下面是小编为大家整理的《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会（2022年）,供大家参考。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　河南 郑州“ 7.20 ”特大暴雨灾害追责问责以案促改剖析整改报告 与 学习《郑州 7 7. .0 20 特大暴雨灾害调查报告》交流发言材料 合编

　河南 郑州“ 7.20 ”特大暴雨灾害追责问责以案促改剖析整改报告

　根据此次以案促改专题民主生活会安排，本人认真学习了习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神，以及国务院调查组《河南郑州“7。20”特大暴雨灾害调查报告》，对照“六查”内容，紧密联系思想、学习和工作实际，进行了深刻自查剖析，明确了今后努力方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下：

　一、存在的问题 （一）在做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面。

　存在的问题是：本人能自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，能够及时贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署。但是面对当前新理论、新观念、新决策的学习领悟上还存在着不深入、不细致现象，特别是在贯彻落实上抓的不紧，不具体。比如：在实际工作中，对分管单位在关于防灾救灾减灾和应急处突的工作部署上，更多的是口头上强调的多，

　在具体落实方法上上下力气不够，对一些民警政治意识不强，大局意识不牢，核心意识和看齐意识方面不重视等情况教育批评引导不够。

　（二）在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面。

　存在的问题是：本人能够坚定理想信念，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，但是在贯彻落实八项规定及其实施细则方面还存在着不彻底、不坚决的问题，有时还存在侥幸心理。没有对自己分管的单位贯彻落实中央八项规定进行再安排再部署，提出具体要求，对贯彻落实“六项规定”不能走在前面，做出表率，反而还出现了分管单位负责人 xxx 同志违法违纪行为。

　（三）在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面。

　存在的问题是：本人任职 xxxx 以来，始终能够坚持底线思维，认真履职尽责，在增强风险意识，提高应急处置能力方面从不打折扣、做选择题、搞变通。但是存在对防范化解重大自然灾害风险理论学习还不够深入，工作站位还不高的问题。例如：在 xxxx 安全生产工作中没有站位全局，只是安排部署分管单位做好自身负责的安全生产工作，没有统筹全局，缺乏全局各 xx 的协调作战，仅仅满足于学习了、部署了、要求了、完成了，缺少检查监督，没有形成完成闭合回路，对完成质效把关不严。

　（四）在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题方面。

　存在的问题是：在推进改革发展工作中，虽然不存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为的问题，但是很多事情只满足于开开会、听听汇报、看看材料，实际全面深入基层调研的少，没有面对面心贴心了解在推进改革发展过程中基层 xx 的真实需求，涉及到新形势的xx 管理和 xxx 工作，还是以前的老路子，老办法，凭经验决策，按惯例拍板，缺乏创新。

　（五）在深入贯彻落实新发展理念，对防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面。

　存在的问题是：做好防汛工作，保护国家和人民群众生命财产安全，是 xxxx 义不容辞的职责，我作为负责防汛职责的分管领导之一，我始终牢固树立人民至上，生命至上的理念，始终秉承着“宁可十防九空，不可失防万一”的安全理念，但是在谋划防汛工作时，有时只限于自己负责的区域，没有做好更好的服务大局。

　（六）在坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面。

　存在的问题是：贯彻以人民为中心的发展理念还不够深入，在建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制等方面不够大胆、站位不高、思路不宽，还没有跳出一时一事的圈子，对全局的长远的关注不够、思考不深、把握不准，为提高综合治理成效，出谋划策、提供依据做的还不到位；对一些新情况新问题，没有时时刻刻扑下身子去抓落实。

　二、产生问题的原因剖析 （一 ）理论学习不够深入，联系实践还有待紧密。

　一是没有把习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述等相关政治理论学习放在首要位置。学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现；二是理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辩证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句重要讲话，缺乏深入研究和思考，系统学习的少，务虚学习的多、联系实际的少，导致未能真正做到学懂弄通做实，导致在防汛工作方面还存在理论武装系统性不够、用政治理论指导工作实践不够 （二）工作作风不够扎实，创新意识还有待 加强。

　工作中经验主义占了主导，爱用老思路、老方法去解决问题，有时不能适应新形势下公安工作的需要。由于工作思路不够清晰明朗，致使工作有时不深入、不细致，满足于完成领导交办的任务，满足于

　面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性与创造性。

　（三）作风建设或紧或松，自身要求还有待严格。

　近几年，xx 在 xxxx 纪律作风建设方面采取了一系列举措，也取得了一定的实效，但是从每年 xxx 被处理的数据上看，说明我们抓xx 队伍建设问责之严、力度之大、效果之显，但是从另外这也反映出抓 xxx 队伍建设上办法还不够多，对自身的要求还不够严格，没有真正的触动 xxx 的思想、灵魂、导致警示教育效果只能保持一阵子，无法保持一辈子。

　三、下步努力方向和改进措施 （一）强化思想认识，提高政治站位。

　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重大政治任务，坚持系统学、实践学，切实用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，逐步用唯物主义立场、观点和方法观察问题、分析问题，牢固树立正确的世界观和人生观，做到政治上更加成熟，理想信念更加坚定。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　（二）强化责任担当，认真抓好落实。

　带头积极践行以人民为中心的发展思想，围绕防汛救灾等重点工作，深入研究、创新举措、狠抓落实，尤其是对重大专项、重点项目以及疑难问题、复杂矛盾，亲自研究解决，亲自督促落实。牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，保持“苟利国家生死以、岂因祸福避趋之”的担当，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把初心和使命变成开拓创新的自觉行动，持之以恒加强和改进作风，坚决克服形式主义、官僚主义，深入基层、深入群众、深入一线，察实情、出实招、办实事、求实效，以抓铁有痕、踏石留印、钉钉子的精神，切实做好防汛救灾减灾工作。

　（三）严格遵规守纪，树好自身形象。

　带头严格遵守廉洁自律各项规定，带头严格遵守中央八项规定精神，带头严守党的政治纪律和政治规矩，时时处处用党纪条规和党员标准规范言行；严格落实廉洁自律各项规定，始终严守思想“防线”、道德“底线”和法纪“红线”，切实抵制诱惑、守住小节，以身作则，严于律自，做好表率。自觉接受监督，广泛听取意见，积极开展批评与自我批评，谦虚谨慎、戒骄戒躁，严于律己、宽以待人，树立为民务实清廉、忠诚干净担当良好形象。

　发言完毕！

　全面 学习《河南 省 郑州 7 7. .0 20 特大暴雨灾害调查报告》交流发言材料 0 1640 字文稿

　近期，我对《河南郑州 7.20 特大暴雨灾害调查报告》进行了深入学习，查阅了相关资料，观看了相关报道，下面按照会议要求作交流发言：

　河南郑州 7.20 特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，特别重大的自然灾害，造成了重大人员伤亡和财产损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示，国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作，以及灾后重建的指导和支持工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的理念，是对人民群众生命财产安全高度负责的体现。

　调查组按规定将调查报告和有关公职人员履职方面的问题线索，移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。我坚决拥护党和国家的决定，切实把思想统一到中央决定精神上来。

　河南郑州 7.20 特大暴雨灾害代价极为惨痛，我们要从中深刻吸取教训，举一反三，引以为戒。改进灾害防治工作，提升灾害防御应对能力，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，防范化解重大风险，切实保障好人民群众生命财产安全。对我们的工作有以下几点启示：

　一、强化风险意识，树牢底线思维。

　深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的一系列重要论述，深刻认识做好防范化解重大风险隐患工作的重大意义，始终保持“宁防十次空，不放一次松”的清醒认识，增强“针眼大的窟窿透斗大的风”的忧患意识，切实把保护人民群众生命财产安全作为最现实的“国之大者”，紧紧盯住重大安全风险集中的重点行业领域、易产生新问题新风险的薄弱环节，科学预判风险，有效把握风险，精准化解风险，如履薄冰、从严从实、守住底线，坚决打击遏制各种违法违规行为，全力做好防范化解重大风险各项工作。

