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红军胜利的法宝总是集中力量办大事

　 1 集中力量办大事的 体会文章

　 “积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”集中力量办大事，是我们党带领人民长期实践探索的智慧结晶，是我党的一贯主张和优良传统。早在革命战争时期，毛泽东就指出，在敌强我弱总格局下，赢得全局战争的胜利，取决于一个又一个局部战争的胜利，而打赢局部战争的法宝是变总体弱势为局部强势、集中优势兵力打歼灭战。这一思路充分体现着唯物辩证法的思想，体现着局部与整体的衔接、弱势与优势的转换、短期战术目标和长期战略目标的切换，其主要目的就是将有限的资源集中到事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以利于矛盾的解决和目标的达成。

　国家的力量为什么要集中，不集中有什么坏处吗？要回答这个问题，就必须解释这种制度优势与我们的国情之间的关系。我国的国情，简单来说，就是人民群众对美好生活的需要日益增长，但从供给侧来看，我们的发展还是不平衡不充分的发展，这就是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段、仍是世界上最大发展中国家的原因。集中力量办大事，既是我们的体制优势，同

　 2 时在某种意义上也是我们解决发展中的问题的现实需要。其原因在于，目标的多样性和资源的有限性之间的矛盾。具体来说就是：一方面，赶超型的国家发展战略，发展的紧迫性；另一方面，超大规模的国家体量，资源分布的不平衡，各区域之间、各行业之间、各领域之间发展的不平衡性。社会主义制度的本质又要求我们全面小康路上一个都不能少，要求我们秉承社会主义大家庭的发展理念，互相帮助，取长补短。以上诸种因素叠加在一起，就必然要求我们只能集中有限的资源、有限的精力解决当前最为紧迫、人民群众最为关注最希望解决的重大问题。与此同时，在中央的统筹下，有序推动各地区的协作发展、各民族的团结友爱，形成合力，国家力量由此得以集中，各方面资源由此得以整合，各种大事也由此得以办成。

　从“集中力量办大事”的字面来理解，两个动词（集中、办或办理）、两个名词（力量、大事），由此引出四个问题。

　一是“谁来集中”。在全国层面，毫无疑问，是由中央来集中。当代中国政治的一个显著特点和制度优势，就是中国共产党的领导，中国共产党既是全面领导的党，

　 3 也是长期执政的党。作为最高政治领导力量，集中力量办大事，首要的一点就是由中国共产党来集中，由中国共产党的中央组织来集中。因此，坚持党对一切工作的领导，坚持党中央的权威和集中统一领导，就要求全国范围内各方面的力量，即党政军民学、东西南北中，只能由党中央来集中，统一指挥、统一调配。

　二是“集中什么力量”。通俗地讲，就是人力、物力、财力。以这次新冠肺炎疫情防控为例，医护人员、社区力量的统筹与调动，医疗物资、生活物资的调拨与分发，财政金融的安排与支持，都属于“集中”的对象。另外，还有人民的精神力量、媒体的力量，都需要动员起来，聚焦为一点，进行发力。在这所有的力量之中，最为重要的就是人力。这次新冠肺炎疫情防控的人民战争中，广大的医护工作者、社区工作者冲在第一线。全国有 53万个村民委员会、11 万个社区居民委员会、468 万个党的基层组织，据统计，投入到这次防疫一线的社区工作者就达到 430 多万。没有医护人员的火线工作、社区工作者的一线努力，我国防疫形势的根本好转不可想象。反观欧美西方发达国家，基层社区基本上处于悬空状态，尽管有社会组织、社区志愿者参与，但工作力量远远不够，再加上医护人员不能被集中和统筹调配，导致目前

　 4 的状态是各自为战、自顾不暇。

　三是“办理何种大事”。大事，一定是全局性、根本性、长期性、战略性的大事，是符合最广大人民群众利益和健康福祉的，得到人民群众衷心拥护的大事。有些事情，现在只带有苗头性倾向性，但一旦处置不当，会引发为重大突发事件。为此，要眼睛亮、见事早、行动快，提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道。对大事的判定，对有可能演变为大事的提前预判，不仅要有尊重科学、尊重专业的科学精神，而且也要具备敢于决策、善于决策的政治胆识。

