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　学习《信访工作条例》心得体会

　 中共中央、国务院印发的《信访工作条例》，使信访工作在法制化、规范化的道路上又上了一个新台阶。我们要充分结合新《条例》做好网上信访工作，要用好信访网络，全面实行阳光信访，畅通和拓宽信访渠道，方便群众随时就地反映问题，随时就地了解问题处理进度，把群众吸附在基层，减少矛盾上行。要用好互联网，关注互联网上有关舆情动态，掌握社情民意，了解社会对信访工作的评论，有针对性地开展工作，提高做好网上信访引导工作的能力和水平。

　新修订的《信访工作条例》，是适应形势发展的需要，是贯彻依法治国基本方略，加强和改进新时期信访工作的重要举措。它的颁布对推动信访工作的法治化、规范化，具有十分重要的意义。作为一名党员干部、一名信访工作者，我将牢固树立“群众利益无小事”的理念，始终把解决群众的操心事、烦心事、揪心事作为职责本分，把信访工作做实做细做好，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。

　信访工作条例始终坚持人民至上，用心用情为群众排忧纾困。新《信访工作条例》突出明确了双向规范的工作要求，既规范机关单位信访工作行为，又规范信访人行为。作为信访工

　作者，要不断锤炼对党忠诚政治品格、厚植群众感情、发扬担当和斗争精神、严明纪律规矩，成为让党放心、群众满意的信访工作铁军。在工作中要更加主动适应新时代信访工作新任务新要求，持续完善加强复查与督查工作，拧紧责任链条，汇聚工作合力，激励担当作为，确保各项工作落地见效。

　贯彻落实《信访工作条例》精神，需要深刻把握新时代信访工作的原则和要求，坚定践行以人民为中心的发展思想，在工作中持续做优 12345 区长公开电话热线平台，做大“码上办”应用推广，畅通和规范群众诉求表达、利益协调渠道，最大限度把矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。

　《信访工作条例》突出强调充分发挥党委统揽全局，协调四方的作用，重点强调要构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的“大信访”工作格局，切实提升信访工作科学化和实战能力，进而提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

　中共中央、国务院新修订的《信访工作条例》即将开始施行。这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的意义。通过学习新《信访工作条例》不仅使我们的工作更加规范，

　对今后的信访工作也具有更重要的指导意义。

　《信访工作条例》是信访工作的基本遵循，明确了信访工作为谁干、干什么、怎么干。作为一名基层信访工作者，要认真学习、仔细研究，将《条例》运用到实际工作中去，多动脑、多用心、多行动，做到内化于心，外化于行。

　信访矛盾要从源头治理，未能在基层处理好“小事”，就容易引发信访问题。将矛盾在基层化解，让群众没有信访的意愿，没有信访的内容，没有信访的必要，才能真正减少信访，促进社会稳定。

　《信访工作条例》是中国特色社会主义进入新时代，站在两个全局的历史坐标上，为了总结党领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，更好贯彻新时代党的群众路线，做好群众工作，理顺信访工作体制机制，提升信访工作的政治站位，党中央及时做出的重大部署。新《条例》将信访工作定位为党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，明确将以人民为中心，践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难作为做好信访工作的重要原则。

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　2022 《信访工作条例》学习心得

　 7 日，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》全文公布，条例共 6 章 50 条，自今年 5 月 1 日起施行。9000 多字的条例详尽规定了信访工作的各环节事项，一些重点信息值得关注。条例明确，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。通读学习，受益良多，现浅谈几点体会：

　一、畅通信访渠道，倾听民众心声。

　信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访部门作为党和政府的“耳朵”，倾听群众心声，决不能闭眼塞聪。条例规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待

　场所或者网站公布于信访工作相关的法律、法规、规章事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。信访工作要坚持以人为本，畅通信访渠道，既方便了人民群众，也加强了党和政府与人民群众的联系。

　二、善用工作方法，发挥主观能动性。

　做好信访工作，必须建立完善的工作制度，条例明确信访办理流程，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：(一)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；(二)请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。办理时限，信访事项应当自受理之日起 60 日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 30 日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。工作中，没有良好的工作方法，必将举步维艰，只有科学健全的工作制度，才能形成整体联动，有效运转，及时解决群众反映的信