　二、强化工作责任，健全工作机制。

　落实党政防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，细化各级防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任；严格按照“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，夯实职能部门工作责任；坚决落实中央关于应急管理体制改革决策部署，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制建设标准，进一步强化应急管理体系和能力建设，着力提升预警发布能力、应急指挥能力、抢险救灾能力、社会动员能力、科学支撑能力，确保遇有情况能够科学高效响应、分层分级处置、有力有序应对。

　三、强化指挥调 度，运行高效顺畅。

　积极发挥党的领导政治优势和总揽全局、协调各方的作用，在防汛救灾中不断加强政治领导、思想领导、组织领导，扎实做好灾情预警、会商研判、组织指挥、督导落实等各项工作。特别是公安机关要充分

　依托“情报、指挥、勤务、舆情”一体化实战化运行机制，实时掌握汛情灾情和社会面情况，确保遇有重大情况，迅速启动应急响应，实时调度掌握情况，全力做好抢险救援、群众安置、交通疏导等各项工作。

　四、强化工作措施，确保万无一失。

　重大灾情发生后，一是要加强联动配合，在 XX 统一领导下，各部门相互协作、相互配合，紧密衔接信息收集、情况报告、指挥处置等各环节，合力推进工作开展；二是要全面加强社会面巡逻防控，加强重点区域、重要部位、重要时间段的巡逻防控，坚决维护辖区政治安全和社会大局稳定；三是要加强交通秩序管控，及时发布交通公告，科学实施交通管制，加大交通疏导力度，充分做好疏散群众和车辆保障工作；四是要加强危爆物品管理，强化灾害隐患巡查排险，及时开展安全转移工作，严防因灾害引发涉爆、涉毒等次生灾害的发生；五是要加强舆情管控，加大网络舆情监控和应对处置力度，严防灾情期间造谣传谣、制造恐慌等负面舆情；六是要坚决打击犯罪，坚决打击各种借灾谋利、趁灾打劫、哄抬物价、囤积居奇、强买强卖、拦截哄抢救灾物资等行为；七是要加强防汛物资储备，宁可备而不用，不可用而无备，储备足量、必要的防汛器材，落实发放到各级单位，做到居安思危、未雨绸缪。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　7 7. .0 20 河南郑州特大暴雨灾害事故警示反思收获感悟

　在分公司下发了“关于开展’河南郑州 7.20 特大暴雨灾害’警示反思活动的通知”后，我队在安全员胡凯的组织下，在队领导张希贤的带领下，于 2022 年 2 月 20 日在队会议室统一观看了相关事故视频，学习了 44 页的事故报告，研究了事故的原因，讨论了事故的危害，制定改善了我队相关的应急预案，现就在此次事故警示反思活动中我个人的收获感悟汇报如下：

　一、此次灾害最终酿成事故的原因剖析 2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南郑州遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。

　总的来说，这次事故既有天灾，又有人祸，天灾不可抗，但是人祸才是这次事故的主要原因。在我学习了相关事故报告之后，我总结出了几点造成人祸的原因。一是在事故发生前，相关部门没有提醒老百姓并告知相关注意事项，并且没有制定相关政策来限流、限行，才会造成在大暴雨期间，街道和地铁里面存在大量的人员受灾；二是相关部门没有相关的应急预案和应急救援措施，导致在发生事故时，没有及时正确、得当指挥，才出现了将大批人困死、淹死在地铁中；三是在事故反生后，没有及时正确采取救援措施，导致本来有些还有生

　命特征的人得不到急救，活活等死；四是在整个事故之后，相关政府部门没有及时反思，领导干部没有实事求是的精神，在发生事故后，害怕承担相应的责任，出现了谎报、瞒报、不报的现象。

　二、通过学习此次灾害事故的反思 在剖析了造成此次事故灾害的几点原因之后，我深刻的从中体会到了以下几点反思。

　一是平时要加强自己的安全意识，让自己从思想上要重视安全，不论是工作中还是生活中，要时刻提醒自己安全无小事，小心驶得万年船，防患于未然；二是要懂得自查自纠，将自己身边存在的安全隐患消灭在萌芽之中；三是在有良好的安全意识后，要学习在各种事故灾害的情况下的自救，呼救方式，比如如何扑灭初期火灾，如何做胸部按压，如何正确佩戴空呼；四是在不可抗力催生的事故反生后，要知道如何及时处置，才能将事故危害损害降到最低最小；五是在事故反生后如何做好善后工作，并制定修改相关的应急预案，比如发生交通事故后要报保险之类；六是在安全问题上，不能自欺欺人，掩耳盗铃，而要如履薄冰，实事求是，正视一切存在发生的问题，并在战略上蔑视它，在战术上重视它，如此才能“战无不胜”。

　以上就是我在学习了 7.20 灾害事故后的收获感悟。总的来说，感触颇深，安全问题无小事，要牢记“安全第一，预防为主，综合治理”的宗旨。

　2022 年 2 月 20 日

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　 1 学习《河南郑州 7.20 》 特大暴雨灾害调查报告》 交流发言材料

　 近期，我对《河南郑州 7.20 特大暴雨灾害调查报告》进行了深入学习，下面按照要求作交流发言：

　河南郑州 7.20 特大暴雨灾害代价极为惨痛，我们要从中深刻吸取教训，举一反三，引以为戒。进一步增强了忧患意识，强化了底线思维。报告中认定的原因问题和改进措施客观公正，为今后如何做好自然灾害防范应对、应急处置等方面工作具有指导意义。我们要持续改进灾害防治工作，提升灾害防御应对能力，防范化解重大风险，切实保障好人民群众生命财产安全。

　一、 密织防汛救灾“责任网”

　“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。”对各级党组织和广大党员干部来说，防汛救灾始终是一场大战大考。面对汛情险情，要有高度责任感和使命感，始终把人民生命财产安全放在首位。党员干部要带带头主动作为、履职尽责，要有高度的责任意识、担当意识、奉献意识，灾情面前显担当，险情面前

　 2 讲奉献。因此，必须牢固树立一盘棋思想，落实责任、形成合力、做好统筹，完善应急预案，把各方力量凝聚起来，把责任担当扛起来，把各项工作任务落实，保障人民群众生命财产安全，把人民至上、生命至上的价值追求体现到全力以赴的实际行动中。

　 二、 提高灾害应对处置能力

　在强化工作机制的基础上提高对灾害的应对处置能力，从上至下压实各级各部门的防汛抗旱责任，坚决杜绝麻痹思想提高思想认识，警惕经验主义。深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神，始终坚持“两个至上”，本着对人民极端负责的精神，以高度的政治自觉和行动自觉守牢安全第一的底线。树立“应急无小事”思维，系统安排部署，协同推进落实，抢抓工作先机。

　一是坚持统一指挥。坚持把应急管理工作当做综合性工作来抓，系统安排部署，协同推进落实，切实加强突发事件应急处置工作的领导协调，督促检查各项工作措施的落实情况。

　二是不断改进和完善预案。迅速对预案进行完善补充，做到响应时间再提前、指挥调度更高效、救援队伍和物资预置更到位、部门协调更有序，让预案成为预防灾难的工作方案，而不是灾难发生后的补救方案，确保应急救援预案实用性全面提升。三是加强应急演练。在认真调研、自查汛期安全工作的基础上，结合我区汛期安全工作实际情况，积极开展汛期抢险应急演练，进一步

　 3 检验、完善全区防汛应急预案的科学性和可操作性，加快提升全区应急抢险处置能力。

　三、 加大防灾避险知识宣传

　充分认识到做好灾害风险防范化解工作的重大意义。加强工作组织领导，加大宣传解读，坚持关口前移和问题导向，加强灾害防治能力建设，加大灾害风险隐患排查整治力度，从源头上防范化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。在加大宣传的同时根据辖区主要灾害风险特点，针对暴雨、洪涝、滑坡等易发灾害和安全生产、火灾等事故可能带来的威胁，集中开展全面、系统的灾害风险隐患排查。对存在的问题提出整改措施并进行集中整治。充分发挥新媒体的作用，创新活动载体，提高宣传教育实际效果。

