设，与省内外著名高等院校科研所进行产学研深度合作，促进科技成果转化。持续加大科技经费投入，2017 年委监管企业研发投入增幅高于营业收入增幅。

　13、着力推动绿色发展。深化贯彻落实河北省大气污染防治、水污染防治要求，严格落实河北省行业能源环保标准，大力施行清洁技术的推广应用。督导国有工业企业加强雾霾天气分级应对措施，切实履行国企责任。

　三、以攻坚克难的精神解决存在的重点难点问题 14、完成去产能年度目的任务。坚决执行省政府决策部署，根据目的责任要求，关闭退出钢铁、煤炭、焦炉、煤电落后和过剩产能。积极争取国家、省财政奖补资金，用足用活职工安置政策，将去产能任务纳入考核指标体系，确保全面完成。

　15、突出抓好一批具有重大影响的重点项目和事项。加快推进河钢集团石钢搬迁项目、宣钢产能转移项目；抓好冀中能源集团所属华药集团整体搬迁；支持旅投集团组建河北

　旅游基础设施产业基金，整合省内优质旅游资源，积极介入冬奥会辅助设施建设；指导河北建投、河北国控充分发挥扶贫开发投融资平台作用，助力全省脱贫攻坚和美丽乡村建设。

　16、积极推进“三供一业〞分离移交工作。指导全省“三供一业〞分离移交工作的政策落地和全面施行，加快推进与属地政府签订正式协议，力争完成开滦、冀中等 6 户企业的分离移交任务。开展僵尸企业处置工作。

　四、以防患于未然的要求全面防备国资国企风险 17、严格投资管理。严格规范投资决策程序，修订省国资委投资管理制度，严格控制非主业投资，制定监管企业投资负面清单，适时调整企业主业。

　18、加强企业现金流管理。重点强化对负债总额高、负债率高企业的资金风险管控，确保最困难企业资金链不断。

　19、严控安全生产风险。坚持安全生产“党政同责、一岗双责〞，加大安全生产隐患排查督导力度。重点加强煤炭、冶金、危险化学品、建筑施工、油气管道、尾矿库等安全管理工作。

　20、加大信访稳定工作力度。充分发挥企业信访稳定责任主体作用，引导企业制定周密的防备预案，加强矛盾纠纷

　排查，加强协调联动，动态把握化解过剩产能、三供一业移交、处置僵尸企业危困企业破产退出等带来的不稳定因素，依法有序解决信访问题。

　21、加强风险处置。继续做好融投风险处置工作，确保不发生区域性、系统性风险。

　五、以稳中求进重要原则指导国资国企改革发展 22、以管资本为主加快推进职能转变。全面完成省国资委机构职能调整，制定完善出资人监管权责清单。

　23、加强对企业领导人员的管理。优化领导班子构造，支持优秀人才沟通挂职，积极开展培训，提升综合素质，打造一支“对党忠实、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁〞的企业家队伍。定期开展对企业党委选人用人工作的专项检查，加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价。

　24、强化外派监事会监督。充分利用领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台〞，改良监督方式，落实监督责任，切实发挥好外派监事会作用。

　25、加强审计监督。严格离任审计，做到逢离必审；加强任中审计和专项审计，任期内至少审计一次；探索境外企

　业和资产审计，逐步推进国有资产审计全覆盖。

　26、发挥考核分配导向作用。强化经营业绩考核，改良完善考核指标体系，促进企业提高经营质量；继续推进企业负责人差异化薪酬分配，逐步构成科学合理的收入分配秩序；加强企业工资总额调控，完善职工工资总额增长机制。

　27、打造阳光国企。推动监管企业开展信息公开工作，及时披露监管企业整体运营、业绩考核、重大改革重组、重要人事任免等方面信息，自觉接受社会监督。

　28、认真改良机关工作作风。严格落实省委、省政府深化机关作风整顿大会提出的各项要求，强化服务意识，提升服务能力，提高工作效率，努力打造一支高效、廉洁、作风过硬的国资干部队伍。

　29、优化监管企业营商环境。深化企业调研，广泛征求监管企业意见建议，聚焦整治内容，明确整治责任，狠抓落实，真正为企业解决实际问题。

　30、营造国企改革发展良好气氛。加强正面宣传，讲好国企故事，进一步做好委系统群团、老干部等工作，为企业改革发展创造和谐环境。

　31、着力完成全年任务目的。制定施行可量化、可操作、

　可考核的工作方案，千方百计完成全年生产经营各项指标任务。

　32、拓宽企业融资渠道。理顺省级担保公司管理体制，组建省级政策性担保机构。积极推进银企合作，搭建银企对接平台，与各大银行省分行施行战略合作，争取银行支持。探索省国资委监管企业间的融资合作方式，促进企业战略双赢发展。

　33、进一步压减管理层级。完善压减管理层级工作方案，力争 2017 年底前，企业层级压缩到 4 级以内，法人单位减少 20%左右，企业领导班子职数减少 20%左右。

　34、积极开展低效无效资产清理。指导企业列出清单，制定清理时间表，通过产权转让、破产清算等方式，重组或关停长期亏损、扭亏无望的子公司，主动退出产品无竞争优势、市场前景不明朗的项目或领域。

　35、加强经济运行动态监测。密切跟踪钢铁、煤炭、铁矿石等大宗原材料价格市场走势，突出盈利能力、资产质量、风险等内容的统计分析，保障有市场、高效益品种的生产要素供给。加大与行业先进企业对标力度，完善基础管理，强化对企业负债、“两金〞占用、研发投入等关键指标的分析研判和管控，着力实现降本提质增效。

　六、进一步强化党的领导 36、继续抓好全国和全省国企党的建设工作会议精神的贯彻落实。把学习贯彻党的十八届六中全会精神与全国、全省国企党的建设工作会议精神结合起来，牢固树立“四个意识〞，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。对已经明确的任务要在深化细化详细化上下功夫，建立任务台账，明确工作目的和进度要求，加强催促指导，确保各项工作落到实处。

　37、充分发挥企业党组织作用。研究规范企业党组织介入重大问题决策的工作机制，使党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保国企党建在国有企业改革发展中实现组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

　38、完善管党治党责任体系。研究制定（监管企业党建工作责任制施行办法），组织监管企业党委书记向省国资委党委进行党建工作述职，从制度层面促进全面管党治党责任的落实。强化思想建设，落实党委意识形态工作责任制。

　39、强化党内监督。严格落实（准则）（条例），严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设。持之以恒落实中央八项规定精神，加大通报曝光力度，坚决防止“四风〞反弹回潮。

　40、积极履行脱贫攻坚社会责任。建立完善委系统监管

　企业脱贫攻坚工作情况季度报告制度，圆满完成 2017 年度委系统脱贫攻坚任务，充分发挥国有企业的带动示范作用。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　国资改革与国企改革如何区别?

　国资改革与国企改革如何区别? 具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。

　 国资国企改革的基本原则?国资改革与国企改革如何区别?再一起来看看吧!!!

　这一年，正值党的百年华诞。与此同时，也是国资制度三年改革行动攻坚之年，关键之年。最近国资委要求将国有企业改革三年行动的重点要求纳入公司章程等制度体系，更是突出了推进改革决心、完成改革任务的决心。

　国资国企改革的基本原则?

　(1)坚持基本经济制度。坚决巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和融合的混合所有制经济，促进各种所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。

　(2)坚持以市场为导向。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业运行机制，加大去行政化力度，激发企业活力。

　(3)坚持分类监管。对各类企业进行功能定位，实行分类监管和考核，提高对国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。

　(4)坚持统筹推进。要搞好顶层设计和系统性规划，坚持整体推进和重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先试。

　国资改革与国企改革如何区别?