　访问题，维护好一方的和谐稳定。

　三、压实信访责任，增强工作使命感。

　条例规定，各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，强调信访问题以事发地处理为主，按照“谁主管、谁负责”原则办理；明确因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事项发生的责任人的责任，以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责，从源头上减少此类信访事项的发生，保障信访人合法权益不受侵犯；明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事项的责任，重点突出督查、督办等职能，更好地发挥政府信访工作机构的作用；强化对信访事项有权处理的行政机关的责任，以提高信访事项的处理效率，强化源头管控责任，加大领导包案力度，限期化解稳控。基层不稳，地动山摇，作为基层信访工作人员，切实做好信访工作使命必达，每每看到信访人来反映的问题被妥善解决，心中总是满满的成就感，信访人心暖了，我们也就暖心了。

　四、自觉维护信访秩序，推动解决到位。

　条例充分体现了“既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定”基本要求，对诉求合理

　的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。从我做起，走街串巷向群众广泛宣传，在信访过程中，哪些是可以做的，哪些是不能做的，明确告知权利和法律责任，引导群众合法、理性、逐级上访。对待来访群众做到热情接待，善待上访群众，自觉维护信访秩序。在实际工作中，往往会遇到一些棘手的信访事项，一时得不到解决，信访户变成了老访户，容易造成不良影响，我们不仅要规范办理流程，更要注重时效，在办理的过程中，及时跟踪进度，反馈结果，努力做到让群众满意。

　纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。在以后的工作中，我将以更高的标准要求自己，努力做到多学、多做、多思，在实际工作中，践行社会主义核心价值观，为中国梦的实现，献出一份满意答卷。

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　学习信访工作条例 要求发言

　新颁布的《信访工作条例》深入贯彻关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻总结我们党长期以来领导和开展信访工作的宝贵经验特别是党的*大以来信访工作制度改革成果，进一步坚持和加强了党对信访工作的全面领导、明确了新时代信访工作的原则要求、理顺了信访工作体制机制，是推动新时代信访工作高质量发展的纲领性法规。

　我们要坚定不移抓好《信访工作条例》学习宣传贯彻工作，进一步提高站位、压实责任、夯实基础、完善举措，不断提升信访工作质效，全力维护社会和谐稳定。

　一、深刻认识信访工作的政治属性，切实增强为党分忧、为党尽责的使命担当。政治属性是信访工作的基本属性，信访工作首先是政治工作。做好信访工作，关系巩固党的执政基础这一政治问题，关系保持党同人民群众血肉联系这一核心问题，关系维护改革发展稳定这一重大问题。

　作为党的各级组织和党员领导干部，对于信访工作必须从政治上看、从政治上办，学*悟*关于加强和改进人民信访工作的重要思想和《信访工作条例》，准确把握新时代信访工作的性质作用、目标任务、重大原则、实践要求，充分发挥坚持党的全面领导这一根本保证、最大优势，坚决扛起筑牢安全稳定屏障的政治责任，严格落实各级各部门的属地责任、主体责任、事权责任，定期听取情况汇报、分析研判形势、研究重点问题、部署推动工作，以强有力的组织领导保证各项任务落到实处，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

　二 、准确把握信访工作的实践要求，全力做好问题化解、源头治理的各项工作。做好新时代的信访工作，必须把《信访工作条例》作为基本遵循，既要抓末端、治已病、去存量，也

　要抓前端、防未病、遏增量。一方面，要坚决贯彻“三到位一处理”的重要要求，严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度，深入推进治理重复访、化解信访积案专项行动，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，集中推动存量问题“案结事了”，决不能把责任推给上面、踢给下面、留给后面。

　另一方面，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合推进市域社会治理现代化、构建基层社会治理新格局，健全常态化制度化推进矛盾纠纷排查化解机制，严格落实首接首办责任制，加快推进“最多访一次”改革，着力推行重要决策、重大项目社会风险评估，最大限度把矛盾纠纷发现在早、化解在小，切实夯实基层社会稳定的基础，掌握信访工作的主动权。

