陈勇杰 林 蔚

2022年6月17日，嘉兴全市人大常委会主任座谈会在海宁召开，研究部署全过程人民民主基层单元建设。

2022年5月，嘉兴市南湖区东栅街道等9 个代表联络站被列入首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象。擦亮代表联络站“金名片”、打造基层单元“新名片”，嘉兴市人大常委会如何示范？

“通过市八届人大常委会‘四化’建设系统推进，‘1+8+72+N’代表联络站体系的先发优势为嘉兴迭代升级打造人大践行全过程人民民主基层单元奠定了坚实的基础。”嘉兴市人大常委会相关负责人表示。

“根据省人大的总体定位，基层单元的本质，还是人大代表联络站，是以践行全过程人民民主为理念，以数字化改革为牵引，迭代升级后的人大代表联络站。我们必须发挥好市人大的牵头抓总和县镇（街道）人大的主抓主攻作用！”在6月17日召开的嘉兴市县（市、区）人大常委会主任座谈会上，嘉兴市人大常委会主任高玲慧如是说。

如何建？怎么统？嘉兴市人大常委会成立了以高玲慧为组长的基层单元建设领导小组，谋划部署突出“一统领”，指导推进坚持“一盘棋”，完善功能做到“一体化”，数智提档校准“一赛道”，确保了基层单元推进工作有序有力。

同时，按照“123456”的总体工作思路，嘉兴市人大常委会及时出台相关实施意见和数字化改革方案。主任会议成员按照分片联系制度，纷纷深入基层一线，摸清“家底”，并对“下楼出院”、数据对接、场景开发等问题进行指导。建立“专委+专班”、重点难点工作提示制度和推进例会机制。市县两级人大下沉立法、监督、决定等主责主业，排出年度进站重点工作清单。

值得一提的是，对标省人大数字化改革“1512”体系架构，嘉兴市人大常委会以“代表嘉”代表履职服务一体化平台为支撑，构建“一舱二屏二码八应用”（1+2+2+8+N）基层单元数字化体系，着力实现应用场景服务、提升、拓展“三提升”；
履职业务平台、应用、体系“三贯通”；
应用、理论、制度成果“三显现”。

“蓝色条柱是任务数，红色条柱是完成数，黄色折线代表完成率，”嘉兴市人大代表张亚萍指着人大财经联网监督系统的大屏幕说，政府资金有了“透明账本”，“只要把问题记录下来，就能有针对性地实施监督。”

如何在打造基层单元过程中，做好“督”的文章？随着“绿盾”生态环境监督、乡村振兴监督、“民生现场督”、“代表督农事”等自建场景的陆续开发和推广应用，人大监督的“神经末梢”被有效打通，“寓监督于支持之中”也有了更多的“嘉兴硬核成果”。

7月1日下午，嘉兴市嘉善县魏塘街道人大代表联络站迎来一位特别的“访客”。嘉兴市委常委、嘉善县委书记江海洋以市、县人大代表身份，走进魏塘街道人大代表联络站，与选民面对面交流，聚焦民生关切，倾听意见建议，回应群众期盼。

“新四中啥时候造好？希望安置房周边的配套设施能好起来。”“村里的空地能不能变成停车位？缓解小区停车难。”“梅花坊一期正在建设，希望以后能把社区居家养老中心、社区医疗服务室等场所都搬到那。”

……

座谈会上，来自中山社区、西项社区、魏中村、中寒圩村的选民就安置房、小区环境、公共服务设施等提出意见建议，嘉善县建设局、县教育局、县农业农村局、县自然资源规划局等相关负责人现场回应并提出相关措施。

无独有偶，6月上旬，海宁市分管副市长带领农业农村局等部门深入斜桥基层单元，面对面听取人大代表和群众意见。

“村（社）在参与城市有机更新中置换三产经营性用房的能否享受‘飞地抱团’政策？”“能否提高重点扶持村设施设备投入的补助比例？”……

海宁将制定《关于实施第八轮“强村富民”计划深入推进村级集体经济发展的意见》，作为该政策的实施对象和最终受益者，村民最有发言权。

“充分发挥基层单元汇聚民意、督政议事的平台作用，这是一次践行全过程人民民主、推动民主决策的有益实践。”海宁市人大常委会副主任朱海英说，这次活动，政策制定部门共征集到了有效意见建议20 多条。

民之所望，施政所向。党政“一把手”走进基层单元，成了一项富有嘉兴特色的机制。据统计，上半年，县（市、区）党政主要负责人进站11 人次，针对助企纾困、文明城市创建等重大决策与重要工作问计于民、问需于民，有效推进了科学决策。

“党政‘一把手’走进基层单元，进一步畅通了基层民意表达渠道，扩大了全过程人民民主的基层实践。我们将以制度形式给予固化，并在全市72 个代表联络站全面推广。”嘉兴市人大常委会代表与选任工委相关负责人表示。

