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贯彻落实国务院优化营商环境条例情况报告

　 主任、副主任、秘书长、各位委员：

　受市人大常委会执法检查组委托，现将检查优化营商环境“两条例”在我市贯彻实施情况报告如下：

　一、执法检查基本情况 市人大常委会坚持将此次执法检查作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、省委市委决策部署和围绕中心服务大局、依法助力全市营商环境持续优化提升的重要举措，注重问题导向，突出检查重点，有力有序推动各项工作落细落小、见实见效。

　一是安排部署到位。省人大常委会动员会后，我市立即制定了实施方案，编印了资料汇编，于 8 月 5 日下午，克服疫情影响，采取“主会场+分会场”视频会议形式，组织市“一府两院”及市直有关单位、各县(市、区)人大常委会进行安排部署，同步启动、协同推进，形成了上下联动、左右贯通的工作格局。

　二是组织领导到位。市、县两级人大常委会迅速成立了由主任任组长、各位副主任任副组长、相关委室主任任成员的执法检查领导小组，全员上阵。按照“统筹谋划、有机结合、一体推进”的原则，各执法检查组根据检查“两条例”贯彻执行情况工作分工表以及自查检查阶段工作安排要求，进一步细化工作方案，统一步调、统筹推进执法检查工作。

　三是发动宣传到位。及时编制了知识测试卷和调查问卷，市、县两级人大常委会分别组织市、县政府相关职能部门进行知识测试 XXXX 余人次，向五级人大代表、市场主体发放征求意见书、调查问卷 XXXX 余份，收集归纳问题诉求 XXX余项、意见建议 XX 余条。利用 XX 日报、XX 政务服务网、XX 人大网站、XX 人大微信公众号等，向社会各界、广大群众发布执法检查公告，深入宣传“两条例”，营造舆论氛围，形成工作合力。

　四是督促检查到位。8 月中旬以来，市人大常委会各执法检查组、相关委员会采取不同形式，及时督促对口联系部门针对“两条例”的具体规定，逐条逐款进行自查自纠。8 月底，市中级法院、市检察院和 35 个市直单位全部提交了自查报告、“两条例”贯彻执行情况表及相关资料。通过“12345”企业专席、“万人助万企”活动、营商环境评价、审计报告等不同渠道，了解收集我市“两条例”贯彻实施方面的问题线索，结合部门自查情况，进一步明确开展执法检查的重点、推进优化营商环境的着力点。进入检查阶段后，市、县两级人大常委会执法检查组围绕检查重点内容，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、知识测试、问卷调查等形式，分别赴对口联系部门组织检查，深入不同类型企业开展调研，召开了各级人大代表、企业家代表座谈会，对市行政便民服务中心各办事大厅、部分县区便民服务大厅进行了暗访。

　五是结合融合到位。执法检查过程中，注重与年度立法、代表活动、工作评议、专题询问等有机结合，通过一些关键环节的有效衔接和协调配合，达到了相互促进、融合创新的效果。制定出台《XX 市政务服务条例》，为进一步破解政务服务堵点难题提供法律保障和政策支持;以“万人助万企，助力优化营商环境人大代表在行动”活动为载体，推进法律法规和惠企政策落实落地;开展优化营商环境工作座谈评议、无记名投票评议，强力推动有关问题整改落实;把优化营商

　 环境专题询问作为执法检查的重要内容，问出了责任、压力和效果，有效促进了“两条例”在我市的深入贯彻落实和营商环境的进一步改善。

　二、贯彻实施“两条例”的做法和成效 “两条例”施行以来，全市上下优化营商环境意识明显增强，营商环境改革的系统性、整体性、协同性持续提升，改革的覆盖面持续扩大，市场主体对改革的获得感持续增强。

　( ( 一) ) 机制体制更加健全完善。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，采取了“1 组+1 办+1 中心+26 个专班”工作模式，筹建了市优化营商环境服务中心，开通了 12345 营商环境服务专线，建立了全市统一的营商环境“企业诉求”响应平台、“中小微企业”服务平台和营商环境特邀监督员制度，设立了“办不成事”(营商环境)反映窗口，开展了“万人助万企”“一联三帮”“千员帮千企”、关爱企业家“八大员”、“两条例”宣传月、优化营商环境提升年系列新闻发布会等活动。

　( ( 二) ) 市场环境更加公平有序。落实市场准入负面清单和禁限目录要求，及时清理市场准入壁垒，持续降低企业进入门槛。简化企业登记注册手续，实现“就近办、多点办、少跑快办”，营业执照全程电子化率达 XX%以上。支持金融服务实体企业，落实优化金融营商环境“四提一降”惠企安商专项行动，开展服务实体经济春暖行动、金融支持市场主体特别帮扶行动等专项银企对接活动，落实企业上市挂牌“百舸竞帆”行动，制定《关于加快推进 XX 市知识产权质押融资工作的实施意见》。做实做细就业创业服务，推动“智慧就业”优化升级;实现“洹泉涌流”人才综合服务“一窗接件、专员办理、集中反馈、统一建档”，组建人才服务专员队伍，打造人才高效服务“样板间”，目前“洹泉涌流”人才集聚计划已引进各类人才 XXXX 人。

　( ( 三) ) 政务服务更加高效便捷。对标全国先进地区，对 2261 项政务服务事项的办理时限进行压缩，食品、药品、医疗器械、特种设备等 31 项行政许可事项办理时限大幅度压减，《药品经营许可证》办理时限由三个月压缩至 15 个工作日;公布全市统一办事指南，“其他、有关”等模糊性、兜底性条款得到全面清理;建成覆盖市、区、街乡、村社四级的网上政务服务体系，推行“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的智慧政务服务模式;推动政务服务“一门、一窗、一次”改革，一张身份证办理民生事项由去年的 185 项增至 222 项，涉及企业开办、人才引进等 32 项跨部门联办业务实现“一件事一次办”;整理归集 XX 家涉企部门 XXX 个最新政策文件，线上线下同步宣传，着力当好惠企政策“解说员”和服务企业“勤务员”。