　三 、始终坚守信访工作的人民立场，不断厚植为民解难 、为民服务的朴素情怀。将信访工作喻为“送上门来的群众工作”，强调“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”。《信访工作条例》将“坚持以人民为中心”作为信访工作应当遵循的原则之一，充分彰显了“人民信访为人民”的工作理念和价值取向。从当前情况看，一些地区一些领域信访总量居高不下，重复访、越级访问题时有发生。这些情况表面是责任问题、作风问题，本质是立场问题、观念问题。

　解决这些问题，首先要从思想层面入手，结合推动学习教育常态化长效化，教育党员干部时刻牢记初心使命，自觉把人民利益放在心中最高位置，坚定为人民利益和幸福而奋斗。其次要从行动层面深化，切实把以人民为中心贯穿各项工作始终，用心做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。

　再次要从方法层面求细，坚持走好群众路线，将心比心、换位思考，多到情况复杂、矛盾突出的地方去，多到反映问题的群众家中去，与群众坐在一个炕头、一条板凳上，把群众的操心事、烦心事、揪心事当作自家事来办，以解决急难愁盼问题的实际成果赢得群众的信任支持。

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　学习《信访工作条例》心得体会

　《习近平在 xx》一书的封面是一张大家都熟悉的照片。照片中，时任 xx 县委书记的习近平正坐在一张桌子前听一位老大娘倾诉，印象令人过目难忘。据书中的受访者回忆，那时习近平经常在 xx 县大街上放个办公桌，接待群众，现场做信访工作，群众有什么事情，直接向他反映。他工作效率很高，老百姓有什么冤情，反映什么问题，都是当场就拍板，立刻安排相关部门去处理。xx 县现在也经常搞现场接访工作，这个好传统就是从那时候开始的。回顾习近平总书记的成长之路，他始终与人民心在一起、苦在一起、干在一起，历来十分重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。

　习近平总书记在 2022 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上专门强调：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”习近平总书记的重要论述，彰显了坚持以人民为中心的发展思想，展现了真挚淳厚的为民情怀，为各级领导干部特别是年轻干部在新形势下做好信访工作提供了重要遵循。

　握好信访工作方向盘。民心是最大的政治，稳定是发展的基石，信访工作本质上是群众工作，事关群众切身利益、

　社会和谐稳定。信访工作做得好，就能为民解难、为党分忧，进而不断巩固党和群众的血肉联系。《条例》指出，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。民乃国之根本，党政机关要赢得人民群众信任和广泛支持，保持同人民群众的密切联系，做好信访工作就显得至关重要。要坚持信访工作为人民这个风向标，突出问题导向、坚持与时俱进，把维护群众合法权益作为出发点和落脚点，想群众之所想、应群众之所需、解群众之所难，通过信访工作不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　开通群众诉 求直通车。纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。新形势下，群众诉求多元多样，表达诉求方式日趋活跃，人民群众权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强。人民信访制度设计初衷就是让群众有话可讲、有意见可提、有问题可解决，群众选择信访就是选择信任，畅通诉求渠道，才能提升群众对党的工作信任度，自觉增强信法遵法守法用法意识。信访工作一头连着党委政府，一头连着人民群众，是党群干群关系的“晴雨表”，也是党的工作成效的重要衡量标准。要开通群众诉求直通车，把群众当家人，把群众来信当家书，把群众诉求当家事，把群众工作当家业，做到让群众的怨声、怒声、泣诉声，声声入耳，群众的烦事、难事、窝囊事，事事操心。

　找准解决问题着力点。衡量信访工作成效，关键是看解决了多少难题、办了多少实事。做好信访工作，既要带着感情，更要带着责任，杜绝高高在上的“看客心理”，麻木不仁的“冷漠病态”，用心用情用力对待群众诉求。要充分发挥信访部门善做群众工作的独特优势，特别是对群众不合理的诉求，要讲清法理、事理、情理，做到以法为据、以理服人、以情感人；对心态失衡、行为失常的特殊上访人员，要加强心理疏导、人文关怀，把他们引到正常轨道上来。要依托网络信访平台，科学运用“信访大数据”，在众声喧哗中打捞那些有可能沉没的声音，把群众的合法诉求解决到位，把不合理诉求和认识教育到位，把违法行为依法处理到位，把困难群众帮扶到位。