　四是“如何办理”。既然是办大事，就需要创设办事的议事决策机构，进行科学的分工、强有力的督导，以及周密细致的过程管理。决策之后，就是执行和执行过程中的监督。党的十八大以来，决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系日益成熟，果断快速的执行、强有力的问责，保证了大事办理过程的顺畅和有效。

　另外，从集中力量办大事的关联内容来看，集中力量办大事的显著优势，离不开全国一盘棋、调动各方面的积极性这两个方面的支撑，也可以说，这三个要素构

　 5 成一个体系。在国家治理的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。坚持全国一盘棋，就是要在党中央的正确领导下，把党政军民学、东西南北中，中央与地方、地方与基层，当前与长远，个人、集体与国家，区域之间、民族之间、行业之间、群体之间，各方面都要放在系统的框架之下加以统筹。为什么要强调调动各方面的积极性呢？这是因为如果处置不当，各方面为了局部利益、短期利益、当前利益会陷入不当竞争、内耗，就会降低总体的治理效能。只有调动各方面积极性，才能扬长避短，发挥各自优势，形成整体合力。

红军胜利的法宝总是集中力量办大事

　集中力量是办好科技领域大事的法宝

　 【关键词】集中力量

　科技创新

　制度优势

　【中图分类号】G31

　【文献标识码】A

　集中力量办好科技领域的事受到党和国家的高度重视 党的十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中之一就是“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。推动社会主义伟大事业不断发展，实现中华民族伟大复兴需要我们发挥集中力量办大事的制度优势。

　集中力量办大事充分彰显了社会主义制度的显著优势，这个制度优势是历史传承的。新中国成立后，百废待兴、百业待举，急切地需要党和国家集中一切力量发展国民经济和构建工农业体系，尤其是国防科技领域成为目标重点。毛泽东同志强调了社会主义建设需要集中力量办大事的思想。他指出：“我们要调动一切直接的和间接的力量，为把我国建设成为一个强大的社会主义国家而奋斗。”

　社会主义制度的显著优势决定了集中力量办大事的优势。邓小平同志在改革开放时期曾多次强调这一制度优势。1982 年他在谈论“六五”计划时指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能够做到全国一盘棋，集中力量，保证重点……集中力量办大事这个决心要下，明年就要开始。现在资金太分散。”1992 年他在南方谈话时又强调：“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。”

　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，集中力量办好科技领域的事受到党和国家的高度重视，习近平总书记多次强调，要坚持发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势。他指出，我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。习近平总书记在 2016 年全国科技创新大会上强调：“过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”因此，中

　国特色社会主义制度的显著优势决定了集中力量办大事的历史必然与现实需求。尤其是改革开放以来，中国特色社会主义制度优势逐渐转化为国家治理优势，制度运行的高效率使国家能够集中力量办大事，实现高速发展，创造中国奇迹。

　中国共产党的领导为我们集中力量办大事提供了坚实的政治基础。习近平总书记指出：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”我们党组织全国各族人民群众办成了许多大事，这就是解决事关人民群众幸福和国家民族利益的重大問题，不断取得经济社会发展的重大成果。

　社会主义制度的内在优势为我们集中力量办大事提供了现实保障。新中国成立 70 多年来，我们集中力量在科技领域不断取得突出成就，从工业化体系的全面构建到走新型工业化道路，从“两弹一星”到载人航天、量子卫星、“中国天眼”，从三峡工程到青藏铁路、高铁大动脉辐射延伸，从第一台数字电子计算机 103 机到银河、曙光、神威系列超级计算机，从互联网核心技术受制于人到5G的普及和商业化……这些无不彰显了中国特色社会主义制度下集中力量办大事的优势。在当今国际环境日

　趋复杂的背景下，我们更应该坚持集中力量办大事的社会主义制度自信，紧密结合国际形势、国内实际，进一步发挥制度优势、释放制度效能。

　集中力量是办好科技领域大事的重要法宝 在 2016 年全国科技创新大会上，习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”