　( ( 四) ) 执法监管更加规范公开。推行“双随机、一公开”监管、包容审慎监管，建立健全抽查工作机制;制定《XX 市社会信用体系建设工作方案》《XX 市社会信用体系建设工作考核办法(试行)》等文件，并将信用建设工作纳入市政府目标责任制考核体系;建立信用修复制度，创新开发信用监管平台，实现对市场主体全生命周期进行全方位多角度监管;建立市、县两级发改、法院长效联动机制，开展政府失信机构专项治理活动。

　( ( 五) ) 法治保障更加公正有力。制定出台《XX 市企业破产府院联动机制的意见》《关于发挥政法机关职能作用优化营商环境的意见》《XX 市司法局优化营商

　 环境工作实施方案》《优化营商法治环境更好服务保障高质量发展的实施意见》《保护民营企业合法权益审判执行专项行动工作方案》等一系列意见方案。开展“司法服务惠千企”专项活动，受到省委政法委肯定。严打涉企犯罪，去年全市共侦破各类涉企刑事犯罪案件XX起、打掉黑恶团伙X个，挽回经济损失XXXX亿，清理涉企“挂案”XX 起;建立重点企业分包联络制度，选派 XXX 名民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，为企业提供全方位、多角度服务。

　( ( 六) )。

　工作监督更加聚焦精准。市人大常委会连续就营商环境工作开展专题调研、执法检查、听取专项工作汇报，并结合其他工作加强对营商环境工作的监督。开展“访千企·解难题·办实事”走访调研活动，对优化营商环境政策文件落实情况进行督导检查，全市纪检监察干部共走访企业 XXXX 家，帮助解决问题 XXX个，采纳意见建议 XXX 条。建立优化营商环境智慧监督平台，在涉企职能部门、涉企服务窗口等公共场所张贴智慧监督平台二维码，受理市场主体举报问题并及时解决。围绕优化营商环境相关配套措施和重点责任分工执行情况，开展专项监督检查。

　三、执法检查发现的主要问题 从检查情况看，虽然市、县(市、区)政府及相关部门在贯彻落实“两条例”方面作了大量有成效的工作，有力促进了我市营商环境改革，为市场主体投资兴业提供了坚实法治保障，但与企业和群众期盼相比、与先进发达地区相比，仍存在一定差距。

　( ( 一) )。

　思想认识和重视程度有待进一步提高。“两条例”宣传贯彻的舆论氛围还不够浓厚，个别部门思想认识还不够到位，缺乏全局观念，对“两条例”的贯彻实施重视不够，理解不透，落实不力;涉企惠企政策直达、发布机制还不够完善，企业知晓度不高、申报程序繁杂、落地时间较长，为企业纾困、助力的方法还不够多。

　( ( 二) ) 市场环境和要素制约还需进一步优化和破解。一是土地制约问题。部分企业项目落地和扩大规模，用地指标紧缺，耕地占补平衡压力大，征地拆迁安置遗留问题多，报建手续缓慢影响建设工期。二是人才用工问题。企业招工用工难、技术人才留人难，对服装、食品加工等劳动密集型支柱行业经营发展影响较大。三是涉企收费问题。部分中小企业反映社保缴费基数高、增幅大，企业用水、电、气、暖收费高于全省平均水平，给企业带来过高的运营成本。四是环保管控问题。一些部门管控存在“一刀切”现象，一遇检查，一律停电、停产，造成企业生产成本攀升，部分企业反映停电时长和频率较高，对企业影响很大。五是融资贷款问题。企业贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高的问题仍然存在。支小支农融资担保覆盖面、担保金额、放大倍数有待拓展和提高，普惠金融政策服务水平有待提升，推进知识产权质押融资，缓解中小企业融资难、融资贵方面还有待加强。

　( ( 三) ) 政务服务能力和工作效率尚待进一步提升。一是“信息壁垒”问题亟需破解。一些垂直管理部门信息“不兼容”，数据共享不充分，部分系统对接不到位，信息孤岛现象依然存在，“一网通办”、一体化在线政务服务平台网上预约受理、网上审批流转、网上业务咨询、“大数据+”的发展运用等工作有待进一步创新推进。二是服务能力与企业诉求仍有差距。政务服务标准化规范化水平、

　 办事效率、业务能力有待提升。建设项目策划生成工作需要加速，联合测绘、多规合一、联合验收等工作需要进一步推进落实。不动产登记在降低办理成本、完善线上缴费功能、提升全程网办使用率上仍有较大提升空间。纳税服务有待进一步丰富缴税形式、提高纳税效率、压缩增值税留抵退税办理时长。招投标还需要在加强智慧监管、升级公共资源交易系统、实现保证金自动退还和远程异地评标常态化上下功夫。三是政务服务大厅建设运行有待完善。主要表现在：受大厅硬件条件限制，政务服务事项“三集中”方面还有待进一步完善，部分办事环节还没有实现一站式服务;向基层延伸方便群众“就近办”方面，部分乡镇(街道)大厅建设不够规范，部分村(社区)基层服务站覆盖不全，“一窗”受理服务水平和创新能力不高;“一件事一次办”“只跑一次”方面还需要进一步扩大办理事项的范围和数量，优化办理环节标准化流程，提升企业获得感和满意度。

　( ( 四) ) 执法监管的标准化、规范性、透明度仍需进一步加强。一是市场监管领域“双随机、一公开”没有实现部门联合抽查常态化，联合抽查率和监管覆盖面有待提高和拓展，“互联网+监管”平台建设有待加强，各方面监管数据的汇聚更新机制需要进一步完善。二是行政执法影像记录的保存、制作不规范，资料入卷数字化存档较少，没有实现执法全过程覆盖，执法信息公示有待加强。三是针对“新技术、新产业、新业态、新模式”市场主体的包容审慎监管机制需要进一步建立和完善，推进柔性执法，建立容错机制，激发市场主体活力，在坚守底线的基础上鼓励创新。四是涉企案件诉讼时间长、判决执行难，债务重组难等问题仍不同程度存在，司法诉前调解工作力度和涉案实际执行到位率有待进一步加强和提升。五是对保护知识产权重视不够，缺少政策鼓励和相应引导，知识产权的保护和应用需要进一步加强。