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　学习《信访工作条例》会议上的讲话 同志们：

　2022 年 2 月 25 日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》），于 5 月 1 日起施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，优化信访事项处理程序，构建完善信访工作监督体系，实现了信访工作领域全覆盖，是新时代信访工作的基本遵循。下面为进一步学习宣传贯彻《条例》，推动党中央、国务院关于信访工作决策部署在××市落地生根，我讲几点意见。

　一、深刻理解《条例》的重大意义 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。我们党历来重视信访工作，注重从制度上规范和保障信访工作开展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，对信访工作作出一系列重要决策部署，开创了新时代信访工作新局面。《条例》的制定施行，对于系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、完善信访制度，进一步加强和改进新时代信访工作、更好维护群众合法权益，具有重要里程碑意义。

　《条例》的颁布实施，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的重大成果。习近平总书记十分重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要论述和指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，是指导新时代信访工作科学发展的强大思想武器，使我们党对信访工作规律性认识上升到新的高度，为新时代人民信访工作指明了前进方向、提供了科学指引。《条例》将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，通过党内法规的形式确立下来，有利于充分发挥这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的重要作用，有利于充分发挥党对信访工作全面领导的显著优势，有利于信访工作更好履行为民解难、为党分忧的政治责任。

　《条例》的颁布实施，是践行以人民为中心的发展思想、维护群众合法权益的必然要求。坚持人民至上、坚持以人民为中心的发展思想，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的凝练和升华。习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要千方百计为群众排忧解难，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。坚持以人民为中心，是信访工作人民性的鲜明体现。《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾，维护群众合法权益，作为信

　访工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。特别是《条例》首次以党内法规的形式明确了信访工作服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的职责使命，明确提出信访工作要坚守人民情怀，彰显了我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作的原则要求。

　《条例》的颁布实施，是加强和改进新时代信访工作、推动信访工作科学化、规范化发展的战略举措。党的十八大以来，信访制度改革稳步推进，各地区各有关部门认真贯彻落实中央决策部署，推动全国信访工作呈现出一系列积极可喜变化，信访总量和结构出现历史性转变。同时也要看到，随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，当前经济社会面临许多新的风险挑战，很多矛盾和问题通过信访渠道反映出来，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，制约信访工作科学发展的瓶颈问题仍然存在，信访干部的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力还有待全面提升。习近平总书记指出，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。《条例》坚持问题导向和目标导向，对新时代党领导下的信访工作格局作出明确界定，在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》的颁布实施，必将积极推进信访工作质量变革和效率变革，全面提升信访工作能力和水平。

　《条例》的颁布实施，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。信访工作是社会主义民主政治建设的一个重要方面，与政治文明建设密切相关。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。党的十九届五中全会把“完善信访制度”放到“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”中作出安排部署。党的十九届六中全会把“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”写入党的重大决议，充分彰显了信访制度在完善社会治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的独特优势。《条例》立足我国基本国情，通过进一步理顺体制机制、优化业务流程、强化法治保障，能够使民情民智更加有效汇集、解决问题更加快捷高效、服务决策更加及时精准。《条例》的颁布实施，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评估政策得失、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作用，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能，有效服务建设更高水平的平安中国。

　二、准确把握《条例》的核心要义 《条例》共 6 章 50 条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附则。要准确把握《条例》的核心要义和基本要求，学习贯彻《条例》和党中央、国务院关于信访工作的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　加强党对信访工作的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的全面领导是做好信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。《条例》总则部分，着重阐述了信访工作的地位作用、指导思想和主要原则。“三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的根本属性，阐明了信访工作承载的政治参与、权利保障、民主监督等重要功能；用党的创新理论成果指导信访工作实践，实现了信访工作指导思想的与时俱进；五项应当遵循的原则，阐明了信访工作的鲜明特色、价值追求、重要保障、基本方法和治本之策。这些规定为新时代信访工作明确了总纲领和总要求。《条例》以加强党的领导为统领，明确党中央从政治引领、工作遵循、组织保证等三个方面加强对信访工作的统一领导；要求地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署，执行上级党组织关于信访工作的部署要求。贯彻落实《条例》，必须把党的领导放在最重要、最突出、最关键的位置，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到信访工作全过程和各方面，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