　具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。

　国有资产改革的方向是推进资本化，发挥主导作用。国有资产的资本化、对国有资本的保值增值、对国家资金的战略掌控能力、对社会公益保障等都是国资改革的方向。在关系国计民生和国家利益的重点领域，合理配置，有进有退，对一般竞争性领域有序退出，对一些

　战略性新兴产业的投资发挥国资“集中力量好办事”的引导作用，引导经济转型。加强国有资本收益的社会保障和金融支持功能，发挥更多的社会功能。国营企业以货币形式分红和退出所得资金，应全部划拨给全国社保管理机构，充实养老基金，再以金融投资形式回到资本市场进行再保值，为消化未来国民养老的隐性负债提供支持，即实现国有资本积累成果的全民共享，这一点类似于资本市场强制分红。

　国有企业改革的方向是推进市场化，激发竞争活力。国有企业改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争，提高效率，激发活力。其具体内容包括四个方面：

　1)所有权与经营权分离，进一步完善公司治理结构，引进职业经理人制度。

　2)产权多元化——引入战略投资者。

　3)建立激励约束机制(在业务层面进行股权激励和问责机制)

　4)引入外部竞争(垄断行业自由化，发挥鲶鱼效应) 如何实施国资国企改革?

　在深化混改所有制改革方面，该白皮书指出，国有企业推进混合所有制改革，绝不是一“混”就灵。企业在混改之前先要厘清企业发展战略，透彻把握政策精神。在做好混改路径选择的同时，要配好混合股权结构，明确引战条件设置，健全员工持股机制。

　 如何实施国资国企改革?

　01 混改绝不是一“混”就灵

　在深化混改所有制改革方面，该白皮书指出，国有企业推进混合所有制改革，绝不是一“混”就灵。企业在混改之前先要厘清企业发展战略，透彻把握政策精神。在做好混改路径选择的同时，要配好混合股权结构，明确引战条件设置，健全员工持股机制。

　此外，混改后公司要科学搭建治理结构，设计股东会、董事会、党委会、监事会、经理层五个机构;通过制定权责清晰、分工明确的公司治理制度及操作指引，明晰“四会一层”权责边界。混改企业要重点考虑给引入的投资者几个董事席位。这些董事是否进入董事会专门委员会，外部董事是否过半，都应该依据相关政策执行。董事会构建是混改后公司治理结构设计的重中之重。要将党建融入公司治理，界定党组织的职责权限;通过《党委会议事规则》、“三重一大”制度细则等制度体系的完善，从组织、制度方面，为企业加强党的领导、加强党的建设夯实根基。

　 02 健全用人机制

　在用人机制方面，要坚持“市场化”手段，避免“有名无实”“流于形式”。探索考核差异化，避免经理层“整上”“整下”。下一步要尽快完善国有企业内部职业经理人转化机制，逐步扩大职业经理人队伍，建立健全职业经理人“进口”“使用”“退出”配套制度，发挥“领头雁”作用，加快推动国有企业市场化改革进程。

　03 科学设计薪酬分配机制

　本轮国有企业薪酬制度改革的核心是要激发企业整体活力。深化落实董事会选人用人和薪酬分配权，畅通身份转换，取消多轨制薪酬，对标外部市场，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，强化全员绩效考核，合理确定各类人员薪酬水平机制。

　针对中长期激励机制，应严格遵守政策要求的实施条件，为股权激励奠定合规性基础。国有企业在选择股权激励之前，必须核对本企业是否满足政策的实施条件。在不突破股权激励总量的基础上，根据激励对象对企业经营效益影响的大小进行科学评价，按照评价结果确定个人具体的激励方案。

　对于项目收益分红，要强化项目财务管理，精准核算出项目收入和利润，为项目分红奠定财务数据基础;重点激励参与科技成果产生与转化工作的主要人员;对支持人员，通过其他薪酬激励方式，回报其贡献;对纳入激励范围的项目内部人员，根据项目角色、项目任务、项目考核情况、项目贡献，结合项目分红激励总额、激励人数、员工短期激励薪酬水平等因素，确定每个激励对象的奖励提取比例。

　科学设计岗位分红评价标准，明确对经营收益有重大影响的激励对象;在有限的岗位分红总量中，结合岗位贡献的不同，设计不同激励对象的激励额度;明确各岗位的考核指标和目标值，岗位分红应延期发放。

　企业应结合战略目标和经营实际情况，合理设置目标利润值，让被激励对象感觉具有实现的可能;应合理确定分享比例及设置兑现条件，加强执行。同时，还要对被激励对象进行分级评估，评价其对企业贡献的多寡，设置岗位分享比例。

　04 不能为了对标而对标

　关于对标世界一流管理提升，该白皮书认为，对标管理的出发点，绝不是为了管理对标而对标，而是要么以企业战略规划与商业模式变革为出发点，去寻找标杆企业，并开展对其管理实践的比较与研究;

　要么以全球范围内行业标杆企业和相关产品、相关业务或相关技术领域的标杆企业为参照点，开展企业战略规划和商业模式变革;同时进行针对标杆企业管理实践的学习与借鉴。

　各级国资监管机构要进一步转变观念理念、方式方法，鼓励、激发、引导、督促企业积极探索这一管理创新;同时，作为中央企业和地方国有重点企业，亦应进一步提升商业境界、拓展战略视野、开拓经营格局，主动追求管理变革，“比、学、赶、超”创一流。

　05“后三年行动”前景展望

　针对“后三年行动”时期，白皮书剑指改革关键与核心所在，对未来一个时期国资国企改革给予了理性、建设性的前景展望，希望在七大方面进行突破：一是中国特色现代企业制度体系关键一环期待落实;二是国资授权经营体制关键举措冀望调整和破题;三是央企国企本级董事会差额选聘经理人改革亟待推动;四是混合所有制改革需从“混资本”迈向“创机制”;五是企业市场化改革应内、外部看齐;六是三项制度改革要从“散点状”走向“系统化”;七是世界一流管理提升须由“对标”迈向“破标” 和“创标”。

　事实上，我国央企国企在管理提升上，不仅另辟蹊径，而且独辟蹊径。国企将党建融于法人治理结构，已经开创了中国特色公司治理

　理论;国企将党管干部与董事会市场化选聘人才相结合的干部人事管理，已经发展成为具有中国特色的干部资源管理新模式。换言之，央企国企已逐步迈上世界一流管理的“创标”之路。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　 国资国企改革股

　 国资国企改革股

　国资国企改革股 2016-08-18 浏览:分享人：毛建中手机版

　 国资国企改革路径浮现方案在三中全会后出台

　国资国企改革始终是市场关注的热点。据记者了解，今年来，国资委召开多次专家座谈会，对关键性问题进行研究讨论。国资委相关负责人也曾表示，要做好顶层设计，研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。

　国资国企改革方案争取十八届三中全会后尽快出台。这是国务院国资委副主任黄淑和近日传递出的权威信息。

　国资国企改革始终是市场关注的热点。据记者了解，今年来，国资委召开多次专家座谈会，对关键性问题进行研究讨论。国资委相关负责人也曾表示，要做好顶层设计，研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。

　“其实，黄淑和在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上的讲话，已传递出国资国企改革的大致路径。”一位接近国资委的专家对记者说。

　黄淑和在会上指出，即将召开的十八届三中全会，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。对此，各地国资委要高度重视，要牢牢把握政企分开、政资分开的改革方向。

　立足现行国有资产管理体制，进一步完善以资本为纽带的国有资产出资人制度，夯实国有企业作为合格市场主体的体制基础。要认真研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。要根据企业产权结构和组织形式的变化，加快现代企业制度建设，进一步完善法人治理结构，推进规范的董事会建设，建立健全决策失误责任追究制度，加快形成适应市场竞争要求的企业管理体制和经营机制。要研究界定监管企业的功能定位，深入探索分类监管的途径和方式。