　四、进一步贯彻实施“两条例”的意见和建议 ( ( 一) ) 进一步加强宣传贯彻，抓好条例法规执行和政策措施落实。以此次执法检查为契机，进一步加强优化营商环境“两条例”和《XX 市政务服务条例》的学习宣传，做好“两条例”执法检查发现问题及省营商环境评价相关问题的整改工作，确保相关条例法规贯彻执行到位，确保我市营商环境持续优化提升。进一步抓好《2022 年 XX 市优化营商环境工作提升年实施方案》以及“万人助万企”、“洹泉涌流”、关爱企业家“八大员”等一系列政策措施的落实落地见效，完善中小投资者权益保护和企业诉求、维权机制，切实提高市场主体的获得感和满意度。

　( ( 二) ) 进一步优化市场环境，保护和激发市场主体经营活力。一是完善公平竞争机制。全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查全覆盖。运用合法性审查、公平竞争审查、专项督查和“局长走流程”等方式，增强政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力，畅通投诉举报渠道，提高隐性壁垒查找效率。二是破解要素制约难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，加快“多规合一”平台建设，实现项目前期谋划、业务协同功能;推进土地市场化改革，推行“标准地”出让，尽快实现工业用地拿地即开工。进一步精简办电手续，提升客户接电效率和供电质量管理水平;加大用水用气改革力度，降低企业生产经营成本，优化要素保障环境。继续抓好人才引进培养工作，推动各项优惠政策落实落地;积极搭建人才引进和用工平台，助力企业解决招聘用工难题。三是深化商事制度改革。完善以信用承诺为基础、以形式审查为原则的商事登记制度，积极推进企业登记

　 全生命周期便利化。加强电子印章、电子营业执照在一网通办中的应用。深化“证照分离”改革，以“照后减证、并证”为重点，完善改革事项清单动...

贯彻落实国务院优化营商环境条例情况报告

　优化营商环境条例宣传贯彻落实情况总结

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　优化营商环境条例宣传贯彻落实情况总结

　 按照《省优化营商环境条例》要求，现将贯彻落实《优化营商环境条例》工作开展情况总结如下:

　一、工作开展情况

　 （一）加强规范性文件审查监督，为民营企业发展提供制度保障。一是认真做好规范性文件合法性审查工作。对新制发的规范性文件，严格审查是否存在地方保护、产权保护、市场准入、公平竞争等条款，确保民营经济“法无禁止即可进入”，从源头上保护民营经济跟其他所有制经济公平竞争。二是对不利于民营企业发展的规范性文件进行清理。对全县现行有效的规范性文件进行专项清理，对存在限制民营经济发展内容的规范性文件进行修改或废止，为民营企业提供平等法治环境。三是制发政策规范性文件认真听取民营企业的意见建议。对新制发的规范文件，起草单位一律征求企业行业特别是民营企业的意见，增强规范性文件的执行力。今年以来，

　为县政府常务会合法性审查 218 件，其中招商引资协议 91 件，督促催办备案规范性文件 7 件，继续有效的 59 件，拟修改的 2 件，失效的 43 件，没有出现与上级政策法规相违背及违反公平竞争的规范性文件。

　 （二）推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。一是完成行政执法“两主体”清理。开设法律大讲堂，组织各级领导干部 200 余人集体学法，强化干部法治思维。完成了行政执法主体与执法人员清理，完成全县 245 执法人员证件办理。8 月 14 日，在县中学举办 2020 年州行政执法人员资格考试（县考点），全县乡镇部门共 234 人参加，提高执法人员的水平和能力。强化执法实务培训，邀请专家集中开展执法实务培训 2 次，提升行政执法人员的执法水平。加大对重点执法领域的监督检查，确保行政执法行为的合法性，重大行政处罚备案 17 件。二是落实规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，组织县级部门开展行政处罚、强制权力事项网上运行。推行“双随机、一公开”监管方式，切实提升行政执法工作的法治化、规范化、透明化水平，避免过多扰企。三是持续开展“减证便民”行动。开展证明事项清理，严格落实证明事项告知承诺制工作。四是加强行政执法监督。通过日常检查、接收举报、专项检查等形式，认真开展行政执法监督工作整治市场监督管理行

　业乱点乱象，规范 217 家企业、商户经营活动。及时办理涉及民营企业的行政复议案件，维护民营企业合法权益。

　 （三）整合法律服务职能，服务保障民营企业发展。一是完善律师担任企业法律顾问制度。制定工作指引，提升担任民营企业法律顾问工作律师的专业素养。发挥律师、法律工作者作用，积极掌握企业法律服务需求，帮助民营企业提升防范法律风险能力，推动形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的企业法律顾问制度体系，引进绵阳 3 家律师事务所为企业提供法律支持。二是组建涉企专业服务组织。依托县公共法律服务中心，参与涉企重大项目洽谈，起草、审查、修改重要法律文书及合同协议。组织律师、法律工作者深入民营企业靠前服务，帮助企业防范和化解经营过程中的法律风险，以“法律政策八进”活动为载体，持续开展“法律政策进工地”“法治体检”等活动，在宜居县城、漳扎魅力小镇、九绵高速（LJ3、LJ6 标段）、川九路等重点建设工地，组织律师为工地项目部提供“点对点”的一站式法治体检服务，审查劳动合同 120 余份，提出法律意见 20 余条。三是健全公证法援服务机制。创新民营企业法律援助机制，为民营企业涉及法律问题提供法律咨询、维权指引等法律服务。加大对劳动争议法律援助案件协调沟通力度，推动构建和谐劳动关系。深化公证机构服务市场功能，主动为民营企业技