　积极构建完善新时代信访工作体制机制。信访工作是一项全局性、系统性的工作。《条例》要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。党委统一领导是构建新时代信访工作体制和格局的根本保证；政府组织落实是牵头组织各方力量贯彻落实党委的部署要求；信访工作联席会议协调是加强党对信访工作领导的重要抓手；信访部门

　推动发挥着承上启下、协调左右、督促检查、推动落实的作用；各方齐抓共管是落实信访工作责任、形成化解矛盾合力的必然要求。五个方面有机联系，为加强和改进信访工作提供制度保障。《条例》首次对信访工作联席会议机制进行了规定，明确了中央信访工作联席会议在党中央、国务院领导下，负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，并对地方各级信访工作联席会议提出规范要求。贯彻落实《条例》，要把构建信访工作体制和工作格局作为做好新时代信访工作的重中之重，压实各方责任。地方各级党委切实履行好统一领导本地区信访工作的责任，增强领导信访工作的系统性、联动性、协同性。健全完善信访工作联席会议机制，研究重大事项，解决突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强源头预防，夯实基层基础，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　规范和优化信访事项处理程序。信访问题是社会矛盾的具体反映，涉及经济社会发展方方面面，成因错综复杂。解决信访问题需要多个部门参与、综合施策、协同发力。《条例》从坚持法治思维、严格依照法定权限和程序行使权力的角度，对各机关、单位处理信访事项作出全面规范，既明确了统一要求，又兼顾了不同机关、单位的特殊性。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各机关、单位受理办理时，要区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理。《条例》对建议意见类事项、检举控告类事项分别作出专门规定，将申诉求决类事项区分为涉法涉诉事项办理程序、仲裁程序、党员申诉申请复审程序、行政程序、依法

　履职程序、兜底程序等六种情形，分别规定办理方式。对政法部门、纪检监察机关处理信访事项作出特殊规定，强调政法部门、纪检监察机关按照各自的法律法规规定程序进行告知和处理。同时，强调要坚持多元化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。要求各职能部门按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法处理职责范围内的信访问题，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。

　构建完善信访工作监督体系。习近平总书记强调，有权必有责、有责必担当、失责必追究。《条例》围绕谁来监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。强调坚持落实信访工作责任，党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。在强化党委和政府监督方面，从党委和政府、信访工作联席会议和信访部门、党委和政府督查部门三个层面，对信访督查的主体、内容作出规定；要求党委和政府每年对信访工作情况进行考核，考核结果在适当范围内通报，并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。在强化信访部门督查方面，明确要求对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议，有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。在强化对机关单位及其工作人员责任追究方面，分别规定了引发问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题责任和其他责任。在信访人违法行为处理方面，对信访人在信访过程中违反“六个不得”的行为明确了处

　理方式和依据，同时对信访人滋事扰序、缠访闹访以及捏造歪曲事实、诬告陷害他人的行为处理作出规定，强调“构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。贯彻落实《条例》，要压紧压实各方责任，督促履职担当尽责，坚决把党中央、国务院关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处。

　着力提高做好信访工作的能力。习近平总书记指出，要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。做好信访工作是领导干部的重要政治责任。面对信访工作新情况新挑战，提高领导干部做好信访工作的能力素质至关重要。《条例》明确各级领导干部在信访工作中应当担负的重要职责，总结和固化了领导干部阅办来信和网上信访、定期接访下访、包案化解突出问题等制度改革成果，有效提升信访工作科学化规范化制度化水平。

　《条例》对各级党委和政府信访部门作为“开展信访工作的专门机构”应履行的七项职责作出明确规定，要求各级党委和政府加强信访部门建设，打造高素质专业化信访干部队伍。贯彻落实《条例》，为着力提高领导干部的政治能力、调查研究和科学决策能力、群众工作能力、防范化解社会矛盾风险能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。

　三、切实推动《条例》贯彻落实 《条例》是新时代信访制度改革的标志性成果，要把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要政治任务，扎实做好《条例》的学习培训、宣传解读和落实督促检查，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　组织开展系统学习。坚持把学习领会《条例》精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来，把《条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）、干部学院教学内容。有计划地组织各级党委和政府、各部门各单位分管信访工作的领导干部和信访干部进行专题学习，开展全员培训，确保能够把准中央精神、吃透精髓要义、掌握主要内容、明确工作要求。