　“显然，国资国企改革将在四大方面有明确目标。”中国企业研究院首席研究员李锦对记者说，这四个方面即：一是“进和退”的问题，要明确央企及国企在哪些领域有所进退，特别是要加快吸引民间资本进入;二是企业自身改革，要健全法人治理结构及推进董事会建设等;三是建立适应市场化的企业运行机制;四是解决央企国企历史遗留问题，逐步解决企业办社会的问题。李锦还预计，当前市场较为热议的国企分类监管途径以及国企红利上缴比例等较为关键性的问题，也有望在下一步改革中进一步完善。

　优先股试点渐行渐近，引发市场对于蓝筹股重估的预期。尽管目前还没有上市公司明确优先股进展情况，但是业内普

　遍预计率先试点公司将集中在以银行、电力为主的大盘蓝筹股身上。

　记者综合考量相关公司的盈利、分红、市盈率等条件后，筛选出具备试点优先股潜力的 40 家公司，这些公司基本集中在银行、建筑、电力、交运等行业，有望通过推行优先股而受益。

　相对于普通股而言，优先股在分红以及剩余财产分配方面具有一定优势。尽管优先股股东没有公司经营的参与权且不能退股，但是稳定的

　虽然目前哪家公司将最先试水优先股还不得而知，但是记者在比较大盘蓝筹公司的股息率、现金流、大股东持股比例、市盈率等指标后，仍筛选出 40 家最有“潜力”推行优先股的蓝筹公司。

　仅从 2016 年股息支付情况看，“工农中建”四大行的股息率均在 5%以上，而市盈率仅有 5 倍左右。中国石油、中国石化“两桶油”的股息率也在 3%-%之间，且现金流情况良好。此外，中国神华、中国建筑、华能国际(600011)、国电电力(600795)等公司的股息率及现金流情况也都保持稳定。总体来看，有潜力试行优先股的蓝筹公司基本集中在银行、建筑、公用事业、交运等行业。

　业内人士指出，发行优先股的公司，其往年股息率应该保证在至少 2%的水平之上。因为如果往年股息率较低或者无

　分红，那么意味着公司可能进行了资本再投资。这类公司发行优先股进行分红，反而会影响到公司未来的成长能力。

　事实上，从国外经验来看，发行优先股的也一般是稳定的大型企业，而高成长的公司则较少发行优先股。中信证券(600030)研究显示，从国外实践看，银行、电力、交运、煤炭、建筑等行业大盘蓝筹股率先推进优先股发行的可能性最大。

　目前，市场对于国有企业率先试点优先股的预期强烈。从行业角度看，建筑、电力、银行、交运等行业有望从优先股试点中受益。

　申银万国研究认为，如果在股价被低估时发行普通股融资，将有损于原有股东的利益，而发行优先股则不会存在这样的问题。因此，优先股可以拓展企业融资渠道，避免在股价被低估时使用普通股融资。同时，发行优先股也有利于降低企业资产负债率，缓解财务压力。

　以建筑类蓝筹股为例，目前，中国建筑、中国交建(601800)、中国水电(601669)等公司的股价已接近每股净资产。同时，三季度末，几大建筑行业蓝筹公司的资产负债率均在 75%以上。Wind 数据显示，中国建筑三季度末的资产负债率达到%，中国交建为%，中国水电更是达到%.此前，国资委曾对央企负债率情况进行过严控，因此当前建筑蓝筹公司近 80%的资产负债率情况面临不小压力。由于建筑类公司普

　遍采用 BT 或 BOT 模式经营，对资金需求十分迫切。通过发行优先股这种股权融资的模式，将可以缓解企业的财务压力，改善企业的杠杆率情况，也使发债融资的能力得到释放。

　大型电力公司目前的资产负债率也基本维持在 70%-80%，过高的负债率限制了企业进行债务融资的能力。同时，多数电力公司的市盈率维持在 6-10 倍，通过发行优先股可以解决融资难题，也能通过优先股进行收购提高盈利能力。

　至于试点的最大热门——银行业，推出优先股将直接补充一级资本，缓解再融资冲击。申银万国研究称，美国银行业便积极发行优先股补充一级资本漏洞，其优先股发行在2016 年出现井喷式增长。分析师认为，我国上市银行一级资本缺口巨大，引入优先股制度将减轻二级市场再融资压力，有利于银行股估值提升。

　银行类工商银行、建设银行、农业银行(601288)、中国银行、华夏银行(600015)、北京银行(601169)、南京银行建筑地产中国建筑、中国交建、中国水电、葛洲坝(600068)、上海建工(600170)、隧道股份(600820)、首开股份公用事业华能国际、长江电力(600900)、国电电力、上海电力(600021)、重庆水务(601158)、内蒙华电交运类上汽集团(600104)、华域汽车(600741)、大秦铁路(601006)、上港集团(600018)、宁沪高速(600377)、山东高速(600350)、上海机场能源类中国石油、中国石化、中国神华、中煤能源、兰花科创(600123)、

　盘江股份大消费类五粮液(000858)、贵州茅台(600519)、泸州老窖(000568)、格力电器(000651)、青岛海尔(600690)、海信电器(600060)、复星医药。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　 1 习总书记关于国企改革的重要论述 （ 一 ）8 2018 年 年 9 9 月 月 0 30 日，在调研东北三省时强调 ：

　我们的国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、做法是错误的、片面的。任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。特别是我们在国有企业工作的同志，一定要坚定信心。

　国有企业也不是一成不变的，要不断自我完善。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。我们要沿着这条路笃定踏实地向前推进。

　国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。同时，国有企业要改革创新，不断自我完善和发展。要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

　（ 二 ）8 2018 年 年 3 3 月 月 8 28 日，在中央全面深化改革委员会第一次会议上指出 ：

　改革国有企业工资决定机制，要坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常

　 2 增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。

　（ 三）

　）8 2018 年 年 4 4 月 月 6 26 日, , 在深入推动长江经济带发展座谈会上 指出：

　正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、风险很多，动能疲软，沿袭传统发展模式和路径的惯性巨大。但是，如果不能积极稳妥化解这些旧动能，变革创新传统发展模式和路径，不仅会挤压和阻滞新动能培育壮大，而且处理不好还会引发“黑天鹅"事件、“灰犀牛"事件。旧的不去，新的不来。推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟"，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

　（ 四）

　）8 2018 年 年 5 5 月 月 1 11 日, , 在中央全面深化改革委员会第二次会议上指出 ：

　 3 加强国有企业资产负债约束，是落实党的十九大精神，推动国有企业降杠杆、防范化解国有企业债务风险的重要举措。要坚持全覆盖与分类管理相结合，完善内部治理与强化外部约束相结合，通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，做到标本兼治，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。

　推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，理顺中央党政机关和事业单位同所办企业关系，搭建国有资本运作平台，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置和监管效率，有效防止国有资产流失，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

　（ 五 ）8 2018 年 年 6 6 月 月 2 12 日至 4 14 日在山东考察指出 ：

　谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。希望大家再接再厉，一鼓作气,一气呵成，一以贯之，朝着你们既定的目标奋勇直前。

　（ 六 ）8 2018 年 年 2 12 月 月 9 19 日至 1 21 日，在中央经济工作会议上指出 ：

　|要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业"，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形

　 4 成和发展。

　（ 七 ）8 2018 年 年 1 11 月 月 4 14 日，在中央全面深化改革委员会第五次会议上强调 ：

　完善市场主体退出制度，对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。要遵循市场化、法治化原则，坚持约束与激励并举，尊重和保障市场主体自主经营权，有效保护各方合理权益，创新调控、监管、服务方式，合理运用公共政策给予引导和支持，提高市场重组、出清的质量和效率。

　（ 八）

　）8 2018 年 年 2 12 月 月 9 19 日至 1 21 日, , 在中央经济工作会议上指出 ：

　我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

　（九）8 2018 年 年 2 12 月 月 9 19 日至 1 21 日，在中央经济工作会议上指出 ：

　坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动

　 5 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

　（ 十 ）

　2019 9 年 年 9 9 月 月 7 17 日，在 考察调研郑煤机时 指出 ：

　中国必须搞实体经济，制造业是实体经济的重要基础，自力更生是我们奋斗的基点。习近平强调，我们现在制造业规模是世界上最大的，但要继续攀登，靠创新驱动来实现转型升级，通过技术创新、产业创新，在产业链上不断由中低端迈向中高端。一定要把我国制造业搞上去，把实体经济搞上去，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。