　术创新和投资保护提供优质高效的公证服务，助力民营企业创新发展和转型升级，今年办理涉企公证 6 件，法律咨询 150 人次。四是防范化解涉企矛盾纠纷。打造“调解进企业”矛盾纠纷机制，拓展涉企矛盾纠纷多元化解渠道，建立人民调解、行政调解、仲裁、行政复议及行政执法监督等多元投诉协调处理机制，开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，全力化解涉企特别是民营企业矛盾纠纷。今年各级调解组织受理涉企纠纷 8 件，调处成功 8 件。

　 （四）加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营。一是深化“法律进企业”活动。将打造优质营商环境与推进“七五”普法规划实施有机结合，落实“谁执法谁普法”责任制，定期发布服务民营企业典型法治案例，教育引导企业经营者和职工自觉尊法学法守法用法，营造浓厚的民营企业营商法治氛围。二是开展企业法治体检活动。扎实推进对民营企业的法治体检活动，为民营企业开展政策解读和法治宣讲活动，加强民营企业的政策解读，构建风险防范和纠纷解决机制，健全企业风险防控体系。三是开展“法律大讲堂”法治宣讲活动。邀请知名律师围绕企业法律风险、防范劳资纠纷等涉企案件深入剖析解读，并进行现场法律咨询。今年开展法治进工地 13 次，发放宣传资料 1800 份，解答法律咨询 72 人次。

　（四）主动监管，确保安全生产。一是加强对建设项目的安全生产监督检查。坚持把安全管理作为服务保障工作的重点，严格按照“定期检查，不定期抽查，重要节点和敏感时期必检”的要求，定期开展安全大检查，对发现的安全隐患，及时下发整改通知。此外，专管民警还深入各重点项目建设工地开展了安全教育培训工作，对从业人员进行安全法律知识、安全管理常识教育培训，并与施工单位签订民用爆炸物品安全管理责任书、治安管理责任书，全面落实治安安全管理责任，确保安全稳定。二是强化流动人口服务管理和特殊人群管控，切实过滤危险因素。牢固树立忧患意识，切实增强风险理念，结合灾后重建治安维稳工作实际，主动进攻，以“一标三实”基础信息采集工作为主线，牢牢抓住“管人”这个关键点，坚持以严管重罚的高压态势规范实名制采集和特种行业管控工作，全面掌握流动从业人员基本情况，全力防范消除各类不稳定因素和隐患。

　 二、存在的问题

　 （一）社会整体法治意识不强，营商法治氛围不足。当前我县依有部分群众“信访不信法、信上不信下、信利不信理”，导致缠访、闹访现象偶有发生，影响了政府权威和营商环境。部分企业依法经营、诚信守约意识还不够强，导致有不依法经营现象出现。

　（二）为民营企业提供法律服务较少。经不完全统计，目前我县县域内聘请律师法律顾问的企业仅 6 家，企业法律顾问的作用主要集中在提供法律咨询和代理诉讼事务等方面，极少参与企业决策论证，为民营企业开展法治体检甚少。

　 （三）调解员素质不平衡，影响工作效率。随着人民群众法律意识的提高，涉企人民调解工作的难度越来越大，对人民调解员的依法调解能力提出了更高的要求，目前我县仅有 85 名兼职人民调解员，素质能力存在参差不齐，导致有的调解工作质量不高，效果不理想。

　 （四）执法人员素质不齐，营商环境还需优化。部分执法人员在执法的过程中，还是有选择性执法和滥用自由裁量权，“最后一公里”的问题如果没有得到彻底解决，营商环境大打折扣。

　 （五）部门服务欠优。职能部门服务质量有待提高。职能部门在服务意识、质量方面还有所欠缺，存在态度冷漠、推诿扯皮等现象，办理手续过长，甚至还出现某部门的股室遗失企业相关资料的情况。政务中心未完全发挥职能。目前，政务服务中心将各职能部门的部分窗口单位整合到一起办公，仅实现了办公地点的整合，还未能搭建能够沟通各部门的信息共享平台，部门之间办理情况等信

　息共享无法实现，企业办理相关手续仍然步骤多、时间长，无法做到多证合一、并联审批、一站式服务等目标。

　 三、下一阶段工作举措

　 （一）要提高政治站位。进一步分析我县在营造法治化营商环境、保护民营企业发展方面存在的问题，剖析问题根源，及时整改问题，全面提升政务服务水平，不断壮大我县民营经济发展。

　 （二）要积极提供优质高效的公共法律服务。建立健全涉企产权纠纷多元化解机制，推行公共法律服务平台“一窗多办事”。推进律师参与调解工作，完善诉讼与仲裁、调解、公证的有机衔接。推进民营企业纠纷调解仲裁，在矛盾纠纷多发的乡镇人民调解委员会设立专门服务窗口，并选聘优秀法律服务工作者进驻调解联系点。组织引导律师积极服务民营企业，积极参与企业决策论证提供法律咨询，为重点民营企业开展法治体检，开展民营企业公司律师试点工作并发挥作用。坚决查处影响行政效能和损害经济发展环境的各类行为。

　 （三）要扎实推进多元化民商事纠纷解决机制。坚持和发展枫桥经验，加快推进多元化民商事纠纷解决机制改革，鼓励和引导当事人选择成本较低的协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。县、

　乡（镇）政府及其有关部门应当依法加强民商事纠纷预防和化解能力建设，提供必要的公共财政支持，促进民商事纠纷解决组织的发展。鼓励社会力量为解决民商事纠纷提供公益性服务，为建设法治化、便利化营商环境提供更多服务。

　 （四）要深入推进公正文明阳光执法。为有效保护民营业合法权益，需进一步加强反不正当竞争执法，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，营造公平竞争环境，推进反垄断执法。大力推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事中事后”监管，增加公开行政执法部门权责清单，明确执法相关主体、执法程序、执法事项范围等，严防执法扰企，避免简单化和“一刀切”等简单粗暴执法。规范公安执法，依法慎重使用查封、扣押、冻结等彻查措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。