　我们在科技领域取得举世瞩目的创新成就，重要原因在于，对于集中力量办大事这一法宝的合理运用。这一重要法宝的作用机制体现在，它能够立足长远规划，有效地把分散的力量和资源集中，着力推进前沿科技领域与战略性新兴产业的发展，这将为国家的全局发展奠定基础、创造条件、提供支撑，并以科技和产业发展引领其他行业领域的发展，有效推动其他各项事业的发展进步。科技领域工程巨大、投资较高、周期较长，如果没有集中力量办大事这一制度优势和重要法宝，仅仅依靠部分力量各自为战将会使发展停留于短暂的眼前利益上，影

　响科技创新的进程，进而削弱和抑制整个社会发展的活力。

　时代在变，但集中力量办大事的制度法宝不能变。党的十九届四中全会指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处在实现中华民族伟大复兴关键时期。”我们必须“在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”。尤其在科技领域，更要发挥社会主义市场经济条件下的制度优势，将关键核心技术牢牢掌控在自己手中，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。因此，实现“两个一百年”奋斗目标，全面建成社会主义现代化强国，既包括农业、工业、国防、科学技术的现代化，也包括国家治理体系和治理能力现代化。集中力量办大事的制度优势不是空洞的，充分体现在每个人的身上，体现在每个人的幸福感获得感安全感中。中国特色社会主义制度是能够集中力量办大事、办实事、办成事的制度。这个重要法宝推动中国从科技工业基础薄弱、一穷二白起步，直到今天成为世界第二大经济体、取得社会主义现代化建设各领域各方面的突出成就。

　探寻集中力量办好科技领域事情的机制和路径，实现科技发展新跨越 集中力量办大事能够统筹兼顾，合理协调局部与全局、近期与长远发展战略之间的关系，有效集中人民群众力量形成合力，将科技创新资源整合到国家优先需要的战略性新兴产业、前沿科技领域、重大基础设施等项目上，集中破解关系国家利益、民众利益的问题，引领全局，促进经济社会快速发展。当前，我国科技创新仍然存在着基础科学研究短板突出、重大原创性成果缺乏、科技成果转化能力不强、尖端人才与团队缺乏、全社会激励包容创新机制有待优化等亟待解决的问题。在 2018 年中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上，习近平总书记深刻指出：

　“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”挑战严峻、使命所托，面对复杂的科技创新环境，我们应当着力探寻集中力量办好科技领域事情的机制和路径，以此推动科技创新发展实现新跨越。

　集中力量办好科技领域的事情，要让市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥集中力量办大事的协同创新功能。习近平总书记指出：“要让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用，加强统筹协调，大

　力开展协同创新，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力。”除国家投入外，还需利用战略高技术领域重点项目的优势，引导市场，使企业成为科技创新主体和基础研究投入的主体。随着创新主体的多元化，应统筹基础研究、应用研究、技术开发、产品研发、市场应用等链路，促进创新要素的自由流动。要在注重经济效益的同时，围绕战略高技术领域重点项目，建立高水平人才聚集地，并注意激发创新主体的活力，构建良好创新生态。

　集中力量办好科技领域的事情，要充分洞悉世界前沿科技发展态势，明确国家科技发展战略需求，同时紧密结合经济社会发展实际，创造巨大的经济社会效益，为前沿科技领域与战略性新兴产业的发展提供保障。核心技术是国之重器。习近平总书记强调：“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”，“市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术，必须靠自己研发、自己发展。”我们要立足本国科技创新发展的现状，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为先导，实现科技创新事业的新发展。要立足自主创新、自立自强，努力实现关键核心技术自主可控及突破，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己

　的手中。

　集中力量办好科技领域的事情，要始终坚持人民主体地位，密切联系人民群众，依靠人民群众的力量办事情。党的十九大指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”党的十九届四中全会系统描绘了中国特色社会主义的制度图谱，其中“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。因此，集中力量办好科技领域的事，归根到底要紧紧依靠人民群众的力量加以推进，根据国家发展战略的需求和关系人民群众切身利益的科技领域去设定目标，并在此基础上科学规划、统筹协调，整合社会各方面资源、团结各界力量，形成推进自主创新的强大合力，攻克关键技术瓶颈，最大程度地提高科技创新效率和效益。

