胡婷婷

上海解放初期，因自来水产生的问题主要表现在供水区域有限、水费分摊不合理、水价区域性差异较大、水管漏水、水质变差等方面。

上海解放之初的自来水问题究其缘由，既有历史因素，也有现实因素。长期分区管理的格局和年久失修的设备是历史遗留因素；
基层里弄的自来水管理组织和群体的破坏是不容忽视的现实因素，而里弄人口多、密且杂的特征，则加重了自来水领域的乱象程度。

为了解决好上海的自来水问题，党和政府在群众自发解决问题的基础上，积极引导他们组织起来，建立自来水管理会、居民福利会等组织，改变原有的利益格局；
同时，为了预防群众性组织的无序发展，还将它们统合于基层自治组织居民委员会之下，进行管理；
最后是进一步加强基础设施建设，构建好全市性的自来水统一管网系统。

（二）党和政府在统筹中积极整合组织。党和政府高度重视群众性组织，为预防其无序发展，着手吸纳积极分子组成骨干队伍，调整里弄组织，直至成立基层自治组织居民委员会，并由其统筹自来水业务。

（三）党和政府大力发展自来水基础设施。党和政府不仅通过组织化有效管理里弄自来水问题，实现治标的目的，而且依托基础设施为自来水问题治理提供了治本之策。

表1 自来水管网长度

2019年习近平总书记在上海考察时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念；
2020年，他在上海浦东开发开放30周年庆祝大会上继续提出“要提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面”。城市的建设发展不仅要依靠人民，也要造福人民，并且将以人民为中心贯穿其中。回顾新中国成立初期治理城市的历史阶段，党坚持站在人民的立场上，积极将上海从消费型城市转变为生产型城市，推进城市正常的生产、生活需求。上海自来水问题的治理便取得了优异的成就，也带来了很多现实的意义。

一是强化主人翁意识、推进人民城市建设。该治理不仅面向解决群众的生活问题，也积极征求群众意见、依靠群众参与。群众在党和政府的引导下，成为乱象治理的主要参与对象，积极发挥着主人翁意识，推进了城市正常生活需求的实现。二是重视组织发展、推进精细化治理。上海自来水问题主要通过组织化方式实现成功治理的。该治理不仅重视基层组织的整合统一，也强调深入化精细化的治理方式。三是提高基建水平、保障生活需求。基础设施的大规模建设直接保障了自来水的充足供应，从根本上缓解用水困难，改变了新中国成立初期百废待兴的局势。四是加强党群关系、团结社会多方力量。该治理通过群众和党等多方努力实现的，同时党积极关注群众思想动态、发挥群众的力量，为良好的党群关系打下基础。

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