　（ 十一 ）0 2020 年 年 7 7 月 月 1 21 日 ， 在企业家座谈会上指出：

　要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞

　 6 争。

　（ 十二 ）0 2020 年 年 7 7 月 月 1 31 日，在十九届中央政治局第二十一次集体学习时指出：

　要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

　（ 十三 ）0 2020 年 年 8 8 月 月 5 25 日， 在经济社会领域专家座谈会上的讲话 ：

　随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。要坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。

　（ 十四 ）0 2020 年 年 9 9 月 月 1 11 日， 在科学家座谈会上的讲话：

　 7 要加快科技管理职能转变，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。要加快推进科研院所改革，赋予高校、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。要整合财政科研投入体制，改变部门分割、小而散的状态。

　（ 十五 ）0 2020 年 年 0 10 月 月 4 14 日，在深圳经济特区建立 0 40 周年庆祝大会上的讲话：

　当前，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40 年前，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

　新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。

　（ 十六 ）0 2020 年 年 1 11 月 月 2 12 日， 在浦东开发开放 0 30 周年庆祝大会上的讲话：

　 8 要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。

　（ 十七 ）1 2021 年 年 5 5 月 月 8 28 日， 在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话：

　要重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。

　（ 十八 ）9 9 月 月 3 13 日至 4 14 日，习近平总书记到陕西榆林考察调研 时指出：

　作为一种能源，煤的量要控制，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，走转型升级这条路。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　国资国企改革“大年” 即将来临 2015 年国资国企改革加速度：

　将面临七大主要任务 刘东;王川

　 导语

　 国务院国资委研究中心副主任彭建国在 2014 年 12 月 31 日接受 21 世纪经济报道记者采访时表示， 随着顶层设计方案的出台， 2015 年国企改革将有大进展和大动作， 国资改革今年预料将会遍地开花。

　2014 年 12 月结束的中央经济工作会议也对新常态下的国资国企改革意见进行分析。

　会议要求， 要“推进国企改革要奔着问题去， 以增强企业活力、 提高效率为中心， 提高国企核心竞争力， 建立产权清晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学的现代企业制度”。

　与此相对应的是， 自 2013 年 12 月底上海率先出台国资国企改革二十条意见以来， 截至2015 年 1 月 4 日， 全国已经有上海、 甘肃、 山东等 22 省市出台了地方版本的国资国企改革意见。

　部分省份意见虽未正式出台， 但一些改革举措已在进行之中。

　南京、 长沙等省会城市也出台了国资国企改革意见。

　随着国资国企改革顶层设计相关意见的逐步出台， 2015 年的国资改革将会迎来哪些进展？

　本报记者 刘东

　实习记者 王川 上海报道

　 地方改革遍地开花

　 彭建国告诉 21 世纪经济报道记者， 之前由于国家层面方案没有出台， 地方国企改革突破较少， 今年预料将“遍地开花” 。

　21 世纪经济报道记者梳理已经出台地方国资改革方案后发现， 地方国资国企改革意见主要集中在混合所有制， 分类监管、 股权激励和员工持股、 公司制治理结构、 设立国有资本投资（运营）

　公司等方向， 绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。

　例如， 在混合所有制方面， 甘肃提出到 2020 年国有经济中混合所有制比重达到 60%左右，江西提出 5 年内混合所有制经济要占国资的 70%。

　在国有资本范围方面， 北京国资国企改革意见要求， 到 2020 年， 80%以上的国有资本集中到提供公共服务、 加强基础设施建设、 发展前瞻性战略性产业、 保护生态环境、 保障民生等领域。

　上海、 江西、 甘肃、 江苏、 重庆、 四川、 青海等省市也都将国资集中在关键领域的目标设定在“80%” 上。

　不过， 在对 2014 年国资国企改革进展进行评价时， 多位接受 21 世纪经济报道记者采访的分析人士认为， 改革的力度并不如预期。

　中国社科院微观经济学研究室副主任刘小玄对 21世纪经济报道记者表示， 目前国资国企改革的进展仍相对比较缓慢。

　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜此前在接受 21 世纪经济报道记者采访时表示，地方出台的国资改革意见里面存在两个问题， 重复性比较强， 各个省的意见都差不多， 在具体操作上， 还是缺乏一些可操作性。

　顶层设计意见将出

　 原定于 2014 年年底出台的改革意见并未能如预期出现， 国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南认为， 可以说这些总体文件由于迟迟不能出台， 已经成为深化国企改革的软肋，影响到国企改革总的进程。

　此前有消息称， 国企改革的顶层设计方案由财政部、发改委和国资委牵头制定， 可能以 “1+N”的形式发布。

　其中，

　“1” 是指首先会出台一个深化国企改革指导意见， “N” 则是三四十个配套方案。

　这些配套方案将分阶段分批发布。

　国资委研究中心主任楚序平近日表示， 2015 年国资国企改革将面临七大主要任务， 而部分方案推出的时间表或将提前至春节前。

　尽管如此， 被称为新一轮国资国企改革“元年” 的 2014 年仍取得一定成就， 分析人士认为， 2014 年国家在把握国有企业的改革方向和推进国有企业改革方面精准而坚定， 此外， 7月开始的“四项改革” 试点， 也为国资改革提供经验基础， 改革的步伐越来越协调。

　彭建国告诉 21 世纪经济报道记者， 央企方面， 2014 年各企业积极性较高， 做了调研、 制定方案等准备工作， 待方案一出， 央企动作应该比较大。

　此外， 第一批国企改革试点工作到2015 年也会有较大突破。

　若第一批试点进展顺利， 第二批有可能扩大试点范围。

　彭建国称， 专项工作也会大有进展。

　在混合所有制改革方面， 今年二级和三级公司会进行董事会试点等多项工作。

　中国企业研究院执行院长李锦告诉 21 世纪经济报道记者， 其对 2015 年国企改革形势持乐观的态度， 整个国资国企改革将会铺开， 尤其是在混合所有制和分类改革、 结构调整等方面取得进展。

　“混改” 新内涵

　 不过， 目前对于国资国企改革中的一些关键领域， 仍存在不少争议。

　彭建国认为， 目前主要有三方面存在争议， 即是否先对发展较好的企业进行混合所有制改革、 国有经济是否该从竞争性领域中退出以及是否采用新加坡的淡马锡模式。

　在混合所有制方面， 国资改革专家、 原全国政协经济委员会副主任陈清泰认为， 要以发展混合所有制为契机， 改变资本被板块化、 碎片化， 做到国有企业的实力加民营企业的活力来增强企业竞争力， 通过引进新的投资者， 自然垄断行业应该把可竞争的板块逐渐分拆， 通过混合所有制国有企业去行政化， 民营企业去家族化， 建立有效公司治理。

　彭建国也认为， 虽然国企上市或多或少已变成混合所有制企业， 但这种上市大多是形式上的， 机制并没有发生根本改革。

　2014 年 12 月底在广州召开的首届国企改革发展前沿论坛上， 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为， 只有竞争性国企适合做混合所有制改革， 而公益性国企和自然垄断型的国企应坚持国有独资或国家控股。

　楚序平则表示， 中央企业总部最好保持国有独资， 对绝大多数重要国有企业， 政府要保留 51%以上控制权。

　同时， 混合所有制优先考虑包括社保基金、 保险基金等公众基金。

　陈清泰建议称， 混合所有制治理上， 有五点需要考虑， 过大股比的国有股权适当分散给若干持有者、所有股东都应通过股东会、董事会行使权利， 确立董事会的核心作用和战略地位。经理人由董事会选聘， 董事会有权罢免。