　集中力量办好科技领域的事情，要始终坚持科技创新自信。目前，在一些科技领域我国已接近或达到了世界先进水平。习近平总书记强调，核心技术要取得突破，就要有决心、恒心、重心，要围绕国家亟需突破的核心技术，把拳头攥紧，坚持不懈做下去。当前，全球的科技

　创新与发展态势空前密集活跃，新一轮科技革命与产业变革正处于集中爆发的前夜，具有重构全球科技创新版图、重塑全球经济结构、影响全球政治格局的巨大力量。从我国目前科技创新现状以及科技创新中心的地理转移趋势来看，科技创新趋势“版图东移”的形势已经十分明显，未来亚洲的中国很可能成为新一轮科技革命的爆发地。我们国家的广大科技工作者要有强烈的创新信心和决心，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，勇于攻坚克难、追求卓越、赢得胜利，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，实现综合国力的跃升。

　集中力量办好科技领域的事情，要不断深化改革，探索建立新型科技创新体制机制。为此，要从科技发展实际情况和经济社会发展需求出发，多元尝试、敢于创新，尽快探索出一批可推广可复制的创新手段及措施。不断推动不同学科领域的交叉汇聚研究，统筹平衡创新链条，打破不同科技系统之间、不同科技项目之间、科技与产业之间的隔阂;要通过顶层制度设计，加强目标凝练，实现各类创新要素有效组织，使之发挥最大效益，推动我国科技创新不断迈上新台阶。

　中国特色社会主义制度彰显了集中力量办大事的优越性，

　从新中国成立，到改革开放，再到中国特色社会主义进入新时代，中国因为坚持集中力量办大事的制度优势，在一系列重大科技领域和战略性新兴产业上不断取得突破、开创历史性成就。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断积极进取、开拓创新，带领全党全国各族人民集中各种优势资源，在科技领域取得了重大进展。2018 年，中国研发投入全球排名第二;2019年，中国企业 500 强平均研发投入 22.9 亿元，增长 9.1%。中国科技对经济发展的支撑引领能力显著增强，科学技术水平正从量的积累向质的飞跃迈进、科技创新能力正从点的突破向系统提升转变。未来，在一些重要科技领域，我们还将拥有更多的高质量成果跻身世界先进行列，并成为某些行业的“领跑者”，最终实现由科技大国向科技强国的转变。

　【参考文献】

　①毛泽东：《论十大关系》，《人民日报》，1976 年 12 月26 日。

　②中共中央文獻研究室：《邓小平年谱（1975-1997 年）》（下），北京：中央文献出版社，2004 年。

　 ③《邓小平文选》（第 3 卷），北京：人民出版社，1993年。

　④中共中央党史研究室：《中国共产党的九十年》，北京：中共党史出版社，2016 年。

　⑤《毛泽东选集》（第 1 卷），北京：人民出版社，1991年。

　⑥荣维木、步平：《中华民族抗日战争全史》，北京：中国青年出版社，2010 年。

　⑦中共中央文献研究室：《建国以来毛泽东文稿》（第 1册），北京：中央文献出版社，1987 年。

　⑧《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014 年。

红军胜利的法宝总是集中力量办大事

　慎提“集中力量办大事”

　 昨天，笔者听了某省一位领导的电视讲话，他前面简单讲了今年后半年和今后几年内的宏伟规划，后面大讲特讲实施措施。全部听完之后，印象最深的是他重复多遍的这样一句话：“充分发挥我们的优势，集中力量办大事”。过去虽然无数次听到过这句话，但这次听起来却非常刺耳。“我们的优势”究竟是啥?这位领导没有直说，按以往的经验来猜测，大概就是“社会主义优势”吧！不错，我们的社会确实有这样一个便利，那就是只 麓 龙 要想办成某一件事， 嚷上 购 头一号召，马上就 缚 能高 刨 度集中全国全民 赠 的人力 拐 物力和财力， 寸 很快实现 许 这个目标。

　默 但我觉得这 回 种突击一 砧 点、不计其余 署 的做法 验 是计划经济时代 阉 的产 剂 物，和今天重视各 运 方 荐 利益权衡、政府逐渐 询 插 减少对经济干预的市场 鹿 宋 经济不大吻合，这也许 必 酝 就是中央近些年很少 喝 再 嫉 这样讲的主要原因 耙 吧！