　安全生产永远在路上。身为党员干部要以高度的责任感使命感，夯实防汛救灾根基，筑牢生命的“安全堤”，要高度重视、守好底线，坚决树立“人民至上、生命至上”理念，健全完善应急预案体系，加强灾害应急救援演练，找准问题根源，明确改进措施，补齐短板弱项，克服侥幸心理，依法依规，实事求是，科学严谨，勇于担当，全力以赴，以实际行动为广大人民群众生命财产安全保驾护航。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　学习《河南郑州“ “7 7· · 20” ” 特大暴雨灾害调查报告》情况报告

　市住建局：

　按照《...市住建局关于转发学习河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告的通知》要求，我局及时组织全局干部职工认真学习并开展排查，现将学习情况报告如下：

　一、领导重视，周密安排 我局领导高度重视，及时召开全局干部职工会议进行传达学习，并要求各股室结合自身工作特点强化知识学习与实践的结合；完善各领域应急预案；完善安全生产预警机制；及时开展自检自查工作。

　二、加强值班，政令畅通 为确保汛期政令畅通，信息灵通，建立健全了领导轮流带班、汛期值班制度，制定了汛期工作纪律，要求全体公职人员 24 小时通讯畅通，招之能来，来之能战，切实认真地从人员、物资、技术等方面充分准备，进一步完善应急机制，加强应急防范能力，确保今年防汛工作有序进行。

　三、深入检查，抓好落实 按照检查内容，我局主要对城市排水、排涝设施、排水渠（管）道、供水、在建河道工程等市政设施重点部位的防汛措施进行了全面检查。一是由县城市管理综合执法局对城区所有主干道、支路、背街

　小巷雨水口、井盖以及排水设施进行了全面清理和维护。二是对城区7 个历史内涝点进行了现场安排，明确责任部门和防治方案。从检查情况看，排水防涝的物资、设备和抢险应急队伍基本达到防汛准备工作要求。在检查中，我们对检查出的薄弱环节，书面下发了整改措施，责成相关单位立即整改，消除隐患。三是及时联合县水务局、城市管理综合执法局和角奎镇人民政府对我县县城排水防涝设施和易涝点开展汛前自查。积极与气象、交通、公安等部门沟通，加强联动协调，完善了《...县城镇排水防涝应急预案》、《...县房屋建筑施工领域应急救援预案》，组建了撤离安置工作组、抢险应急分队和防汛联防分队，配备了应急救援所需机械设备，确保了能够迅速应对城镇防汛突发事件的发生。四是建立完善了安全生产预警机制，对各领域安全生产问题进行提前预警，对大风、大雨、大雪及霜冻等极端天气进行提前预警，督促各企业及早进行准备，确保安全生产。

　四、存在问题 （一）县城老城区排水防涝基础设施建设滞后于城市建设发展，排大涝能力不高。

　（二）极少干部群众防灾救灾意识不强，还需加强宣传教育。

　（三）专业救援人员不足。住建领域人员多为建筑工程类专业人员，突发事件下专业救援人员严重缺乏，不能第一时间施以正确救援。

　五、下步打算 （一）深刻吸取“河南郑州“7·20”特大暴雨灾害”教训，继续加强市政工程安全排查监管、排水防涝工程设施清淤维护和运行管理。

　（二）进一步加强防洪应急演练，提升应急处置能力，确保城市防汛安全。

　（三）县城排水防涝建设项目已获得市发改委批复，现正积极向上级有关部门争取项目资金。

　（四）加强应急救援能力建设，积极联系卫健部门加强救援人员救援能力培训教育，提高应急救援能力。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　学习《河南郑州“7 7 · 20 ”特大暴雨灾害调查报告》情况报告

　市住建局：

　按照《XX 市住建局关于转发学习河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告的通知》要求，我局及时组织全局干部职工认真学习并开展排查，现将学习情况报告如下：

　一、领导重视，周密安排 我局领导高度重视，及时召开全局干部职工会议进行传达学习，并要求各股室结合自身工作特点强化知识学习与实践的结合；完善各领域应急预案；完善安全生产预警机制；及时开展自检自查工作。

　二、加强值班，政令畅通 为确保汛期政令畅通，信息灵通，建立健全了领导轮流带班、汛期值班制度，制定了汛期工作纪律，要求全体公职人员 24 小时通讯畅通，招之能来，来之能战，切实认真地从人员、物资、技术等方面充分准备，进一步完善应急机制，加强应急防范能力，确保今年防汛工作有序进行。

　三、深入检查，抓好落实 按照检查内容，我局主要对城市排水、排涝设施、排水渠（管）道、供水、在建河道工程等市政设施重点部位的防

　汛措施进行了全面检查。一是由县城市管理综合执法局对城区所有主干道、支路、背街小巷雨水口、井盖以及排水设施进行了全面清理和维护。二是对城区 7 个历史内涝点进行了现场安排，明确责任部门和防治方案。从检查情况看，排水防涝的物资、设备和抢险应急队伍基本达到防汛准备工作要求。在检查中，我们对检查出的薄弱环节，书面下发了整改措施，责成相关单位立即整改，消除隐患。三是及时联合县水务局、城市管理综合执法局和角奎镇人民政府对我县县城排水防涝设施和易涝点开展汛前自查。积极与气象、交通、公安等部门沟通，加强联动协调，完善了《XX 县城镇排水防涝应急预案》、《XX 县房屋建筑施工领域应急救援预案》，组建了撤离安置工作组、抢险应急分队和防汛联防分队，配备了应急救援所需机械设备，确保了能够迅速应对城镇防汛突发事件的发生。四是建立完善了安全生产预警机制，对各领域安全生产问题进行提前预警，对大风、大雨、大雪及霜冻等极端天气进行提前预警，督促各企业及早进行准备，确保安全生产。

　四、存在问题 （一）县城老城区排水防涝基础设施建设滞后于城市建设发展，排大涝能力不高。

　（二）极少干部群众防灾救灾意识不强，还需加强宣传教育。

　（三）专业救援人员不足。住建领域人员多为建筑工程类专业人员，突发事件下专业救援人员严重缺乏，不能第一时间施以正确救援。

　五、下步打算 （一）深刻吸取“河南郑州“7·20”特大暴雨灾害”教训，继续加强市政工程安全排查监管、排水防涝工程设施清淤维护和运行管理。

　（二）进一步加强防洪应急演练，提升应急处置能力，确保城市防汛安全。

　（三）县城排水防涝建设项目已获得市发改委批复，现正积极向上级有关部门争取项目资金。

　（四）加强应急救援能力建设，积极联系卫健部门加强救援人员救援能力培训教育，提高应急救援能力。

　 篇二 各位领导，同志们：

　按照县委《关于 XXX 开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作的通知》要求，我认真学习了国务院调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》精神以及县委相关工作要求，受警醒，明底线，知敬畏，找准了这些违纪违法行为的根源、原因，认识到了违纪违法给党的

　领导、党的形象、党群关系带来的危害性，从而进一步从灵魂深处挖掘、查找存在问题，认真剖析存在问题的原因和制定整改措施。下面我把对照检查情况报告如下：

　一、存在的主要问题 （一）在做到“两个维护”、贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面 1.政治嗅觉不够敏感，大局意识不够强。主要表现为：坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识方面还有待提高。再比如，在谋划防灾救灾减灾和应急处突工作时，有时局限于本镇某一个村、某一个堤坝，在落实上级决策部署时，大局意识和全局观念还有待于提高。

　2.对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不够深入。党委集中学习安排比较密、学得也比较充实，但对个人自学抓得还不够，多数时候是上级要求学什么就学什么，存在应付思想，满足于已有的理论知识和工作水平，对习近平新时代中国特色社会主义思想的新理论、新观点、新战略研究得还不够深入。工作中没有很好地发挥理论对实践的指导作用，

　没能更好地通过理论武装来坚定理想信念、加强党性修养、提高领导水平。

　（二）在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面 1.贯彻中央决策部署还不够坚决有力。在贯彻落实党的路线方针政策，特别是党的十九大以来党中央重大决策部署上，存在措施不够精准、成效不够显著等问题，缺少体现地方特色的创新性招法和举措，特别是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与防灾救灾减灾工作结合得不够紧密。