　 （五）要提高政府公共服务水平。进一步转变职能，在创业指导、信息服务、人才引进等方面提供更好服务；全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引；整合优化现有执法机构和办事流程，对相关事项尽可能实现“一站式”受理、“并联”式审批、“全流程”服务，进一步压缩流程耗时；要加强政策落地督查，开辟企业投诉渠道，并定期开展惠企政策“精准督查”，对于政策落

　实不力的单位和个人，给予通报表扬；对帮扶责任落实不到位、帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，严格问责，并限期整改到位。

贯彻落实国务院优化营商环境条例情况报告

　关于贯彻落实优化营商环境条例工作情况报告

　 根据省、州、县《关于做好施行〈优化营商环境条例〉有关工作的通知》要求，现将县红十字会贯彻实施《优化营商环境条例》情况报告如下:

　 一、加强组织领导、提高政治站位，充分认识施行《优化营商环境条例》的重要性

　 县红十字会落实领导责任制，常务副会长亲自抓，切实把贯彻施行《优化营商环境条例》纳入重要议事日程,提高政治站位，充分认识《优化营商环境条例》在推动深化“放管服”改革、优化营商环境工作的重要意义，采取切实可行的措施认真贯彻施行《优化营商环境条例》，把施行《优化营商环境条例》作为长期性、经常性、持久性的一项重要工作抓实抓紧。提高思想认识，主动增强施行《优化营商环境条例》的责任感和紧迫感，全面抓好贯彻落实。

　 二、积极开展宣传教育培训，营造良好氛围

　 一是开展集中宣传。利用宪法宣传日、会议等有利契机，集中开展《优化营商环境条例》宣传活动。二是举办分类分块宣传。抓好本部门对《优化营商环境条例》宣传学习。把学习宣传《优化营商环境条例》作为“营商环境提升年”的一项重要工作,整合资源,加强左右协调和上下联动,充分利用网络、手机等媒体、媒介,加大对《优化营商环境条例》的宣传报道力度,不断扩大社会影响面,持续营造全社会关心、参与、维护营商环境的良好氛围。

　 三、对标对表，建立完善优化营商环境工作机制和措施

　 县红十字会紧紧围绕《优化营商环境条例》规定的内容,对标对表,认真查找差距、问题和不足,结合工作实际,细化任务目标,着力完善优化营商环境的工作机制

　和工作措施,确保《优化营商环境条例》规定的市场主体保护、政府公共服务、规范政府监督、维护市场秩序、监督保障措施、法律责任等落地落实。

贯彻落实国务院优化营商环境条例情况报告

　关于贯彻落实优化营商环境条例工作情况报告 (范文内容仅供学习阅读与借签，切勿 照-搬-照-抄 ! )

　根据省、州、县《关于做好施行〈优化营商环境条例〉有关工作的通知》要求，现将县红十字会贯彻实施《优化营商环境条例》情况报告如下:

　 一、加强组织领导、提高政治站位，充分认识施行《优化营商环境条例》的重要性

　 县红十字会落实领导责任制，常务副会长亲自抓，切实把贯彻施行《优化营商环境条例》纳入重要议事日程,提高政治站位，充分认识《优化营商环境条例》在推动深化“放管服”改革、优化营商环境工作的重要意义，采取切实可行的措施认真贯彻施行《优化营商环境条例》，把施行《优化营商环境条例》作为长期性、经常性、持久性的一项重要工作抓实抓紧。提高思想认识，主动增强施行《优化营商环境条例》的责任感和紧迫感，全面抓好贯彻落实。

　 二、积极开展宣传教育培训，营造良好氛围

　 一是开展集中宣传。利用宪法宣传日、会议等有利契机，集中开展《优化营商环境条例》宣传活动。二是举办分类分块宣传。抓好本部门对《优化营商环境条例》宣传学习。把学习宣传《优化营商环境条例》作为“营商环境提升年”的一项重要工作,整合资源,加强左右协调和上下联动,充分利用网络、手机等媒体、媒介,加大对《优化营商环境条例》的宣传报道力度,不断扩大社会影响面,持续营造全社会关心、参与、维护营商环境的良好氛围。

　三、对标对表，建立完善优化营商环境工作机制和措施

　 县红十字会紧紧围绕《优化营商环境条例》规定的内容,对标对表,认真查找差距、问题和不足,结合工作实际,细化任务目标,着力完善优化营商环境的工作机制和工作措施,确保《优化营商环境条例》规定的市场主体保护、政府公共服务、规范政府监督、维护市场秩序、监督保障措施、法律责任等落地落实。

贯彻落实国务院优化营商环境条例情况报告

　贯彻落实《优化营商环境条例》工作情况汇报

　近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心指导下，我局认真贯彻落上级部门关于优化营商环境的各项决策部署，紧紧围绕全市高质量发展目标任务，把贯彻实施《条例》作为持续深化“放管服”改革、规范行政审批行为、收费行为、市场行为、推动经济高质量发展的重要举措，现就工作开展情况汇报如下：

　一、主要工作情况

　1. 招标投标方面 。

　我市在市纪委监委牵头指导下，按照上级工作要求，扎实开展专项整治工作，全面起底排查住建、水利、交通、农业农村等单位上报 2017 年至 2019 年底以来工程建设项目 235 个 ，完成 省 专 治办 大数 据 分 析交 办线 索 问 题任务。

　2 2 、社会信用体系建设方面。成立了以常务副市长为组长、40 余个市直机关单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设市发改局，由发改局长兼任办公室主任，层层压实责任、抓好落实。我市招投标工作小组通过在人员密集场所采取悬挂条幅、设置固定宣传栏、电子显示屏、“3.15”等活动发放宣传单等方式提高宣传教育的针对性和覆盖面，营造诚实、守信、重诺的社会氛围。