　公司必须执行国家的法规接受相关行政执法部门的监管。

　去年七月， 国资委将六家央企纳入“四项改革” 试点， 其中， 中国医药、 中国建材入围发展混合所有制经济试点， 中国建材集团董事长宋志平认为， 应当在混合所有制企业引入管理层中长期激励、 职业经理人和员工持股机制， 保障“所有者到位” ， 才能真正形成巨大的推动力。

　去年七月， 国资委将六家央企纳入“四项改革” 试点， 其中， 中国医药、 中国建材入围发展混合所有制经济试点， 中国建材集团董事长宋志平认为， 应当在混合所有制企业引入管理层中长期激励、 职业经理人和员工持股机制， 保障“所有者到位” ， 才能真正形成巨大的推动力。

　争议分类监管

　 “准确分类是实现下一步国资改革的重要一步。

　”

　中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示。

　不过， 目前分类监管仍是争议颇多的一个领域， 从地方的经验来看， 上海将国企划分为竞争类、 功能类和公共服务类进行监管， 四川则分为竞争类和功能类两种类型， 其他省市基本按照三类进行分类监管， 但类别名称有所不同。

　一位知情人士告诉 21 世纪经济报道记者， 在上海国资改革中， 一些功能类的国有企业更愿意被划分到竞争类企业中去， 因为两者受国资委监管及考核存在较大差异。

　从国家层面来看， 分成两类还是三类监管也有不同意见， 陈清泰认为， 国有经济有两大功能， 国有资本应该分作两类， 一是政策性功能， 就是作为实现政府特殊政策目标的重要资源。二是收益性功能， 那就是获取财务回报用于民生和公共服务。

　而这两者的比例构成， 应该与时俱进进行调整。

　刘小玄告诉 21 世纪经济报道记者， 分类监管现在主要的问题是分类不清， 在理论上没有一个合适的定义， 这些分类的的具体含义到现在还没有很清晰地厘清。

　如果是“一锅乱粥”的话， 改革很难推行下去。

　彭建国则认为， 分类监管之所以有这么多争议， 是因为同一央企有不同业务板块， 整体上很难划分， 而同一块业务因同时具备公共服务、 功能性等多种属性， 难以进行归类。

　彭建国称， 按照分类， 央企主要是商业 1 类和 2 类（竞争性、 功能性居多）

　， 而中储粮等承担国家政策业务的属于第 3 类。第 3 类公益类主要是指地方公共服务企业， 如供热、供水。所以各央企针对分类监管， 必须完善自身的功能定位， 根据分裂进行监管、 考核、 薪酬制定、改革和结构调整。

　具体来说， 比如薪酬制定， 商业 1 类要看市场， 根据完成财务指标、 是否实现保值增值功能来制定， 而公益类则要紧盯社会功能， 看其社会效益完成指标， 商业 2 类（功能性）

　则两方面都要考虑。

　因此， 在改革方面， 要根据分类制定负面清单， 使改革具有可操作性。

　破题新常态

　 是否学习新加坡淡马锡模式存在争议， 而此次国有资本运营公司由于在国资委会议中并未被提及， 也引起了外界的关注。

　李锦告诉 21 世纪经济报道记者， 国有资本运营公司相关意见财政部负责制定， 因此国资委工作会议对此并未多作提及。

　彭建国则告诉 21 世纪经济报道记者， 投资公司更多关注产业和实业投资， 这对国民经济具有重要的战略意义， 两类公司要做到以管理资本为主， 发挥作为资本运作平台的作用， 必须充分考虑到资本保值增值和流动的属性， 在相关领域有退有进、 有所为有所不为， 不断调整结构， 优化布局， 此外还要注意上下权利义务的边界问题。

　一个新的动向是， 2015 年 1 月 1 日开始， 央企负责人薪酬改革方案正式实施， 首批涉及72 家央企共 200 多位负责人。

　此外， “新常态” 的经济环境下的国资国企改革也受到关注， 国资委主任张毅表示， 在经济进入新常态的背景下， 国有企业也进入爬坡过坎的阶段， 发展面临不少困难和挑战。比如：大部分央企都面临产能过剩、 产销衔接不畅的巨大压力， 有的企业大幅度减利甚至亏损， 个别企业陷入经营危机。

　张毅表示， 对于国有企业来讲， 适应新常态， 关键是加快推进经济结构优化调整， 做好加减乘除。

　对此， 彭建国建议称， 国企尤其是央企改革一定要进行准确的功能定位， 即充当经济增长的稳定器、 创新驱动的领头羊、 走出国门进行国际化经营的排头兵， 国企要以真正成为有活力的市场主体为目标， 逐步规范现代企业制度， 规范法人治理结构， 进行较普遍的混合所有制经济改革， 以适应经济新常态。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　 国企总经理学习XXX关于国企改革重要论述的体会 按照公司物流集团党委中心组五月份政治理论学习推进计划安排，我深入细致的学习了集体研讨有关内容，对 XXX 关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神有了更加深刻的理解。同时，紧紧围绕局集团公司改革三年行动实施方案这个研讨交流主题，牢牢把握“高标定位、依法治企、众智创新、实干强局”十六字工作要求，深刻思考了在新形势下，如何抓住国铁企业“六大变革”历史机遇，进一步推进公司物流集团法制化市场化进程这个现实命题。作为一名党员领导干部，务必要坚定理想信念，立足本职工作，秉持责任使命，带领经理层贯彻落实好集团公司董事会做出的各项工作安排和部署，坚持以谋经营、抓落实、强管理为根本，推进全年重点工作落实，开十四五新局、庆建党百年华诞。

　下面，我结合实际工作，谈一谈学习心得和体会。

　一、学习体会 1. 贯彻落实 X XXX 系列重要论述精神，务必毫不动摇。党的十八大以来，XXX 站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话，深刻阐释了国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是国家治理体系的重要组成部分的科学论述。为深入推进新时代国有企业改革发展

　 提供了强大思想武器和行动指南。通过学习 XXX 系列重要讲话，进一步理解了国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的深刻含义，做强做优做大国有企业决不只是一个纯粹的经济问题，更是一个重大的政治问题，在国企改革推进的过程中，务必要毫不动摇的贯彻落实 XXX 重要论述精神，把国企做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　2. 坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。XXX 指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”就是强调国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。深刻阐明了我国国有企业不同于其他所有制企业，也不同于其他国家的国有企业，具有中国特色的特殊属性，“特”就特在必须坚持中国共产党的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向和政治原则，必须一以贯之。在抗击新冠肺炎疫情过程中，国铁集团广大干部职工，坚守客货运输一线，主动服务国家防疫大局，在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命，就是党的坚强领导和凝聚力的具体体现。

　3. 坚持建立现代化企业制度是国企改革方向，必须一以贯之。XXX 系列重要论述，深刻阐明了我国国企改革是有立场、有方向、有原则的，必须根植于中国国情，体现中国特色社会主义的本质要求，同时必须遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。XX 年底召开的

　 中央经济工作会议进一步强调要深入实施国企改革三年行动，推动国有企业改革向纵深发展，以改革创新引领国资国企高质量发展，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。我作为一名党员领导干部，要坚决贯彻落实局集团公司十六个字工作要求，在推进全年各项工作中，进一步坚定开拓市场，向市场要效益的勇气和决心。

　二、下一步工作思路 坚持党对国铁企业的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是每一位党员领导干部必须做到的政治自觉。下一步，我要紧紧围绕局集团公司改革三年行动实施方案，结合公司集团实际，在具体工作中落实局集团公司“十六字”工作要求。

　第一，立足当下，以拼搏实干筑牢基本盘。在月度会上谷书记详细分析了我们集团目前的经营状况，虽然总体情况较好，但还是有亏损和欠账个别单位，针对现状决不盲目乐观，增强忧患意识，加强现场调研，解决现场问题，真干、实干稳住基本盘。一是巩固既有项目，这也是我们年初定下的目标之一，稳扎稳打推进所有在运营的项目，做到应收尽收。二是带领经理层和子分公司一起，加倍努力补欠账。三是守住安全形势总体平稳态势，重点强化现场作业设备安全和人身安全防控，提前做好汛期各项安全风险防控预案。