　2.执行组织纪律需要更加从严从紧。班子整体还需进一步抓好民主集中制、谈心谈话制度和个人重大事项报告等各项组织制度的严格执行。与班子成员之间、与普通党员干部定期开展谈心谈话活动还不够多，特别是思想感情方面的沟通偏少，对干部职工的工作生活困难了解和关心还不够。

　（三）在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范 化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面 1.防范化解重大自然灾害风险理论武装还不扎实。虽然经常参加中心组学习、干部集体学习等，但对习近平总书记

　关于防范化解重大自然灾害风险重要论述和党中央决策部署进行依旧存在学习不及时、开展研讨交流不扎实、不深刻等问题，在学懂弄通上还有差距。

　2.工作站位还不高。对提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险的要求理解还不够透彻，内心出现乐观情绪、麻痹思想，对重大自然灾害可能带来的隐患还缺少清醒认知，可能引发的风险还缺少足够警惕，出现了一些松一松、缓一缓的想法。

　（四）在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题等方面 1.政治生态还需进一步净化。虽然全镇政治生态总体看是清明的、良好的，但还存在一些需要提高和进一步净化的问题。比如，在民主生活会上，班子成员之间工作碰头、谈具体事务的多，敞开心扉谈思想、讲问题的少，特别是在开展批评与自我批评时顾虑和担心比较多，往往以自我批评为主，相互批评大多是“蜻蜓点水”、浅尝即止，“红红脸、出出汗”还不够，存在以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义。

　2.抓“守纪律讲规矩”工作力度还需加大。通过深入开展以案促改专题研讨、加强对党章党规党纪学习等，我的纪律

　规矩意识明显增强，思想和行动更加自觉。但也存在对纪律规矩掌握不全面、执行不到位的问题，存在上热下冷、效果递减现象。

　（五）在深入贯彻落实新发展理念，对防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面 1.存在学用脱节现象。虽然也经常学习党的十九届历中全会精神，学习新发展理念以及省委、市委、县委有关防汛工作精神等，但往往停留于表面，对结合上级精神，结合 XXX实际，谋划业务工作方面思考不足，存在学用脱节。

　2.工作不扎实、落实不力。工作部署多、检查落实不到位、检查督导流于形式、不重实效。深入实际、深入群众、深入工作一线还不够，对基层反映的突出问题思考不深，指导基层解决问题的思路和办法不多。容易对 XXX 社会稳定造成隐患。

　（六）在坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面 制度体制不全。一方面，系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制不严密，预警信息有效传达关注不足。

　另一方面，监督管理不严，班子成员内部求和，回避监督，制约机制不全，缺乏监督。

　二、问题的根源症结 （一）理论武装不深不透、思想改造不够彻底。作为一名党员领导干部，要始终保持先进性，就必须加强党的创新理论武装、加强思想改造，不断强化党性修养。反思自身学习改造的实践，勇于思考、勇于开拓、勇于革新的劲头打了折扣，“工作学习化、学习工作化”的基本理念还没有完全确立起来，常常以工作忙为借口，忽略了对党的基本理论和创新理论的深入学习，从而弱化了世界观人生观价值观的锻造，弱化了分析判断问题的政治立场，弱化了对初心使命的坚守。

　（二）精神状态时起时伏、履职意识不够牢固。对实现远大理想、共同理想和满足人民对美好生活新期待、维护群众利益的紧迫性、长期性、艰巨性特点认识不清，没有真正从感性认同上升到理性认知，公.文思.享文.库出.品，思维视野不宽泛，使命担当的紧迫感不强，谋事创业的思想原动力不足，精神状态时起时伏，瞄着得失干工作、满足现状干工作的问题比较突出，工作标准把握不够，工作成绩进步不明显。

　（三）作风建设或紧或松、自身要求不够严格。从查找出的问题看，不论是纪律观念的问题，还是思想作风问题；不

　论是精神状态问题，还是能力素质问题；不论是人生追求问题，还是自身要求问题，都可以从作风建设和自身要求上找到原因。世界观改造不够，思想改造的紧迫性不强，是导致认识不到位，自我满足，作风松散，要求不严格的根本原因。虽然自己重视了党性修养的改造，但有时严格自律、经常自省还做得不够，在坚持原则、一丝不苟、防微杜渐方面警惕性还不高，没有做到常思常省，没有真正把个人价值追求体现在精益求精干好本职工作上，体现在脚踏实地务实工作作风上。

　三、下步的努力方向 （一）

　提高政治站位，筑牢思想防线。结合郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作和党中央、国务院、省委、市委、县委要求，端正思想态度﹐提高自身站位，提升认识，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神和《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，增强风险意识和底线思维，树立正确的发展观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

　（二）强化问题整改，建立长效机制。围绕国务院调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，对照查摆出

　来的问题，对 XXX 现有的防灾减灾预案及应急处突制度进行一次全面清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对存在的问题分类整理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等，挂牌督办、跟踪问效。

　（三）强化使命意识，振奋干事创业状态。在下步的工作中，一是改正作风、提高标准。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识，把防汛救灾各项工作做到前面、落到实处，“宁可十防九空，不可失防万一”，坚决克服麻痹思想和经验主义，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。二是改革制度、堵塞漏洞。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部培训和应急能力建设、防灾减灾救灾和城市治理、预警与应急响应联动等建立完善一批执行主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制制度。三是改进监督、提升效果。发挥好组织监督作用，督促各级党员干部尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　河南郑州 0 720 特大暴雨灾害调查报告心得体会汇编

　 学习了国务院水灾调查组正式公布长达 46 页的调查报告，调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害;郑州市委市政府及有关区县(市)、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县(市)党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

　 根据调查报告，公布了对相关责任人员的理，8 人被捕，89 人被处理。郑州市委书记被免职，市长被降级，有关市、区县、有关部门的责任人员受到党政纪处分。

　 此次事故的主要教训，一是一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。二是市委市政府及有关区县(市)党委政府未能有效发挥统一领导作用。三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。

　 痛定思痛，居安思危!亡羊补牢，未为晚矣!

　 ”亡羊”之后如何“补牢”?有哪些需要补?可能是眼下最值得我们深刻思考的问题。一是大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。二是建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。三是深入开展应急管理体制改革及运行情

　况评估。四是全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。五是整体提升城市防灾减灾水平。六是广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

　 党中央始终坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，我们应当深刻反思调查报告总结出来的教训和问题，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，本着对人民极端负责的精神强化灾害防范。未雨绸缪好过亡羊补牢，防范危机好过应对危机;灾害从来不是“假想敌”，防范灾害必须杜绝“没想到”。只有不断改进灾害防治工作，更好提升灾害防御应对能力，才能防范化解重大风险，切实保障好人民群众生命财产安全。我们要坚持把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，更好统筹发展和安全;要深刻汲取教训、深入检视反思、全面整改落实，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。

　 河南郑州 720 特大暴雨灾害调查报告心得体会精选 2

　 根据《关于持续开展安全生产大排查大整治专项行动的通知》(陕油矿安发〔2022〕10 号)文件精神，我对国务院《郑州 7。20 特大暴雨灾害调查报告》结合自身岗位工作进行了认真学习反思，现将学习反思情况汇报如下：

　 一、深刻反思

　通过学习调查报告，发现在此次暴雨灾情发生时郑州市委政府、有关区县(市)和部门单位领导不同程度上存在认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题，突出表现在以下几个方面：一防汛认识不到位，7 月 15 日至16 日，国务院领导同志专门到河南郑州等地检查指导防汛工作，对防范强降雨等提出明确要求，但一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维，仍存在主观认为，风险认识严重不足，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，应急部署一般化，无具体有力有效的落实措施的问题。二安全部署不得力，郑州市 5 月 15 日就进入防汛期，但在灾情发生后郑

　州市委市政府缺乏全局统筹，责任没有真正上肩，也没有统筹安排指挥部坐镇指挥和现场指挥。一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，普遍缺乏应急指挥意识和经验，导致抓了点丢掉面，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。三预警与响应不到位，这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制;预警与响应联动机制不健全，应急预案实用性不强。