　宰 不是说我们一概 拎 不需要 插 “集中力量办 棋 大事”这 炎 种办事方法 彻 ，在开发原 末 子弹、发 渊 射人造卫星、 则 建造三 辉 峡大坝等工程上 徽 ，我 渺 们应该这样做，但 宪 决 不 不能把它变成一个自 瘫 桶 上而下、是官必搞的铁 诣 沿 板模式。实际上，这么 蓝 雨 多年我们深恶痛绝的 斟 面 怠 子工程（如建造皇 膀 宫式 沂 的政府办公楼或 酱 名贵花 五 木一条街）、 程 虚假工程 薯 （如假滴灌 漆 系统、颜料 殿 绿化山峰 碴 ）、闲置工程 聘 （如空 以 壳城市和开发区 优 ）、 理 污染工程或隐患工 娩 程 区 等等，大都是在“集 诌 酗 中力量办大事”的口号 挪 诬 中办出来的，因为在“ 奋 哗 办大事”这样

　一个统 四 一 慨 的语境下，很容易 原 造成 铜 强大的声势，形 灾 成一种 甲 行政上的高度 狸 一致，让 耙 人不得不在 燥 极快的情况 掘 下不由自 铝 主地“围绕政 然 府中心 缘 工作”，而少数 因 人的 修 顾虑、专家的质疑 狂 、 陡 可能涉及某些单位的 远 碑 利益、可能侵犯某些群 栏 悬 体、个人的财产和人格 再 冶 尊严等问题，都会在 琐 “ 葬 服从中心工作”这 墙 样重 漆 要的理由中被忽 挚 视，极 舀 易造成决策上 措 的失误， 咆 极易损害政 焦 府的形象。

　序 当然，这 肥 些年愈演愈烈 掖 的集资 迄 风、摊派风也是 垃 与“ 煽集中力量办大事” 术 息 这 息相关的。领导同志 掖 粘 必须把主要精力放在“ 求 涝 办大事”上吗？这也值 那 丈 得商榷。如果公仆们 那 真 健 的从普通百姓们最 诈 迫切 断 的利益着想，并 臃 且愿意 寅 到群众当中去 贿 问一问， 挠 就会发现， 丢 老百姓们感 乌 兴趣的是 持 怎样提高他们 透 的收入 碍 或减少提留摊派 寅 这些 嫌 看不见的“小事” 窘 ， 凿 把这样的事办多了办 蔚 絮 好了，那才是真正的政 熔 押 绩。领导同志们为啥不 蔬 火 愿意办后一类事情呢 芽 ？ 栅 原因不难理解，“ 掣 办大 你 事”在策划、汇 地 报、动 型 员、实施过程 鸳 中可以搞 槽 得轰轰烈烈 拇 ，办出的“ 吭 政绩”更 矽加“显眼”， 穴 更有利 抱 于邀功和升迁， 哀 当然 些 还有其他好处可图 板 。

　镁 如果只想着百姓，那 殴 钝 就没有这些“优势”了 窗 蚊 。“集中力量办大事” 撕 疯 是战争年代思维方式 靶 在 别 当代的表现之一， 再 我们 舍过去虽然没有这 峪 个提法 蛰 ，但却一直是 歧 这样做的 铱 ，甚至比现 各在要疯狂许 咀 多倍，如 狮 大炼钢铁，西 于 部开荒 呆 ，以粮为纲等。

　压改革 曹 开放后它又以新的 寞 面 斜 目出现，如全国扩街 案 周 、乱设开发区、草地建 症 吓 造热、摩天大楼攀比等 乞 钾 等。为了我国经济建 筛 设 杨

　进一步健康发展， 枫 为了 由 更好地维护政府 皮 形象和 播 百姓的真正利 板 益，我们 兽 不但要慎提 敌 “集中力量 瓦 办大事” 沈 这个口号，而 愈且要大 珠 张旗鼓地要求领 揪 导同 验 志们多为百姓“集 莫 中 侠 力量办小事”。