　3 3 、投资审批制度改革方面。按照国家和区、市要求，同步使用湖南省投资项目在线审批监管平台和湖南省工程建设项目

　审批管理系统，指导相关职能部门积极运用平台审批和企业和引导行政相对人网上申报，极大提高审批工作效率和项目审批的透明度。

　4 4 、工程建设项目审批方面。优化项目审批流程，确定各环节办理时限，在法定办结时限上进一步压缩办结时间，承诺对备案制项目 1 个工作日内办结，审批制项目 7 个工作日办结，着力破解工程建设项目审批手续多、耗时长的难题，以实际行动助力我市营商环境优化提升。

　5 5 、价费管理方面。我局严格执国家、省、市出台的关于停征、免征、调整和降低部分行政事业性收费和经营服务性收费的有关政策规定，建立透明收费机制，依法依规面向社会公开各项收费政策，收费目录清单在网站上常态化公示，动态调整更新，主动接受社会监督。

　二、存在的问题

　尽管我们积极做了一些工作，但与市委、市政府打造更优质的营商环境的要求相比还存在一定的问题于困难，主要表现如下：

　1. 推进项目高质量发展方面不够。

　一是项目储备不足。近几年来，项目个数及投资体量存在逐年递减的态势，且续建项目占比多，形成的真实投资及其有限。

　2. 资源要素制约形势长期存在。在资源要素配置中，资金和用地仍是制约项目建设及企业快速企稳回升的决定性因素，企业库存产品不断积压，社会资本投资缺乏动力，对市场消费需求、

　外贸环境等影响难以消弭，造成资金回笼不及时，对企业再生产、自我“造血”功能形成障碍。

　3. 招投标方面还存在资质挂靠、违法转包、分包现象。这也是此次工程建设突出问题专项整治工作的重点之一。2021 年 7-9月，按照专项整治方案部署，要求对所有在建项目施工人员变更情况进行集中清查，对违规变更的管理部门、业主单位、监理公司及其工作人员进行问责或处罚，深挖变更背后的出借挂靠资质、转包和违法分包问题，加大处罚力度。在 7 月 30 日前全面完成有关工程建设项目人员履约人脸识别系统。落实人员履约特别是人员变更监督管理，将人员违规变更情况纳入诚信管理。

　4.。

　行政审批工作有待完善。推进工程建设项目审批制度改革是一项系统性工作，需要一系列配套措施促使其全面落实，工程建设项目审批制度改革工作进度仍需加快，工作人员业务水平有待提高。其次，由于我局签到的概算审核机构库合同已经到期，中介服务超市即将上线，因此机构库合同已经不再续约，现在面临着概算审查工作无法从中介服务超市选择，也没有机构库可供选择的服务机构。

　5. 收费目录清单动态调整时效性较低。按照规定，收费目录清单的公布具有一定的法律效力，一般一年公布一次（年底），需履行政府审定程序，而收费项目的变更、收费标准的调整是国家、省收费主管部门以规范性文件形式下发，是不定期的，因此，

　存在时间性较差，程序性与时效性难以统一，使收费清单目录动态调整有效性较低。

　三、下一步改进措施

　1 1 、进一步加大监管力度。按上级要求进一步规范招投标各环节流程，我局将继续配合相关部门健全和完善招标投标制度，坚决遏制围标串标行为的发生，建立公开、公正、公平竞争的市场环境。

　2 2 、进一步提高服务水平。改进服务态度，简化、优化办事流程，切实提升服务效率，推动行政审批提质提速,促进行政权力更加规范、高效、透明运行。

　3 3 、进一步抓好政策落实。加强涉企收费检查力度，对我市涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费开展重点检查，确保国家、省市政府出台的惠企政策真正落到企业。

　4 4 、进一步强化责任担当。我局将继续切实加强与市场监管部门的无缝衔接，做到收费管理和执法监督有机对接。会同市场监督管理局等相关部门规范明码标价和价格公示行为，规范市场公平交易行为，严厉打击各种价格违法行为。

贯彻落实国务院优化营商环境条例情况报告

　关于检查国务院《优化营商环境条例》和《XX 省优化营商环境条例》贯彻实施情况的报告

　主任、副主任、秘书长、各位委员：

　受市人大常委会执法检查组委托，现将检查优化营商环境“两条例”在我市贯彻实施情况报告如下：

　一、执法检查基本情况 市人大常委会坚持将此次执法检查作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、省委市委决策部署和围绕中心服务大局、依法助力全市营商环境持续优化提升的重要举措，注重问题导向，突出检查重点，有力有序推动各项工作落细落小、见实见效。

　一是安排部署到位。省人大常委会动员会后，我市立即制定了实施方案，编印了资料汇编，于 8 月 5 日下午，克服疫情影响，采取“主会场+分会场”视频会议形式，组织市“一府两院”及市直有关单位、各县(市、区)人大常委会进行安排部署，同步启动、协同推进，形成了上下联动、左右贯通的工作格局。

　二是组织领导到位。市、县两级人大常委会迅速成立了由主任任组长、各位副主任任副组长、相关委室主任任成员的执法检查领导小组，全员上阵。按照“统筹谋划、有机结合、一体推进”的原则，各

　执法检查组根据检查“两条例”贯彻执行情况工作分工表以及自查检查阶段工作安排要求，进一步细化工作方案，统一步调、统筹推进执法检查工作。

　三是发动宣传到位。及时编制了知识测试卷和调查问卷，市、县两级人大常委会分别组织市、县政府相关职能部门进行知识测试XXXX余人次，向五级人大代表、市场主体发放征求意见书、调查问卷 XXXX余份，收集归纳问题诉求 XXX 余项、意见建议 XX 余条。利用 XX 日报、XX 政务服务网、XX 人大网站、XX 人大微信公众号等，向社会各界、广大群众发布执法检查公告，深入宣传“两条例”，营造舆论氛围，形成工作合力。