　第二，放眼长远，以奋斗目标赢得高效益。同样从任务指标的角度来考虑，我们也丝毫没有懈怠的理由，上半年所剩时间已

　 经不多了，全年利润指标硬缺口还很大，我作为总经理要带头，提高工作标准和要求，不仅仅是完成指标任务，而且要超额完成指标任务。一是盯紧进度指标，确保不再流失。二是捕捉短平快项目，增收补欠。三是着眼奋斗目标，实现更高收益。

　第三，强基达标，以法律意识营造新局面。深化国企改革发展，全面加强国企党的建设是党中央基于实现国有企业高质量发展做出的科学决策。我们作为局集团公司的非运输企业，就是要按照“依法治企”的工作要求，自觉在日常工作中坚持法制思维，不断规范经营行为。提高法制化工作水平。一是要开好总经理办公会，坚持狠抓议题质量提高、抓实项目前期调研质量，控制源头风险。二是进一步加强合同管理，强化法律风险论证，严格合同条款审查，全过程跟踪经营项目，控制过程风险。三是进一步加强专业管理，抓住法律与合同、财务与审计、经营与项目三个关键部门和环节，思考建立常态化的问题由“发现”到“整改”到“提高”的闭环机制。

　第四，提质增效，以创新精神激发新动能。局集团公司改革三年行动实施方案关于推动非运输业布局调整中提出：“以拓展服务链、延伸产业链、提升价值链为重点，深化资源整合和资产重组，推动非运输业务集约化、规模化和专业化经营。”就是需要跳我们出传统思维模式，抓住国铁企业“六个变革”的历史机遇，用创新精神激发企业发展新动能，积极参与市场化竞争，苦练内功，强化服务意识，提升企业市场生存能力。一是在延伸服务链条上下功夫，盯紧明城水泥熟料项目，充分挖掘既有项目的

　 潜在效益。二是继续发挥营销项目组作用，走访既有客户，挖掘潜在项目，在延伸产业链上下功夫，思考在既有经营项目链条开发新项目，把产业链条拉长。三是主动适应“交通运输结构变革”要求，各业务板块加强与上下游重点企业战略合作，同时，还要加强与港口、航运企业联系。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　 重庆国资国企改革

　 重庆国资国企改革

　重庆国资国企改革 2016-08-12 浏览:分享人：朱淑宁手机版

　 国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，在重庆经济社会发展中具有举足轻重的作用。重庆直辖以来，重庆市国有企业改革发展取得了显著成绩，国资监管体系基本确立，国资布局结构逐步优化，国有企业竞争力不断提升，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强，但国资国企改革的任务还远没有完成。为深入贯彻党的十八届三中全会精神，推动重庆国资国企在“科学发展、富民兴渝”、落实五大功能区域发展战略中贡献更大力量，现就进一步深化国资国企改革提出如下意见。

　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部署，坚持社会主义基本经济制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持创新驱动转型发展，着力推动各类资本融合发展，优化国资布局结构，着力健全现代企业制度，完善国资监管体系，着力形成改革合力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进各种所有制经济共同繁荣，推动重庆经济社会持续健康发展。

　(二)主要目标。力争通过 3—5 年扎实推进，混合所有

　制经济进一步发展，国资布局结构进一步优化，国资管理体制进一步完善，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。

　——混合所有制成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。加快企业股份制改革，2/3 左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

　——培育一批富有活力和竞争力的企业集团。培育 3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造 10 家左右中国 500 强产业集团，发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业。

　——形成适应重庆经济社会发展的国资布局。国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域。竞争类企业 80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。

　——建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。依法依规放开各种准入限制，建立起国有企业资本的市场化补充通道，以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。

　——完善有中国特色的现代企业制度。推进管理要素市场化，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立起企业党组织与企业法人治理结构有效融合的运转机制。形成企

　业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

　——形成统筹协调分类监管的国资监管体系。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权实质性分离。完善国有资产监管体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。

　(三)基本原则。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，以深化国资改革带动国企改革，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。坚持改革创新，加快国资与产业联动调整，强化企业的市场主体地位，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。坚持统筹兼顾，顶层设计与摸着石头过河相结合，局部与全局相配套，渐进与突破相促进，凝聚共识，营造氛围，形成合力。坚持依法推进，阳光运行，保障合法权益，有效防范风险，推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。

　(四)扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化，发展成为混合所有制企业。

　(五)推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与国有企业改制重组。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时，除国家有明确规定外，不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务。按市场化方式用好市级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。

　(六)加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场，积极培育上市资源，推进具备条件的国有企业实现集团层级的整体上市。加大国有控股上市公司整合力度，打造一批营收规模较大、股东回报优、行业影响力强、社会形象好、具有较强竞争力的上市公司。

　(七)探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。利用现有国有企业股权或资产，改组一批国有资本投资公司，强化产业集聚和资源整合;推动国有企业重组整合，在若干

　支柱产业和高新技术产业打造优强企业。组建若干国有资本运营公司，持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权;接受企业整体上市过程中剥离的辅业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。

　(八)加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度，在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目。加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。

　(九)稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、物权、股权、知识产权等出资参与本企业改制，形成资本所有者与劳动者的利益共同体。

　(十)调整存量国有资本布局结构。结合实施五大功能区域发展战略，优化国有资本区域布局。立足国有资本功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动。围绕重庆民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业发展，推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。以市场化机制推动闲置、低效、无效及不良资产加快处置，推动企业压缩管理层级。

　(十一)规范国有资本增量介入领域。鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经

　济社会发展的战略领域。国有资本一般不再以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分的领域。

　(十二)建立国有企业资本市场化补充机制。除企业利润追加投资、股票上市融资和社会创业投资增加企业股本外，探索由政府设立股权引导母基金，引导国有资本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与，形成若干股权投资基金，通过市场化运作，持续不断地补充企业资本金。

　(十三)健全公司法人治理结构。建立健全股东(大)会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系。重视中小股东的建议权，有效保障出资人的提名权。建立更加专业化、职业化的董事、监事队伍，强化董事会专门委员会功能，提升治理水平。竞争类企业合理增加外部董事比例。完善责任追究制度，加大惩处力度，形成责权利相统一的运行机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。积极推进企业内部机制创新，强化管理，提高国有企业运营透明度，建立更加透明规范的国有企业信息公开制度，接受公众监督。

　(十四)探索选人用人新机制。探索混合所有制经济中国有股东代表选任新机制。试行职业经理人制度，培育和建立一批政治立场坚定、有专业知识、熟悉经营管理、年富力强的职业经理人队伍，更好发挥企业家作用。对条件成熟、运

　作规范的董事会，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加大企业管理人员市场化选聘力度，推行任期契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，建立科学的退出机制。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，建立公正透明的招聘制度，释放人才红利。

　(十五)完善薪酬分配机制。严格规范国有企业管理人员薪酬管理，建立与企业类型、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。建立规范的企业年金制度。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范国有企业职务消费、业务消费和职务待遇。推进全员绩效考核，建立与岗位业绩和合同管理相匹配的分配机制。

　(十六)推动经营性国有资本集中统一管理。实现政企、政资分开，除国资监管机构外，党政机关和群团组织原则上不再出资组建国有企业，不再直接管理国有企业。充分发挥各级国资监管机构的专业监管优势，推进经营性国有资本监管全覆盖。

　(十七)由管资产向管资本为主转变。建立以公司章程为依凭，资本为纽带，按治理结构履行股东权利的监管新机制。遵循市场规律和现代企业规则，依法维护企业的法人财产权和经营自主权，使企业成为真正的市场主体。