　 二、准确改进

　通过此次报告学习及总结，作为安全管理部门负责人，在后续工作中我将始终坚守安全生产的初心使命，扎实做好日常安全生产管理工作。把郑州“7。20”特大暴雨灾害作为案例纳入公司安全培训内容，深入浅出解读典型案例和血的教训，把教育培训作为安全预控源头性、根本性对策。组织开展防汛演习，加大防灾减灾救灾宣传力度，增强员工自救互助能力，尤其是驻外矿点及站台做到定期培训，强化学习，增强职工防灾、抗灾的安全意识，并在汛期及时将天气情况及防汛文件及时传递到工作岗位。落实公司安全监督管理职责、驻矿(站)人员安全及公车食堂宿舍的安全管理职责等。切实把安全生产工作放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上。

　 总体认识：深刻反思调查报告总结出来的教训和问题，坚持把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，深入检视反思、全面整改落实，更好统筹发展和安全，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。

　河南郑州 720 特大暴雨灾害调查报告心得体会精选 3

　 根据公司下发关于《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》的文件，对事故中出现的不足之处进行反思。

　 国务院水灾调查组正式公布长达 46 页的调查报告，调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害;郑州市委市政府及有关区县(市)、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。

　 强化风险防控意识，在暴雨洪水发生后，无论是哪一级组织，哪个部门，都要把人民群众的生命安危放在首位，迅速采取果断有力的救援措施，最大限度减少人员伤亡。对因灾遇难的人群，如实统计上报。

　 强化人员责任意识，在暴雨发生后各级政府应对部署不紧不实：在气象部门已经作出预警的情况下，仍放松警惕、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性解决方案，并在后续的工作会议上并未提出具体的解决方案。

　 强化基础设施尤其是排水设施短板。郑州的暴雨充分暴露了排水系统标准太低，别说暴雨，就是中雨也能积水。地下排水管管径小，覆盖面不够，管网与排洪河道的连接设计不够科学。

　 强化城市建设，在现今城市高速发展的时间段，不仅要做好经济建设，更要把人民生命安危放在首位。地铁、地下空间等建设，不能仅仅满足功能需要而已，还要设计足够高的标准，确保人民生命的安全。防止作秀思想再度膨胀，城市建设杜绝绣花枕头，务求实实在在的效果。郑

　州占用马路修花坛，占用了道路资源，导致了交通拥堵，是典型的舍本逐末的表现。

　 河南郑州 720 特大暴雨灾害调查报告心得体会精选 4

　 2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南郑州遭遇千年一遇的特大暴雨，短短几天的降水量达到了以往一年的降水量，全省因灾死亡失踪 398 人死亡，数十万人紧急转移安置，给当地的社会和经济发展造成重大损失。在这次灾难中郑州市因灾死亡失踪人数占全省 95。5%。

　 灾害发生后，当地人民群众积极开展自救，互帮互助，在网上我们看到了许多互相救助脱险的视频，让我们感受到了人间的温暖;相关部门也积极行动开展救助，全国各地的志愿者队伍也踊跃参加援助郑州的行动，人民军队也第一时间迅速集结开往救援地，知名企业也率先捐钱捐物，起到了良好的表率作用，体现了一方有难八方支援的社会温情，展现了社会主义的制度优势和我国的人文情怀，彰显了我们坚持人民至上的理念。

　 但是在灾难应对处置中暴露出很多问题，这些问题往往是以前的看不见的小问题所引发的一系列反应，这些小问题平时不“显山漏水”但是到了重大问题爆发时会连带产生更严重后果。例如调查报告中提到的那样，有的城市发展过快、历史欠账多的原因，在重大危险发生时会造成认识准备不充足、防范组织不力、应急处置不当等问题。

　 面对这些问题并学习《河南郑州“7。20”特大暴雨灾害调查报告》后我将吸取教训总结如下。

　 1 1 、加强风险防控意识。几乎逢会必讲防范风险，反复增强忧患意识、防范风险防控意识，“宁可十防九空，不可失防万一”、“宁听骂声，不听哭声”，切实把保护公司部门职工安全放在第一位。

　 2 2 、配合公司做好风险防控工作。在日常工作中加强统筹协调，学习公司风险防控精神和文件，提高部门职工的

　风险防控意识，充分落实风险防控到部门职工的每一位职工上。

　 3 3 、定期检查办公室。对办公室线路进行定期检查，防止因线路老化而造成危险。做好部门疫情防疫工作，办公室消毒，职工日常体温监测等防疫工作，按公司“6S”管理要求，做好“6S”工作。更好避免安全事故的发生。

　 在今后的工作中吸取经验教训，在日常工作中做好管理维护、实时动态监测，在源头上杜绝安全隐患、查漏补缺。做好日常安全工作。

　 河南郑州 720 特大暴雨灾害调查报告心得体会精选 5

　 近期，单位组织大家学习了《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，以下是我本人的一些体会：

　 报告对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的防范情况进行了全面科学的分析整个报告体现了严谨务实的工作作风，调查细致入微，没有纵容包庇、文过饰非现象。该篇调查报告的深度和广度，以及细致程度，值得学习和弘扬;全文没有口号和套话，处处体现冷静的分析和总结，值得信任和肯定;同样，相信追责、问责处理结果也应能获得大多数人认同。

　 此次暴雨危害，最令人印象深刻是郑州地铁的受灾情景，大水淹没了地铁，许多乘客脚踩在座椅上，只留下头部在水面上保持呼吸，有的乘客没有等到救援的带来。这给所有其他城市地铁敲响了警钟，这绝对不是最后一次暴雨，如何避免此类悲剧的发生，是需要我们深刻反思的，大城市的建设，不仅仅是楼有多高，路有多宽，更要把预防自然灾害的思想融入到城市建设中。我们在大自然面前显得依然很渺小，大自然的灾害是无情的，我们要吸取经验教训，深刻反思，尽最大努力降低危害。遇到灾情，救援必须迅速，各部门和单位要积极组织协调配合，落实责任，合理安排，与时间赛跑，紧急行动，把伤亡降到最低，第一时间开展救援;对重点区域和尚未脱离险情的区

　域，运用各种手段，转危为安，尽快把受困人员解救出来，使受困人员得到妥善安置。

　 灾害从来不是“假想敌”，防范灾害必须杜绝“没想到”。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。坚持人民至上、生命至上，从灾害应对处置中汲取教训，改进灾害防治工作，更好提升灾害防御应对能力，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，才能防范化解重大风险，切实保障好人民群众生命财产安全，才能统筹发展和安全，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　 前车不忘，后车之师，要深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害经验教训，痛定思痛、知耻后勇、“亡羊补牢”、居安思危，积极完善、严格落实报告中列举的改进措施，才是下一步迎接新挑战、打赢翻身仗、重塑新形象的关键。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　学习 《州 河南郑州 7∙20 特大暴雨灾害调查报告》交流发言材料 近期，我对《河南郑州 7∙20 特大暴雨灾害调查报告》进行了深入学习，查阅了相关资料，观看了相关报道，下面按照会议要求作交流发言：河南郑州 7・20 特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，特别重大的自然灾害，造成了重大人员伤亡和财产损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示，国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作，以及灾后重建的指导和支持工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上“的理念，是对人民群众生命财产安全高度负责的体现。调查组按规定将调查报告和有关公职人员履职方面的问题线索，移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。我坚决拥护党和国家的决定，切实把思想统一到中央决定精神上来。河南郑州 7∙20 特大暴雨灾害代价极为惨痛，我们要从中深刻吸取教训，举一反三，引以为戒。改进灾害防治工作，提升灾害防御应对能力，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化,防范化解重大风险，切实保障好人民群众生命财产安全。对我们的工作有以下几点启示：

　一、强化风险意识，树牢底线思维。深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的一系列重要论述，深刻认识做好防范化解重大风险隐患工作的重大意义,始终保持“宁防十次空，不放一次松”的清醒认识，增强“针眼大的窟窿透斗大的风”的忧患意识，切实把保护人民群众生命财产安全作为最现实的“国之大者”，紧紧盯住重大安全风险集中的重点行业领域、易产生新问题新风险的薄弱环节，科学预判风险，有效把握风险，精准化解风险，如履薄冰、从严从实、守住底线，坚决打击遏制各种违法违规行为，全力做好防范化解重大风险各项工作。