　。

　四是督促检查到位。8 月中旬以来，市人大常委会各执法检查组、相关委员会采取不同形式，及时督促对口联系部门针对“两条例”的具体规定，逐条逐款进行自查自纠。8 月底，市中级法院、市检察院和 35 个市直单位全部提交了自查报告、“两条例”贯彻执行情况表及相关资料。通过“12345”企业专席、“万人助万企”活动、营商环境评价、审计报告等不同渠道，了解收集我市“两条例”贯彻实施方面的问题线索，结合部门自查情况，进一步明确开展执法检查的重点、推进优化营商环境的着力点。进入检查阶段后，市、县两级人大常委会执法检查组围绕检查重点内容，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、知识测试、问卷调查等形式，分别赴对口联系部门组织检查，深入不同类型企业开展调研，召开了各级人大代表、企业家代表座谈会，

　对市行政便民服务中心各办事大厅、部分县区便民服务大厅进行了暗访。

　五是结合融合到位。执法检查过程中，注重与年度立法、代表活动、工作评议、专题询问等有机结合，通过一些关键环节的有效衔接和协调配合，达到了相互促进、融合创新的效果。制定出台《XX 市政务服务条例》，为进一步破解政务服务堵点难题提供法律保障和政策支持;以“万人助万企，助力优化营商环境人大代表在行动”活动为载体，推进法律法规和惠企政策落实落地;开展优化营商环境工作座谈评议、无记名投票评议，强力推动有关问题整改落实;把优化营商环境专题询问作为执法检查的重要内容，问出了责任、压力和效果，有效促进了“两条例”在我市的深入贯彻落实和营商环境的进一步改善。

　二、贯彻实施“两条例”的做法和成效 “两条例”施行以来，全市上下优化营商环境意识明显增强，营商环境改革的系统性、整体性、协同性持续提升，改革的覆盖面持续扩大，市场主体对改革的获得感持续增强。

　( ( 一) )。

　机制体制更加健全完善。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，采取了“1 组+1 办+1 中心+26 个专班”工作模式，筹建了市优化营商环境服务中心，开通了 12345 营商环境服务专线，建立了全市统一的营商环境“企业诉求”响应平台、“中小微企业”服务平台和

　营商环境特邀监督员制度，设立了“办不成事”(营商环境)反映窗口，开展了“万人助万企”“一联三帮”“千员帮千企”、关爱企业家“八大员”、“两条例”宣传月、优化营商环境提升年系列新闻发布会等活动。

　( ( 二) )。

　市场环境更加公平有序。落实市场准入负面清单和禁限目录要求，及时清理市场准入壁垒，持续降低企业进入门槛。简化企业登记注册手续，实现“就近办、多点办、少跑快办”，营业执照全程电子化率达 XX%以上。支持金融服务实体企业，落实优化金融营商环境“四提一降”惠企安商专项行动，开展服务实体经济春暖行动、金融支持市场主体特别帮扶行动等专项银企对接活动，落实企业上市挂牌“百舸竞帆”行动，制定《关于加快推进 XX 市知识产权质押融资工作的实施意见》。做实做细就业创业服务，推动“智慧就业”优化升级;实现“洹泉涌流”人才综合服务“一窗接件、专员办理、集中反馈、统一建档”，组建人才服务专员队伍，打造人才高效服务“样板间”，目前“洹泉涌流”人才集聚计划已引进各类人才 XXXX 人。

　( ( 三) ) 政务服务更加高效便捷。对标全国先进地区，对 2261 项政务服务事项的办理时限进行压缩，食品、药品、医疗器械、特种设备等 31 项行政许可事项办理时限大幅度压减，《药品经营许可证》办理时限由三个月压缩至 15 个工作日;公布全市统一办事指南，“其他、有关”等模糊性、兜底性条款得到全面清理;建成覆盖市、区、街乡、村社四级的网上政务服务体系，推行“互联网+政务+金融+多场景便

　民应用”的智慧政务服务模式;推动政务服务“一门、一窗、一次”改革，一张身份证办理民生事项由去年的 185 项增至 222 项，涉及企业开办、人才引进等 32 项跨部门联办业务实现“一件事一次办”;整理归集 XX 家涉企部门 XXX 个最新政策文件，线上线下同步宣传，着力当好惠企政策“解说员”和服务企业“勤务员”。

　( ( 四) ) 执法监管更加规范公开。推行“双随机、一公开”监管、包容审慎监管，建立健全抽查工作机制;制定《XX 市社会信用体系建设工作方案》《XX 市社会信用体系建设工作考核办法(试行)》等文件，并将信用建设工作纳入市政府目标责任制考核体系;建立信用修复制度，创新开发信用监管平台，实现对市场主体全生命周期进行全方位多角度监管;建立市、县两级发改、法院长效联动机制，开展政府失信机构专项治理活动。

　( ( 五) ) 法治保障更加公正有 力。制定出台《XX 市企业破产府院联动机制的意见》《关于发挥政法机关职能作用优化营商环境的意见》《XX 市司法局优化营商环境工作实施方案》《优化营商法治环境更好服务保障高质量发展的实施意见》《保护民营企业合法权益审判执行专项行动工作方案》等一系列意见方案。开展“司法服务惠千企”专项活动，受到省委政法委肯定。严打涉企犯罪，去年全市共侦破各类涉企刑事犯罪案件XX起、打掉黑恶团伙X个，挽回经济损失XXXX亿，清理涉企“挂案”XX 起;建立重点企业分包联络制度，选派 XXX 名民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，为企业提供全方位、多角

　度服务。

　( ( 六) )。

　工作监督更加聚焦精准。市人大常委会连续就营商环境工作开展专题调研、执法检查、听取专项工作汇报，并结合其他工作加强对营商环境工作的监督。开展“访千企·解难题·办实事”走访调研活动，对优化营商环境政策文件落实情况进行督导检查，全市纪检监察干部共走访企业 XXXX 家，帮助解决问题 XXX 个，采纳意见建议 XXX条。建立优化营商环境智慧监督平台，在涉企职能部门、涉企服务窗口等公共场所张贴智慧监督平台二维码，受理市场主体举报问题并及时解决。围绕优化营商环境相关配套措施和重点责任分工执行情况，开展专项监督检查。