　(十八)准确界定不同国有企业功能，实施分类监管。根据监管企业实际，准确界定其功能，采取不同的治理结构、监管方式和考核办法。原则上可按公共服务类、功能要素类、竞争类划分，公共服务类企业以贯彻市委、市政府重大战略，完成各类重大专项任务为主，重在追求社会效益，以营运效率、服务质量、运营安全等为主要考核指标;功能要素类企业以金融服务、要素交易、投融资为主要业务，既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，以市场化考核为主;竞争类企业严格遵循市场规律和企业运作规则，以经济效益为导向，实行市场化考核。企业分类按其功能和任务实行动态调整。

　(十九)完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。准确把握国有资本经营预算的支出方向，充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局调整、结构优化、科技创新和转型升级中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到 2017 年提到 30%以上，更多用于保障和改善民生。

　(二十)探索混合所有制企业管理模式。加快建立完善符合混合所有制经济发展要求的企业国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监管方式。国有股权低于 50%的企业，不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。探索建立“金

　股”机制，推行“优先股”试点。

　(二十一)完善改革支持政策。集中部分股权转让收益和国有资本经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策，对国有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等，按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点，着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作，实施厂办大集体改革，推动所属事业单位分类改革工作，加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，一般不做负面评价，并免除相关责任。

　(二十二)切实加强领导形成工作合力。市委全面深化改革领导小组要加强对国资国企改革工作的领导，研究决定改革中的重大问题。有关部门要按照本意见要求，提供强力保障，切实形成合力。各企业党组织在现代企业制度框架下要

　充分发挥政治核心作用，积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式，为深化国有企业改革提供坚强的政治和组织保障。要高度重视改革、发展、稳定的关系，做好风险评估和应急预案。

　有关部门和单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定并认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、优化国资布局结构等配套文件。各企业要从实际出发，大胆探索实践，制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县(自治县)国资国企改革可参照本意见执行。

关于国资国企改革发展与党的建设重要论述

　国资委明年将制定深化国企改革意见 201 2 年 1 2 月 25 日 06:48 来源：

　东方早报 明年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见， 提出下一步改革的总体目标、基本路径、 具体措施。

　1 2 月 24 日， 在北京召开的中央企业负责人会议上， 国务院国资委主任王勇作出上述表示。

　王勇还要求， “中央企业要结合自身实际， 谋划好进一步深化改革的总体方案、 路线图、时间表。

　” 新华社昨日分析称， 当前中央企业改革面临的突出问题的是， 重发展轻改革倾向明显、对突破改革重点难点问题有畏难情绪、 重点领域改革进展相对迟缓。

　此次国资委主要领导和中央企业“一把手”齐聚的会议， 传递出两个改革新信号：

　一是国资委将研究制定深化国有企业改革的意见； 二是将加大国有资本经营预算对解决历史遗留问题的支持力度。

　国家行政学院经济管理学部原主任周绍朋昨日对早报记者称， 中共十八大和国家“十二五”规划对央企如何改革已经进行了总体部署， 现在的关键是如何落实。

　“央企改革必须有顶层设计， 否则难以推动。

　另外， 有时间表也很关键， 不能做一个事情没完没了。

　” 周绍朋说。

　“逐步建立用工准入制” 谈及“推进企业改革”时， 王勇当天要求央企“深化人事、 用工、 分配三项制度改革， 逐步建立用工准入制度”。

　王勇在当天的会议上说， 面对上半年经济效益大幅下滑压力， 央企大力推进降本增效。许多企业下大力气压缩非生产性支出， 大力调减职务消费； 许多企业主要负责人带头降薪，三季度以来央企人工成本各项指标增幅逐月下降。

　明年央企要更加节俭地过紧日子， 职务消费要零增长， 且必须纳入预算管理。

　周绍朋告诉早报记者， 目前央企在收入分配方面依然存在三个偏高现象， 即：

　行业之间收入差距偏高， 行业内企业之间收入差距偏高， 企业内部人员之间收入差距偏高。

　不过， 周邵朋认为， 谈央企的收入分配改革， 国资委可能做不了， “应该纳入国家收入分配改革的统一规划中。

　”

　“比如， 央企的领导人， 有的享受副部级待遇， 但他又是企业领导人， 他的工资应该如何设计？ ”周邵朋提出疑问。

　值得注意的是， 最近有消息称， 由于垄断国企高管的阻挠， 酝酿 8 年之久的国家收入分配制度改革方案出台再度延期。

　在周绍朋看来， 央企的收入分配改革应该和人事改革结合， “比如企业经营性人才， 完全靠上级任命， 还是有问题。

　这样搞， 如何推动股权多元化？ 今后应该探索多样化的选拔方法。

　至于他们的工资， 完全和非国有经济的企业领导人一样也不现实。

　毕竟你不是靠市场竞争产生的， 而是靠上级任命。

　” “限薪不是分配改革方向” 收入分配改革还不仅针对于人， 尤其是对央企而言。

　新华社 1 2 月 14 日的一篇报道中指出， 对于收入分配改革的基本思路， 业界普遍共识是“提低、 扩中、 控高”， 通过改革调整现有收入分配格局， 将“沙漏形”的社会两极向中间挤压， 扩大作为消费主力军的中等收入群体占比， 最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

　“所谓‘控高’， 主要是调控部分通过行政垄断、 资源垄断等获取高收益的行业偏高过高收入， 调控部分企业高管的偏高过高收入， 调控社会某些群体的偏高过高收入； 同时加强规范灰色收入和打击非法收入， 促进遏制并扭转收入分配不合理差距。

　”中国劳动学会副会长苏海南对新华社称， 这也是改革的难点所在。

　“目前国家电网正要求各级员工限薪， 但限薪不是未来收入分配改革的方向。

　”上海天强管理顾问公司总经理祝波善昨日说， 作为垄断性行业， 其运作体系是非社会化的， 那么应该进行垄断性企业的立法， 对其薪酬等进行系统规划。

　苏海南认为， 收入分配改革亟须打破行业垄断， 允许民间资本进入部分垄断行业。同时，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收， 提高国有企业税后利润上缴比例， 从源头上调控垄断行业的高收入来源。

　目前中央企业主要分布在军工、 能源、 通讯、 交通运输等行业。

　央企户数已从 2003 年的 1 96 户减少到目前的 1 17 户。

　“引进民资参与央企改组”

　在 24 日的央企负责人会议上， 王勇在谈到“深化并完善中央企业公司制股份制改革”时提到， 要推进有条件企业整体上市， 利用多个市场， 引进民间资本和外资参与企业改制重组。

　“现在股权结构改革应该朝三个方面展开——那就是能整体上市的都要整体上市， 不能整体上市的， 进行股权多元化改革， 确实需要保持国有独资的， 也要进行公司制改革。

　”周绍朋说。

　祝波善则认为， 公司治理的问题、 央企高管的身份职务问题、 垄断性国企的立法问题是当下央企改革的三个核心。

　王勇在强调中央企业要继续深化公司制股份制改革的同时， 还透露明年将加大国有资本经营预算对厂办大集体改革等解决历史遗留问题的支持力度。

　“中央企业要抓住政策机遇， 多渠道筹措资金， 集中资源、 集中力量加快推进。

　特别是厂办大集体改革任务重的企业， 明年要抓住有利时机， 尽快启动相关改革。

　”他说。

　新华社 24 日报道称， 目前中央企业有医院、 学校等办社会职能机构 8000 多个， 对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元， 还承担着 500 多万离退休人员、 1 00 多万困难职工的管理和其他负担。