　二、强化工作责任，健全工作机制。落实党政防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，细化各级防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任；严格按照“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，夯实职能部门工作责任；坚决落实中央关于应急管理体制改革决策部署，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制建设标准，进一步强化应急管理体系和能力建设，着力提升预警发布能力、应急指挥能力、抢险救灾能力、社会动员能力、科学支撑能力，确保遇有情况能够科学高效响应、分层分级处置、有力有序应对。

　三、强化指挥调度，运行高效顺畅。积极发挥党的领导

　政治优势和总揽全局、协调各方的作用，在防汛救灾中不断加强政治领导、思想领导、组织领导，扎实做好灾情预警、会商研判、组织指挥、督导落实等各项工作。特别是公安机关要充分依托“情报、指挥、勤务、舆情“一体化实战化运行机制，实时掌握汛情灾情和社会面情况，确保遇有重大情况，迅速启动应急响应，实时调度掌握情况，全力做好抢险救援、群众安置、交通疏导等各项工作。

　四、强化工作措施，确保万无一失。重大灾情发生后，一是要加强联动配合，在 XX 统一领导下，各部门相互协作、相互配合，紧密衔接信息收集、情况报告、指挥处置等各环节，合力推进工作开展;二是要全面加强社会面巡逻防控，加强重点区域、重要部位、重要时间段的巡逻防控，坚决维护辖区政治安全和社会大局稳定；三是要加强交通秩序管控，及时发布交通公告，科学实施交通管制，加大交通疏导力度，充分做好疏散群众和车辆保障工作；四是要加强危爆物品管理，强化灾害隐患巡查排险，及时开展安全转移工作，严防因灾害引发涉爆、涉毒等次生灾害的发生；五是要加强舆情管控，加大网络舆情监控和应对处置力度，严防灾情期间造谣传谣、制造恐慌等负面舆情；六是要坚决打击犯罪，坚决打击各种借灾谋利、趁灾打劫、哄抬物价、囤积居奇、强买强卖、拦截哄抢救灾物资等行为；七是要加强防汛物资储备，宁可备而不用，不可用而无备，储备足量、必要的防汛器材，

　落实发放到各级单位，做到居安思危、未雨绸缪。第六篇郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责以案促改剖析整改报告根据上级有关指示精在全乡开展中共新郑市城关乡关于郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责以案促改活动，此次活动开展有力于我们进一步提高思想认识，保持头脑清醒，有利于我们进一步做到遵规守纪，严格自身要求，有利于我们更好的增强风险意识，提高应急处置能力，有利于进一步提高改进我们的工作作风，有利于我们进一步密切联系群众，更好全心全意为人民服务，有利于进一步提高我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力，我们每名同志要积极投入到此次活动中去，为此我也针对此次活动进行了认真剖析，总结如下：

　一、存在问题 1.思想认识不足存在片面的自我满足意识，自认为工作干得很努力，表现很好，没有违反任何规定要求，没有什么问题要自查自纠，同时觉得自己有时候迟到早退没什么，问题不大，都是小毛病对照此次活动，思想态度不够端正，站位不够高，考虑问题不够全面。

　2.自身责任意识不强，没有主动担当意识，针对自己负责工作有时候会出现推托现象，遇见事只去评头论足，观望等待，不主动作为，“事不关己，高高挂起”没有勇于担当责任意识。

　3.在做到两个维护、贯彻落实中央和省、市委关于防灾减灾救灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面嗅觉不够灵敏，大局意识不够强。

　4.学习不够积极主动，对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不够深入，总觉天天学习，没什么觉得学，工作中没有很好地发挥理论对实践的直到作用，没有更好地通过理论武装来坚定理想信念、加强党的修养。

　5.在坚持底线思维、增强风险意识提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大风险，统筹发展和安全方面自己能力不足。

　二、问题的根源症结 （一）理论武装不深不透、思想改造不够彻底。作为一名党员领导干部，要始终保持先进性，就必须加强党的创新理论武装、加强思想改造，不断强化党性修养。反思自身学习改造的实践，勇于思考、勇于开拓、勇于革新的劲头打了折扣,“工作学习化、学习工作化”的基本理念还没有完全确立起来，常常以工作忙为借口，忽略了对党的基本理论和创新理论的深入学习，从而弱化了世界观人生观价值观的锻造，弱化了分析判断问题的政治立场溺化了对初心使命的坚守。

　（二）精神状态时起时优、履职意识不够牢固。对实现远大理想、共同理想和满足人民对美好生活新期待、维护群

　众利益的紧迫性、长期性、艰巨性特点认识不清，没有真正从感性认同上升到理性认知，思维视野不宽泛，使命担当的紧迫感不强，谋事创业的思想原动力不足，精神状态时起时优，瞄着得失干工作、满足现状干工作的问题比较突出，工作标准把握不够，工作成绩进步不明显。

　（三）作风建设或紧或松、自身要求不够严格。从查找出的问题看，不论是纪律观念的问题，还是思想作风问题；不论是精神状态问题，还是能力素质问题；不论是人生追求问题，还是自身要求问题，都可以从作风建设和自身要求上找到原因。世界观改造不够，思想改造的紧迫性不强，是导致认识不到位，自我满足，作风松散，要求不严格的根本原因。虽然自己重视了党性修养的改造，但有时严格自律、经常自省还做得不够，在坚持原则、一丝不苟、防微杜渐方面警惕性还不高，没有做到常思常省，没有真正把个人价值追求体现在精益求精干好本职工作上，体现在脚踏实地务实工作作风上。

　三、下步的努力方向 （一）提高政治站位，筑牢思想防线。结合郑州“7・20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作和党中央、国务院、省委、市委、县委要求，端正思想态度，提高自身站位，提升认识，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神和《习近平关于防范风险挑战、应对

　突发事件论述摘编》,增强风险意识和底线思维，树立 E 确的发展观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

　（二）强化问题整改，建立长效机制。围绕国务院调查组《河南郑州“7・20”特大暴雨灾害调查报告》，对照查摆出来的问题，对 XXX 现有的防灾减灾预案及应急处突制度进行一次全面清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对存在的问题分类整理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等，挂牌督办、跟踪问效。

　（三）强化使命意识，振奋干事创业状态。在下步的工作中，一是改正作风、提高标准。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识,把防汛救灾各项工作做到前面、落到实处，“宁可十防九空，不可失防万一”,坚决克服麻痹思想和经验主义,牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。二是改革制度、堵塞漏洞。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部培训和应急能力建设、防灾减灾救灾和城市治理、预警与应急响应联动等建立完善一枇执行主体明确、科学完备管用的制度,构建全链条、全周期

　应急管理机制制度。三是改进监督、提升效果。发挥好组织监督作用，督促各级党员干部尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识 1、强化政治担当，进一步增强使命感。基层，是联系群众的“最后一公里”，要严格按照法律赋予的职权，在党委政府的领导下，在思想上与党委同心，坚决维护党委的领导核心地位，始终与党委保持高度一致；在目标上与党委同向，找准自身定位，不断审视工作思路,明确工作重点，完善工作措施；在工作上与党委同步，不折不扣地贯彻执行党委的各项决策部署，忠诚履职、依法办事、务求实效。

　2、是强化职责担当，进一步增强责任感。人无德不立，官无德不为。自觉把维护群众利益作为第一目标,把满足群众需要作为第一重点,把群众满意作为第一追求。要自觉把担当精神贯穿于基层各项工作始终，在日常的工作中，结合岗位学政策、找方法，及时的解决群众困难，进一步增强自己的责任感。

　2、强化能力担当，进一步增强荣誉感。责重山岳，能者方可当之。始终保持奋发有为的激情,把所有心思凝聚到干事业上,把全部本领用在促发展上，把最大功夫用到抓落实上。在急难险重的工作中不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处理能力、群众工作能力、抓落实能力。

　4、高政治站位、扛起政治责任，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好以案促改工作，不断提高自己责任感。事业感。

　5、坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力正确认识和把握防范化解重大自然灾害，更好把握统筹，牢牢守住安全底线,确保安全稳定。