　着力推进宣传引导。组织开展好集中宣传活动，运用通俗易懂的语言，广泛进行《条例》宣讲，特别是运用新媒体平台开展有权威性、针对性的宣传解读，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让干部群众更好了解掌握新时代信访工作的方针政策、了解信访的基本程序、知晓应该遵守的行为规范，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。

　加强落实督促检查。协调推动有关单位对标对表《条例》规定要求，对本地区本部门本系统涉及信访工作有关制度规定进行认真清理，制定完善符合规定、相互衔接、操作性强的运行机制，确保《条例》真正落实落地。将《条例》实施情况作为信访工作考核重要内容，加大对《条例》学习宣传贯彻的督导检查力度，及时发现问题、总结推广经验，确保信访工作严格按照《条例》规定得到全面规范，质量水平实现整体提升。把实施《条例》纳入本地区本部门本系统法治建

　设、平安建设重要内容进行督导检查，确保落实到位，推动新时代信访工作打开新局面、谱写新篇章。

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　 1 学习 《信访工作条例》 体会文章－ 创新抓好新时代信访工作

　2022 年 4 月，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（简称《条例》），自 5 月 1 日起正式施行。与此同时，国务院决定对《信访条例》予以废止。《信访工作条例》全面吸收融合了《信访条例》的相关内容，围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行了顶层设计。

　 新印发的《信访工作条例》共 6 章 50 条，主要包含四个方面的内容。一是明确了制定目的、制度依据和适用范围，规定了信访工作的指导思想、主要原则及具体要求，为做好新时代信访工作进行总体部署。二是确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确了各方责任主体的具体工作定位和职能职责。三是规定了信访事项处理程序，围绕信访诉求的提出和受理、信访事项办理的形式和渠道等作出规定。四是健全信访工作的监督和追责机制，完善了信访工作的监督体系。《条例》坚持和加强党对信访工作的全面领导，既理顺了信访工作的体制机制，也成为新时代信访工作的基本遵循。

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　 除了《条例》本身进行了全面修改，此次《条例》采用由中共中央和国务院联合发文的形式则是一大亮点。党政联合发文是一种党政机关协同立规和制发文件的制度现象，可以有效整合党政资源，充分释放治理效能。通过党政联合发文，信访工作的制度依据就由国家法律转变为党内法规，这是与当前党政合力助推信访工作的制度化需求密不可分的。

　 坚持和加强党对信访工作的全面领导。信访工作是我们党为人民执政、靠人民执政的重要制度选择，是党的群众工作的重要组成部分，也是了解社情民意的重要窗口，加强党对信访工作的全面领导是巩固执政根基、回应社会关切、响应人民群众利益诉求的应有举措。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列决策部署，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示批示，这为新时代做好信访工作提供了根本遵循。2019 年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。在“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”的目标指引下，制定有关信访工作的党内法规就提上了日程。而长期以来，我国信访工作都由 2005 年制定的行政法规《信访条例》进行调整，但却仅适用于国家行政机关，

　 3 只调整行政机关和信访人之间的法律关系，难以满足党对国家和社会各方面信访工作的领导要求。由此，催生了由中共中央、国务院联合发文，通过党内法规与国家法律“双规合一”的方式，一体领导和调整国家信访工作的整体格局。

　 我国信访工作兼具国家治理中的政治势能和法律效能。习近平总书记在 2022 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”信访作为“送上门来的群众工作”，通过解决问题、化解矛盾，党和国家机关可以摸清群众愿望和治理要求，而通过信访渠道去倾听群众呼声，保持了党和政府同人民群众的密切联系，畅通了群众与政府沟通的多元路径。同时，群众通过信访反映利益诉求、提出批评建议，又能够有效参与到国家治理的实践场景中，既维护了自身合法利益，又丰富了政治参与的民主过程。而沟通方式和参与渠道的真实有效，又充分彰显出我国信访工作所具有的强大政治势能。此外，信访还兼具法律效能。相比于诉讼、仲裁等权利救济渠道，信访具有成本低、受案范围广、更易缓和社会矛盾的特点，在传统法律调控功能不彰的时候，信访定纷止争的法律效果