　明年“稳增长”仍排首位 在央企负责人会议上， 王勇还公布了央企明年的六项主要任务。

　和去年一样， “确保生产经营稳定增长”仍排在首位。

　受全球经济增速回落等因素影响， 中央企业经济效益今年上半年出现大幅度下降， 一季度利润总额同比减少 335.3 亿元， 下降 11 .8%。

　二季度经济效益降幅呈扩大趋势， 利润总额同比减少 541 .8 亿元， 下降 16.1 %。

　不过， 王勇称， “三季度业绩回升， 利润总额同比增长 2.1 %， 自 9 月以来利润总额连续3 个月实现正增长， 预计全年保增长目标能实现”。

　据悉， 今年前 11 个月， 中央企业实现营业收入 20.1 万亿元， 同比增长 8.9%； 实现利润总额 1 .1 万亿元， 与去年同期基本持平。

　“明年的经营环境将更加复杂。

　”王勇要求， 中央企业要着眼于加快转变发展方式、 提高发展质量和效益， 突出深化改革， 突出结构调整， 力争取得新的突破。

　党的十八大报告明确指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济， 推行公有制多种实现形式， 深化国有企业改革， 完善各类国有资产管理体制， 推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域， 不断增强国有经济活力、 控制力、 影响力。”这既是对以往国有企业改革的经验总结， 也是未来国有企业发展的指导方针。

　 国资委定调 2013 年国企改革

　2012 年 12 月 25 日 10:34: 50

　来源：

　中国经济时报

　国务院国有资产监督管理委员会（下称国资委）

　今日在此间召开中央企业负责人会议， 国资委主任王勇作重要讲话， 并强调全面贯彻落实党的十八大精神，加快转变发展方式， 提高发展质量效益， 以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。

　会议提出， 明年推进中央企业改革发展的总体要求是：

　深入贯彻落实党的十八大精神， 按照中央经济工作会议部署， 以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导， 紧紧围绕主题主线， 牢牢把握稳中求进工作总基调， 以提高发展质量和效益为中心， 进一步落实“一五三” 总体思路， 深化企业改革， 调整布局结构， 强化创新驱动， 提升管理水平， 完善国资监管， 提高党建工作科学化水平， 不断增强国有经济活力、 控制力、 影响力， 为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会作出积极贡献。

　会议要求， 做好明年的工作， 要着眼于加快转变发展方式、 提高发展质量和效益， 突出深化改革， 突出结构调整， 突出创新驱动， 突出管理提升。

　着力抓好以下几项工作：

　一是切实采取有效措施， 确保生产经营稳定增长； 二是深入推进布局结构调整， 提高资源配置效率； 三是深入推进企业改革， 增强企业活力； 四

　是抓好科技创新工作， 增强企业自主创新能力； 五是强化企业管理， 夯实科学发展基础； 六是进一步加强企业党的建设， 提高党建科学化水平。

　王勇强调， 深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力。

　改革是我们可以用好的最大红利。国有企业经过多年改革， 管理体制和经营机制发生很大变化，极大激发了企业活力和竞争力。但改革仍处于过程当中， 需要进一步解决的体制、机制、 结构和历史遗留问题仍然很多， 难度也越来越大。

　一些企业存在重发展轻改革的倾向， 对突破改革重点难点问题有畏难情绪， 重点领域改革进展相对迟缓。

　 “我们要坚持社会主义市场经济改革方向， 坚定信心， 凝聚共识， 攻坚克难，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。

　” 王勇说。

　同时他强调， 要做好国企改革的顶层设计。

　据悉， 明年国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践基础上， 提出下一步改革的总体目标、 基本路径和具体措施。

　王勇要求， 中央企业要结合自身实际， 谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、 时间表。

　要增强改革的系统性、 整体性、 协调性， 处理好改革发展稳定的关系， 大胆探索， 勇于开拓， 着力解决影响和制约企业科学发展的突出矛盾和问题， 为转变发展方式、 提高发展质量和效益提供强大动力。

　会议还就深入推进国有资本布局结构调整， 提高资源配置效率作出部署， 并且提出四点要求：

　一要进一步推进企业联合重组。

　要立足于国有资本功能和整体效率最优化，系统规划中央企业的布局。

　研究重点产业结构调整与联合重组方案。

　鼓励企业以多种形式， 沿产业链、 价值链调整重组， 提高产业集中度和专业化水平。

　鼓励大企业之间的联合重组， 加快做强做优， 培育一批具有世界水平的跨国公司。

　二要推动国有资本向重点行业和领域集中、 向优势企业集中、 向主业集中。

　 三要进一步推进产业升级。

　推进中央钢铁、 有色金属、 建材等制造企业加快改造升级， 淘汰落后产能， 不断优化企业内部产业、 产品和技术结构。

　推进中央航空航运、 商贸物流、 旅游文化等服务企业加快向现代服务业转型。

　加强在新能源、 新一代信息技术、 新能源汽车等具备一定基础和优势板块的产业布局， 加快向产业链、 价值链高端发展。

　四要加快走出去步伐。

　王勇最后表示， 中央企业负责人要转变作风， 深入一线调查研究， 主动到矛盾和困难集中的地方了解真实情况， 解决实际问题， 帮扶困难职工。

　要切实改进会风文风， 开短会、 讲短话、 写短文， 力戒空话套话。

　要厉行节约， 坚决反对铺张浪费， 严格遵守职务消费各项规章制度。

　坚决反对一切消极腐败现象， 维护好自身和中央企业的良好形象。

　 杨雄：

　十分珍惜为上海人民服务机会 201 2 年 1 2 月 27 日 06:35 来源：

　东方早报 2 人参与 0 条评论 原标题：

　十分珍惜为上海人民服务机会 以改革破解难题， 以开放凝聚优势， 知实情、 讲实话、 做实事， 着力创新政府服务和管理方式， 提高政府工作实效 带头遵守廉洁从政各项规定， 认真落实党风廉政责任制， 严格执行中央关于改进工作作风、 密切联系群众的“八项规定” 以韩正同志为榜样， 团结带领班子成员， 恪尽职守， 敢于负责， 全面完成本届政府的预定目标， 努力为下一届政府开局打好基础 分享到：

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　早报讯市十三届人大常委会第三十八次会议昨天下午审议表决市人大常委会关于接受韩正辞去上海市市长职务请求的决定， 并表决代理市长人选。

　市人大常委会主任刘云耕主持会议。

　会议审议了 《上海市人民代表大会常务委员会关于接受韩正辞去上海市人民政府市长职务请求的决定（草案）

　》 。

　根据中共中央决定， 韩正同志任中共上海市委书记， 不再担任上海市人民政府市长职务。韩正同志向市人大常委会提出了辞去上海市人民政府市长职务的请求。

　会议经审议， 表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于接受韩正辞去上海市人民政府市长职务请求的决定》 。

　会议审议了 《上海市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议决定上海市人民政府代理市长的议案》 ， 经投票表决， 决定杨雄为上海市人民政府代理市长。

　会议通过上述事项后， 杨雄代市长同市人大常委会组成人员见面， 感谢市人大常委会的信任， 并表示深感任务艰巨、 责任重大， 要不断加强学习， 努力提高自己。

　杨雄表示， 将十分珍惜为上海人民服务的机会， 坚持以人为本、 执政为民， 始终把人民放在心中最高位置， 牢固树立群众观点， 把人民群众的期盼作为我们努力工作的动力， 不断提高新形势下为人民服务的能力和水平； 坚持求真务实， 把中央精神和上海实际紧密结合起来， 以改革破解难题， 以开放凝聚优势， 知实情、 讲实话、 做实事， 着力创新政府服务和管理方式， 提高政府工作实效； 坚持依法行政， 严格依法办事， 着力提高政府工作法治化水平，认真履行好宪法法律赋予的各项职责； 带头遵守廉洁从政各项规定， 认真落实党风廉政责任制， 严格执行中央关于改进工作作风、 密切联系群众的“八项规定”， 讲党性、 重品行、 做表率， 自觉接受人大和各个方面的监督。

　杨雄表示， 将在党中央、 国务院和市委的坚强领导下，继承和发扬历届市政府班子的好传统， 以韩正同志为榜样， 团结带领班子成员， 恪尽职守，敢于负责， 全面完成本届政府的预定目标， 努力为下一届政府开局打好基础。

　刘云耕代表市人大常委会向杨雄担任代市长表示祝贺， 希望杨雄不负中央和全市人民的重托， 带领市政府领导班子， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、 “三...