　6、始终坚持以人民为中心的发展理念，满足人民对美好生活需要以人民利益为中心建立防灾减灾和应急处突制度机制，不断提高综合治理能力。

　7、严格遵守执行党的纪律，在工作中高标准严格要求自己，严格按照各项规章制度办事，在工作中面对各项诱惑时坚决保持头脑清醒，严守法律底线，做到严于律己，对自己负责，在工作中深入群众，切实解决群众关心的实际问题。

　对照《河南郑州“7.20 ”特大暴雨灾害调查报告》问题清单 根据《河南郑州“7•20”特大暴雨灾害调查报告》，现将洪涝灾害应对中存在的问题清单整理如下：

　一、学习习近平总书记关于防灾减灾救灾讲话精神不深入，应急指挥和组织救灾能力不强、经验不足； 二、贯彻落实上级党委政府决策不到位，没有履行好党

　政防汛救灾主体责任，工作部署不及时不坚决、缺乏针对性； 三、党政主要负责人见事迟、行动慢，未按照全省防汛会议精神落实防汛工作，没有组织分析研判、动员部署、督促检查等行动，防汛准备的“关键期”变为了“空白期”； 四、对极端气象灾害缺乏风险意识，对防汛救灾形势缺乏总体把握，灾难面前没有充分发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题； 五、未有效组织开展防灾避灾社会动员，广播、电视、报纸、新媒体等广泛宣传防汛减灾安全避险知识不够，人民群众防灾减灾救灾知识掌握和自救互救能力不足； 六、应急响应滞后，未按规定及时启动应急响应，防汛应急机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布脱节； 七、防汛救灾应对措施不精准不得力，未区分制定“常态”与“非常态”防汛措施;八、防汛指挥体系未理顺，机构重叠、职能重复、工作重合，缺乏统一指挥； 九、防汛应急预案和紧急避险方案等针对性和可操作性不强,演练流于形式； 十、紧急避险工作不实不细，组织危险区域群众转移避险工作不坚决不彻底； 十一、基层防灾减灾机构不健全，县、乡、村三级未按照标准配强应急救援人员； 十二、防汛救灾物资和装备储备不足，不能满足防大汛、

　救大灾需要； 十三、行业领域应急队伍专业力量薄弱，专业抢险车辆、机械装备不能满足应急需要； 十四、没有及时处理侵占泄洪河道行为，未采取有效措施及时清除泄洪河道堵塞问题； 十五、防洪基础设施不完善，防洪工程质量不达标，防洪排涝能力不足；十六、灾情管理不规范，灾情报送工作存在迟报瞒报、数据不准确等问题； 十七、气象监测预报能力不足，预报的降雨区域、时间、雨强不够精准； 十八、预警和响应联动机制不健全，缺乏权威、统一、高效的预警发布机制;十九、水情工情险情等信息掌握和预警发布不及时、不准确,信...

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　河南郑州“7 7 · 20 ”特大暴雨灾害调查报告公布

　 记者从应急管理部获悉：日前，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

　2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市

　380 人、占全省 95.5%；直接经济损失 1200.6 亿元，其中郑州市 409 亿元、占全省 34.1%。

　灾害发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了强大动力、提供了坚强保障。李克强总理多次作出重要批示，主持专题会议部署，深入河南灾区考察，要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作。国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作。河南省委省政府、国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍等各有关方面和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。目前，灾后重建工作正在全面有效开展。

　这次灾害虽为极端天气引发，但集中暴露出许多问题和不足。为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，

　分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等 6 个专项工作组，分别由有关部委牵头，并邀请气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家，组成专家组全程参加。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。

　调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，充分考虑这场特大暴雨强度和范围突破当地历史记录、远超出城乡防洪排涝能力的实际，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照有关法律法规，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，复盘灾害发生和应对过程。经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，并总结分析经验教训，提出了改进工作的措施建议。

　调查组查明，郑州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于防汛救灾决策部署和河南省委、省政府部署要求不力，没有履行好党委政府防汛救灾主体责任，对极端气象灾害风险认识严重不足，没有压紧压实各级领导干部责任，灾

　难面前没有充分发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题；党政主要负责人见事迟、行动慢，未有效组织开展灾前综合研判和社会动员，关键时刻统一指挥缺失，失去有力有序有效应对灾害的主动权；灾情信息报送存在迟报瞒报问题，对下级党委政府和有关部门迟报瞒报问题失察失责。

　调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定郑州地铁 5 号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等问题，登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故存在未如实报告人员死亡真实原因并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿等问题。同时，调查组还查明郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等 6 个区市、10 个乡镇街道，郑州市及相关区县（市）应急管理、水利、城市管理等 8 个系统的 18 个单位，以及郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管养中心等 9 个企事业单位的责任。

　调查组按规定将调查报告和有关公职人员履职方面的问题线索，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

　 针对灾害应对处置中暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：郑州市一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维；市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用；贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位；发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”；应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出；干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。

　调查组还提出六项改进措施建议，强调要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力，建立健全党政同责的地方防汛工作责任制，深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，全面开展应急预案评估修订工作、强化预警和响应一体化管理，整体提升城市防灾减灾水平，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》自行学习并撰写心得体会

　警钟长鸣，警醒“梦中人”

　— 学习《河南郑州 “7 7 · 20 ”特大暴雨灾害调查报告 》有感

　2022年1月21日，国务院灾害调查组公布了郑州“7·20”特大暴雨灾害的调查，这是在国家层面，第一次组织的全域性自然灾害调查。纵观调查报告的主要内容，一方面客观反映出河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中的履职情况以及存在的问题；另一方面，也是以实际行动向各级政府重申，坚持风险意识和底线思维，坚持人民至上，绝不是空洞的口号，而是必须体现在每个环节的责任落实之上，体现在对所有风险事件的应对行动之上，体现在治理能力的提升之上。

　 “他山之石可以攻玉”！下面，结合自身学习领会，谈几点粗浅的认识：

　 一、认真学习领会报告中的几个“关键词”

　 （一）“天灾”。报告中有段话是这么讲的，郑州“7 • 20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。具体来讲：一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。

　 （二）“人祸”，报告中总结了 6 个方面的问题。

　一是应对部署不紧不实，郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，

　主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。

　二是应急响应严重滞后，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节。

　三是应对措施不精准不得力，仍以常态化目标要求应对重大雨情、汛情，没有精准施策，措施空泛；没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施。

　四是关键时刻统一指挥缺失。在这场重大灾害应对过程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局。

　五是缺少有效的组织动员。由于组织动员不力，当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。

　六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数，未按规定统计上报、刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息、对已经掌握的信息隐瞒不报。

　 （三）教训。调查报告中总结了 6 个方面的主要教训：

　一是缺乏风险意识和底线思维。一些领导干部特别是主要负责人对全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危害性认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维；没有把历史和他人的教训当作自己的教训；对城镇化发展进程中的安全风险缺乏调查研究，不知道风险在哪里、底线是什么，应急准备严重不足，以致灾难来临时江心补漏、为时已晚。

　二是党委政府未能有效发挥统一领导作用。一些领导干部领导能力不足、

　全局意识不强，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导。

　三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等 4 个指挥机构，办公室分别设在应急局、城管局、气象局、资源规划局；防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办 4 个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合 “一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责” 的机构改革要求。郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县( 市、区 ) 防办 ( 应急管理局 ) 的 36 人中只有 1 人有水利中专专业背景。

　四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。雨水管道 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元，实际与海绵城市相关的仅占 32%，用于景观、绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援抢险救灾的关键时刻还在“ 修花坛 ”。

　五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，

　预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，谁响应、如何响应不明确；应急预案实用性不强，多以出现严重后果为启动条件，往往启动偏晚，不符合 “ 两个坚持、三个转变 ”的要求，“上下一般粗” 甚至“ 上细下粗”。

　六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。

　 二、深刻对照反思工作上的几个“缺失点”

　 3 年来，新组建的市应急局在市委、市政府的领导下，围绕推进应急管理体系和能力现代化做了大量卓有成效的工作。但，学习这份调查报告后，作为“梦中人”，我深受震撼，不得不反思我们系统当前面临的问题和短板，谨防由于我们工作疏忽由“天灾”演变为“人祸”。