　 4 更加凸显。这也是坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要体现。也正是因为这种政治势能和法律效能的交织，而过去作为行政法规的《信访条例》又仅照顾了行政系统内部的法律效果，难以也无力保障信访的政治效果，所以才需要重塑信访工作的体制机制。通过党政联合发文，《信访工作条例》既是党内法规，调整了党的领导和自身建设，同时《条例》又具有特殊的法属性，规定了信访机关和信访人之间的权利义务关系，实际上具有了法的调整效果。由此，实现了党政齐抓共管、信访工作一盘棋的治理目标。

　 统筹各级各类机关，协力推进信访工作。根据《信访工作条例》第二条的规定，适用范围包括了各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等。这意味着只要开展信访工作、提供信访服务的单位几乎都将受到《条例》的约束。相比于《信访条例》只调整行政机关的信访工作，党政联合发文则实现了一部条例统筹协调国家整体信访工作，既理顺了信访工作体系，又实现了信访资源的集约化。此外，《信访工作条例》第二章还专章规定了“信访工作体制”，明确了党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作

　 5 中的定位和职责，同时还规定了信访工作的保障措施。“信访工作体制”的专章规定，正是凸显了党政合力推进新时代信访工作的特点。其中，中央“信访工作联席会议”负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，是此次《条例》相比于《信访条例》的一大更新，将过去实践中的“处理信访突出问题及群体性事件联席会议”以及后来更名的“信访工作联席会议”予以制度化和规范化，将党领导信访工作的治理优势真正转化为治理效能，形成党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

　 《信访工作条例》的发布，有力推进了党规国法一体化建设的新模式，为健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制提供了新的路径。在国家治理现代化的背景下，党政联合发文成为落实党的领导的重要制度选择，尤其在生态文明治理、公共卫生立法、纪检监察融合等多个领域都发挥了关键作用。相比于过去党政联合发文只具有党内法规的属性，此次《条例》兼具法律属性的实践探索，为今后的立规工作提供了新经验，这也释放出党规国法一体化建设的重要信号，将成为中国特色社会主义法治建设的新航向。

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　学习 《信访工作条例》 体会文章－ 强化“三种思维” 做好信访工作

　近日，中共中央、國务院印发《信访工作条例》，为信访工作提供了根本遵循。广大信访干部要认真把握《条例》中的原则和要求，强化落实“三种思维”，切实做好新时代信访工作。

　坚持源头治理思维，变被动接访为主动察访

　信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。信访干部除了要带着感情、带着责任及时化解销号群众反映的各类信访问题，还应主动察访，主动发现，主动解决，抓好源头预防和前端化解，将可能引发的信访问题抓在小、抓在早、抓在超前、抓在萌芽。

　坚持群众路线思维，变群众上访为干部下访

　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解

　社情民意的重要窗口。干部主动下访是改进工作作风、密切党群关系，进而化解信访难题的重要方式。为此，信访干部应践行好党的群众路线，主动下沉走访，深入人民群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

　坚持“首问闭环”思维，变群众追访为跟进回访

　信访工作程序性强、周期性长，对群众初次信访事项，除了要严格落实首问首办责任，重视首信首访，还应将闭环思维落实到信访工作流程中，坚持把“案结事了”作为办信处访工作的唯一标准，让信访事项受理办理“件件有着落、事事有结果”，力争将信访问题化解在首端一线、化解在首办环节。

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　信访干部学习信访工作条例研讨发言提纲

　内容提 要 ：信访干部要胸怀“国之大者”，深学细悟笃行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持人民至上这一根本要求、聚焦责任落实这一关键环节、运用法治思维和法治方式这一基本方法、抓住源头治理这一治本之策，以夯基础固根基的高度来认识和对待信访工作，不折不扣贯彻落实好《条例》各项任务要求，确保信访工作始终沿着正确政治方向前进。

　《信访工作条例》作为信访工作历史上第一部党内法规，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，为规范和加强新时代信访工作指明了方向，提供了基本遵循。我们要胸怀“国之大者”，深学细悟笃行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，自觉站在为党守江山守人心、夯基础固根基的高度来认识和对待信访工作，不折不扣贯彻落实好《条例》各项任务要求，确保信访工作始终沿着正确政治方向前进。