　三、执法检查发现的主要问题 从检查情况看，虽然市、县(市、区)政府及相关部门在贯彻落实“两条例”方面作了大量有成效的工作，有力促进了我市营商环境改革，为市场主体投资兴业提供了坚实法治保障，但与企业和群众期盼相比、与先进发达地区相比，仍存在一定差距。

　( ( 一) )。

　思想认识和重视程度有待进一步提高。“两条例”宣传贯彻的舆论氛围还不够浓厚，个别部门思想认识还不够到位，缺乏全局观念，对“两条例”的贯彻实施重视不够，理解不透，落实不力;涉企惠企政策直达、发布机制还不够完善，企业知晓度不高、申报程序繁杂、落地时间较长，为企业纾困、助力的方法还不够多。

　( ( 二) )。

　市场环境和要素制约还需进一步优化和破解。一是土地制约问题。部分企业项目落地和扩大规模，用地指标紧缺，耕地占补平衡压力大，征地拆迁安置遗留问题多，报建手续缓慢影响建设工期。二是人才用工问题。企业招工用工难、技术人才留人难，对服装、食品加工等劳动密集型支柱行业经营发展影响较大。三是涉企收费问题。部分中小企业反映社保缴费基数高、增幅大，企业用水、电、气、暖收费高于全省平均水平，给企业带来过高的运营成本。四是环保管控问题。一些部门管控存在“一刀切”现象，一遇检查，一律停电、停产，造成企业生产成本攀升，部分企业反映停电时长和频率较高，对企业影响很大。五是融资贷款问题。企业贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高的问题仍然存在。支小支农融资担保覆盖面、担保金额、放大倍数有待拓展和提高，普惠金融政策服务水平有待提升，推进知识产权质押融资，缓解中小企业融资难、融资贵方面还有待加强。

　( ( 三) )。

　政务服务能力和工作效率尚待进一步提升。一是“信息壁垒”问题亟需破解。一些垂直管理部门信息“不兼容”，数据共享不充分，部分系统对接不到位，信息孤岛现象依然存在，“一网通办”、一体化在线政务服务平台网上预约受理、网上审批流转、网上业务咨询、“大数据+”的发展运用等工作有待进一步创新推进。二是服务能力与企业诉求仍有差距。政务服务标准化规范化水平、办事效率、业务能力有待提升。建设项目策划生成工作需要加速，联合测绘、多规合一、联合验收等工作需要进一步推进落实。不动产登记在降低办理成本、完善线上缴费功能、提升全程网办使用率上仍有较大提升空间。纳税

　服务有待进一步丰富缴税形式、提高纳税效率、压缩增值税留抵退税办理时长。招投标还需要在加强智慧监管、升级公共资源交易系统、实现保证金自动退还和远程异地评标常态化上下功夫。三是政务服务大厅建设运行有待完善。主要表现在：受大厅硬件条件限制，政务服务事项“三集中”方面还有待进一步完善，部分办事环节还没有实现一站式服务;向基层延伸方便群众“就近办”方面，部分乡镇(街道)大厅建设不够规范，部分村(社区)基层服务站覆盖不全，“一窗”受理服务水平和创新能力不高;“一件事一次办”“只跑一次”方面还需要进一步扩大办理事项的范围和数量，优化办理环节标准化流程，提升企业获得感和满意度。

　( ( 四) ) 执法监管的标准化、规范性、透明度仍需进一步加强。一是市场监管领域“双随机、一公开”没有实现部门联合抽查常态化，联合抽查率和监管覆盖面有待提高和拓展，“互联网+监管”平台建设有待加强，各方面监管数据的汇聚更新机制需要进一步完善。二是行政执法影像记录的保存、制作不规范，资料入卷数字化存档较少，没有实现执法全过程覆盖，执法信息公示有待加强。三是针对“新技术、新产业、新业态、新模式”市场主体的包容审慎监管机制需要进一步建立和完善，推进柔性执法，建立容错机制，激发市场主体活力，在坚守底线的基础上鼓励创新。四是涉企案件诉讼时间长、判决执行难，债务重组难等问题仍不同程度存在，司法诉前调解工作力度和涉案实际执行到位率有待进一步加强和提升。五是对保护知识产权重视不够，缺少政策鼓励和相应引导，知识产权的保护和应用需要进一步加强。

　四、进一步贯彻实施“两条例”的意见和建议 ( ( 一) ) 进一步加强宣传贯彻，抓好条例法规执行和政策措施落实。以此次执法检查为契机，进一步加强优化营商环境“两条例”和《XX市政务服务条例》的学习宣传，做好“两条例”执法检查发现问题及省营商环境评价相关问题的整改工作，确保相关条例法规贯彻执行到位，确保我市营商环境持续优化提升。进一步抓好《2022 年 XX 市优化营商环境工作提升年实施方案》以及“万人助万企”、“洹泉涌流”、关爱企业家“八大员”等一系列政策措施的落实落地见效，完善中小投资者权益保护和企业诉求、维权机制，切实提高市场主体的获得感和满意度。

　( ( 二) ) 进一步优化市场环境，保护和激发市场主体经营活力。一是完善公平竞争机制。全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查全覆盖。运用合法性审查、公平竞争审查、专项督查和“局长走流程”等方式，增强政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力，畅通投诉举报渠道，提高隐性壁垒查找效率。二是破解要素制约难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，加快“多规合一”平台建设，实现项目前期谋划、业务协同功能;推进土地市场化改革，推行“标准地”出让，尽快实现工业用地拿地即开工。进一步精简办电手续，提升客户接电效率和供电质量管理水平;加大用水用气改革力度，降低企业生产经营成本，优化要素保障环境。继续抓好人才引进培养工作，推动各项优惠政策落实落地;积极搭建人才引进和用工平台，助力企业解

　决招聘用工难题。三是深化商事制度改革。完善以信用承诺为基础、以形式审查为原则的商事登记制度，积极推进企业登记全生命周期便利化。加强电子印章、...