　 （一）风险意识不托底。虽然我们平常在分析基本市情时也说“无灾不成年”。但近年来，我市未经历过特别重大的自然灾害。久而久之，导致各级领导、干部风险隐患意识淡化，侥幸心理、麻痹思想突出，认为城市规模小且周边无大江大河危胁，发生特大暴雨灾害事故的风险较小；认为地震灾害虽然风险高，但是这是大自然的规律，“不可防、防不住”。就我们系统而言，试问在座的各位，有谁能对全市自然灾害风险了然于胸？有没有想过假如明天灾害来了我们怎么办的问题？

　 （二）履职能力不专业。市应急局是以原安全监管局为基

　础组建的，组建伊始 80%左右的工作人员都是原安监局工作人员，在安全生产工作上有思路有方法，但在应急指挥调度、救灾和处置方面还有很多不足。近年来，转隶、调入的人员中，有水利、林业、地质、地震专业背景的也只是那么三五个人，干部队伍不专、不精的问题突出。试问在座的各位，有谁能对全市潜在的各类灾害应急处置能从专业的背景，提出切实可行的措施建议？

　 （三）体制改革不到位。当前，提出的是“大安全”“大应急”，这也是应急体制改革的最终目的。但是在实际工作中，我们是不是都有一种“小马拉大车”的感觉？特别是随着市防指、森防指、抗震救灾指挥部办公室划入，我们普遍面临着谁来干，怎么干的问题？另外，乡镇改革迟迟不落地，安全生产、应急管理、灾害防治救助，该谁干、如何干，更需要我们思考。

　 （四）应急基础不扎实。应急管理是一个系统工程，一个需要各方各面支持配合的综合性工作。一案三制，是应急管理的基础性工作。在座的各位得认真思考，我们的“预案”准好了吗，有针对性、可行性吗？我们的“体制”到位了吗，运行顺畅吗？我们的运行机制准备建立了吗，灾害发生后的人、财、物，调度能及时高效吗？我们的“法制”建设如何呢，森林草原防灭火、防汛抗旱行政首长负责制落实了没有，我们行业的自然灾害防治能力建设责任落实了没有？答案是显而易见的，我们还要很多路要走，我们需要预案编制针对性、可行性，救援手册简洁明性、操作性，需要落实救援

　队伍在哪、救灾物资哪里来，通讯谁保障、通行谁供给，部门联动谁指挥等一系列基础性的工作。

　 三、学习后的一点启示与思考

　 通过郑州“7 • 20”特大暴雨灾害调查报告的认真学习思考，我认为下步我们应尽快推动构建政府常态治理体系与应急管理体系的有效衔接，并实现及时切换。

　 政府治理体系内部实际上存在着两套不同的子系统，即处理日常社会事务的常态治理体系与应对各种突发事件的应急管理体系。当社会没有遭遇突发事件的侵袭时，日常的经济社会发展事务没有受到干扰，常态治理体系能够正常地运转，政府治理主要表现为常态治理；在发生突发事件时，常态治理体系无法有效地应对，就需应急管理体系迅速介入，常态治理体系可能因此暂时搁置局部的运行。因此，提高政府治理体系应对突发事件的能力，不仅需要建构一套独立于常态治理任务的应急管理体系，而且还需要解决两套治理子系统之间如何及时地相互转换问题。

　 突发事件发生之后，需要及时地启动应急管理体系，政府治理迅速从常态治理转换为应急管理。如果不能及时地启动应急管理，突发事件就有可能发展为危机。当突发事件处理完毕，危机解除后，应急管理活动也要能够及时退出，恢复日常的社会生活秩序。应对突发事件和推动经济社会的发展，不仅取决于应急管理能力和常态治理能力，而且也取决于两种治理状态的及时切换。从现实来看，两种状态间的切换往往是非常困难的事情。突发事件往往都是一些小概率的事件，

　尽管大多数人或组织在其一生中都会遭遇一些突发事件，但它毕竟不是日常生活的主要内容。突发事件往往处在人们的日常关注之外，包含着一系列“不”的状态，如“不曾预料到的情况下的不愉快、代表着不曾计划的事件、不曾经历过的影响、按常规标准几乎是无法控制的”等。这一系列的“不”意味着决策者往往无法及时做出适当的决策。正是出于这个原因，迅速“从正常情况转换到紧急情况”的能力，常被视为应急管理的核心能力。

　 因此，政府治理体系需要分化为以治理经济社会发展事务为中心的常态治理体系和以处置各种突发事件为中心的应急管理体系，以提高应对不同任务的能力。建立健全应急管理体系，增强了政府治理体系应对各种风险、突发事件和危机的能力。突发事件的应对不能以牺牲经济社会的发展为代价，突发事件的不确定性是最为核心的问题，政府治理体系必须能够在这两种状态之间及时地切换。两种体系的及时转换就成为现代国家治理能力的重要要素。应当通过制度建设和体制优化，推进应急管理体系与决策系统、常态治理体系之间的耦合，推进常态与应急相结合的政府治理体系的建立，这方面对我们体制机制都还尚未理顺的州市而言，我们任重而道远。

　 四、瞄准需要加强落地的几个“突破点”

　 学习、反思的最终结果是要推动工作。2 月 9 日，省委常委会议、第十三届省人民政府第十次全体会议、省政府第141 次常务会议上分别组织学习了《郑州“7·20”特大暴雨

　灾害调查报告》。市四届人民政府 94 次常务会议也作了学习，提出了相关要求：要深刻汲取教训，增强风险意识和底线思维，扛稳扛牢主体责任，全面补齐短板弱项，健全完善预警与应急响应联动机制，提升风险管控能力和应急处置能力，进一步完善和落实风险防控工作责任制，更好统筹发展和安全，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。近期，下发的《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于学习贯彻<河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告>切实提升灾害防御和应对处置能力的通知》（云办通〔2022〕10 号）要求：深入学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战的重要论述，全面排查、系统整改全省在灾害防御和应对处置方面的短板弱项，建立健全党政同责的防汛工作责任制，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

　 结合刚才反思的问题，请各位要警醒起来。这里，提出几个需要突破的点与大家共勉。

　 一要警惕工作中的 “经验主义”。应急管理工作因人而异、因地而异、因时而异，千万不能仅靠以往的、其他地方的工作经验就武断的下结论，一次错误的判断就可能造成人民群众生命财产的重大损失。应急系统的干部职工，要按照“干一行爱一行精一行”的要求抓好自我提升，要做本职工作的行家里手，不断提高处理问题的能力。局党委也要积极请示汇报，争取协调充实将具有相应专业背景的人员配备到应急队伍或三个指挥部办公室。

　 二要有 “应急无小事”的思维。我们做事故灾害预防，

　就是要在分析预判形势时，能见微知著，做最坏的打算，提前预警、提前准备，早安排早部署。当前，要结合气象特点，分析干旱、森林草原火灾风险在哪里，按照“宁可十防九空、不可一日不防”的要求，做好抗震救灾准备，落实好队伍、物资、通讯、保通等各个环节的事项。

　 三要严格落实 “立即就办”要求。把工作在事前做实做细，是高效有力地开展各项应急管理工作的前提。我们要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对上级指派的任务、局里安排的工作要做到反应灵敏、处置迅速，一定要见事早、行动快。当前，我们应急系统还有很多短板和不足，在座的各位副局长、各位科长也应该查看查看、反思反思，抓紧堵塞工作漏洞。

　 四要树牢 “统一协同”指挥意识。应急管理工作是系统性的工作，不能仅仅着眼于一点，要有统一领导，系统安排部署，协同推进救援，才能赢得应急处置工作的全面胜利。一定要有“一盘棋”的思想，要加强全市应急救援资源的整合，要克服“这是党委、政府的事，不是应急一家的事”思想误区，通过完善工作机制，厘清相关部门职责，整合各部门应急资源，建立符合新时期发展规律的应急指挥体系，组建多部门联合参与值守的应急指挥中心，实现信息共享，应急响应及时，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥体制。

　 五要不断改进和完善预案。要让预案成为预防灾难的工作方案，而不是灾难发生后的补救方案，...