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　第一，要坚持人民至上这一根本要求。《条例》明确指出，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。这“三个重要”定位，遵循了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，集中体现了信访工作的政治性和人民性。去年以来，我们以党史学习教育为契机，持续深化群众工作，深入开展“我为群众办实事”实践活动，围绕群众“急难愁盼”问题，梳理形成“我为群众办实事”重点民生事项 3988 个，全力为群众办实事、解难题；集中治理重复信访、化解信访积案，中央巡视、中联办和省联席办交办、省级领导包联的信访案件得到全部妥善化解；进一步健全完善矛盾纠纷化解四级联调机制，去年一年妥善化解各类矛盾纠纷 3725 件。下一步，我们将深入学习贯彻《条例》精神，把以人民为中心的发展思想贯穿到信访工作的全过程，坚持人民信访为人民，全面深入细致排查化解各类风险隐患，深入开展信访大接访、大排查、大化解，以实际行动增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础。

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　第二，要聚焦责任落实这一关键环节。《条例》要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。这是做好

　新时代信访工作的关键环节，是确保党中央关于信访工作决策部署落地落实的重要保障。去年以来，我们在常态化推进信访工作的基础上，坚持关口前移，紧盯“事要解决”，聚焦生态环境保护、政务服务水平提升、教育质量改善、房地产遗留办证难等群众关心关切的重点难点问题，持续强化督查督办、跟踪盯办，以强力督查问效，倒逼各地各部门责任落实，全面推动信访工作格局由“单打独斗”向“齐抓共管”转变，解决了一批群众的操心事、烦心事。下一步，我们将始终扛起“为党分忧、为民解难”的政治职责，各级领导干部带头落实定期接访、下访和包案制度，带着责任和感情千方百计解决好群众“急难愁盼”问题，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。积极构建大信访的工作格局，健全完善信访工作联席会议机制，进一步发挥好督查督办促落实的作用，强化定期研判调度，层层压紧压实各方责任，切实提升化解矛盾、服务群众、解决问题的综合效能。

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　第三，要运用法治思维和法治方式这一基本方法。《条例》明确信访工作应当遵循的五项原则，其中之一就是坚持依法按政策解决问题，将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序。我们要充分认识法治对于做好信访工作的引领、保障作用，把法治思维和法治方式作为解决信访问题的基本方法，在法律框架下分清是非、明确权利、界定义务，做到诉求合理的依法解决问题到位、诉求无理的思

　想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，确保群众反映问题件件有回应、事事有落实。持续加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，努力让人民群众在每一件信访事项办理过程中感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。积极主动引导群众依法理性表达诉求，树立“维权不能违法”的观念，着力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　 第四，要抓住源头治理这一治本之策。基层是产生信访问题的源头，信访工作要到位，必须重心下移，按照《条例》的要求，把着力点放在源头预防和前端化解上。去年以来，我们持续改进创新工作方式方法，通过数字化、信息化、网络化手段，拓宽群众反映诉求渠道，降低群众提出诉求“成本”，上线运行了全市 12345 政务服务便民热线，及时回应、限时办结群众合理诉求，累计受理工单 13.8 万件，按时办结率、办结满意度分别达到 98.5%和 99.4%；耐心细致做好网民留言、群众反映问题核实答复，2021 年办理国务院“互联网+督查”平台群众留言和人民网留言 80 余件，实现群众诉求早发声、社会矛盾早发现、具体问题早解决，极大地分流了信访原有渠道的工作压力，主动靠前化解社会矛盾。下一步，我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，以全国信访

　工作示范县（市、区、旗）创建活动为依托，主动把信访工作融入基层社会治理大格局，综合运用法律、经济、行政等多种手段，教育、调解、疏导等多种方式，“法理情并用”推动“事心双解”，努力实现群众合理诉求“最多访一次”“最多访一地”。突出标本兼治，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，及时就地解决初信初访问题，从源头上减少重复访、越级访问题。持续创新工作方法，积极发挥“12345”便民服务热线作用，进一步畅通和规范网上信访渠道，努力将可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的良好社会环境。