党政“一把手”走进基层单元，进一步畅通了基层民意表达渠道。图为桐乡市委书记于会游走进高桥代表联络站。

打造全过程人民民主基层单元，基础在建、关键在管、目标在用。随着基层单元“线上+线下”“站内+站外”两大体系的不断完善，“门常开、人常在、活动常开展”的生动景象在嘉兴随处可见。

“联”进群众心。坚持亮出身份联、扩大人员联、增加频次联。把全市5738 名各级人大代表信息编入基层单元，赋予二维码，多场所、多途径公开代表信息，打通代表与群众联系的“最后一米”。常态化推进各级领导干部、国家机关工作人员等进站听取代表和群众建议，上半年累计293 次，收集意见建议1925 件，1468 件得到办理落实。

“商”出群众智。下沉人大核心业务听民意。上半年，市、县人大常委会在开展绿化管理条例等立法和乡村振兴、医疗卫生人才队伍建设等监督工作中，依托基层单元收集意见建议1117 条，参与代表和群众1138人次。

“督”顺群众意。结合“六访六促”“十问十督”等代表主题活动，上半年组织代表、居民议事员进站活动1298 次、9263 人次，提出意见建议1752 件。南湖区东栅街道开展“进网格、听民情、连民主”活动，助力文明典范城市创建工作。桐乡市河山镇打造“代表有话说”活动品牌，每月确定一个主题开展中心工作或民生实事项目督查，每季度对相关政府部门工作开展评议。秀洲区新城街道采用“轮值候访、流动接访、点单约访”模式，建立“123”事务恳谈制。海盐县沈荡镇建立民事协调会商机制，推动民生热点问题解决。

“促”合群众力。各级人大代表依托基层单元宣讲政策法规、宣传人大制度、共促基层治理。上半年，9 个试点单元围绕贯彻中央人大工作会议精神、省第十五次党代会精神等开展宣讲37 场次，参与代表群众911人次。平湖在市矛调中心每周“坐班轮值”推行人大代表民情民意收集（综合受理）专窗。嘉善县西塘镇持续擦亮“民情茶室”工作品牌，代表紧密联系全镇76 个村、社、工业园区网格。各地基层单元积极构建“共享法庭”，强化人大代表与法官、人民调解员共治共建，有效促进基层治理。

“智”汇群众声。积极打造代表和群众意见建议收集、处理、反馈全链条闭环，实现与基层治理“四平台”贯通。平湖市当湖街道推进“六码（马）民情通”场景应用，运用线下视察、座谈，线上跟踪、反馈的双轨制监督模式，实现民生实事项目小组“一对一”监督、“一键”联系。海宁市完善市镇（街道）两级人大民情分析工作，今年5月以来，已形成民情专报和专题报告13 个。

下一步，嘉兴市人大常委会将继续以数字化改革为牵引，进一步深化拓展代表联络站“联商督促智”五大功能，奋力当好践行全过程人民民主基层单元建设排头兵。

当前，之江大地上全过程人民民主基层单元建设正如火如荼地展开，嘉善县人大常委会瞄准目标任务、创新思路理念，坚持体制机制完善和数字化改革双轮驱动的工作方法，确立“嘉有吾善”这一基层单元建设县域品牌。

迭代升级“代表二维码”，用好“联络站码”，开辟全天候听取选民意见建议的线上“直通车”；
探索代表驻站连心室建设，组织代表常态化接待选民、听取民意；
各地建立相应的民情收集平台，如西塘人大“民情茶室”、魏塘街道“民情驿站广场”、罗星街道“街道居民议事坊”等；
对县、镇人大代表，街道居民议事员按选区、分专业进行“分类编组”，为选民提供专业性“组团式”服务。

探索建立“一府一委两院”重大决策、人大重大事项决定出台前“进站问计”制度，让民情民意在联络站找到最大公约数，助推提升“一府一委两院”和人大自身民主决策、科学决策水平；
完善人大监督议题代表、选民参与机制，优化“常委会监督”应用场景模块，引导代表、选民通过线下座谈、线上建议的形式，有序参与人大监督工作，提升人大监督工作精准度和实效性。

推动民生实事项目监督系统迭代升级，增加项目基本点位信息、月度进展情况通报、监督方案等内容，便于各监督小组、人大代表日常监督。完善3000 万元以上重大投资项目监督场景，对由常委会票决实施的3000 万元以上项目进展情况进行每月通报，对项目实施情况开展常态监督。探索建设重大民生问题监督应用场景，率先建设人大“双减”监督应用场景，后续围绕学前教育等民生关注重点，逐步构建贯穿全县教育体系的整体性监督应用场景。

建立完善国家机关工作人员常态化进站接待选民制度，面对面答疑解惑、实打实纾民解困，提高选民意见建议办理的时效和质效；
指导具备条件的联络站设立民情调解室，组织调解领域、基层一线代表定期参与基层矛盾纠纷化解工作；
借力法院“共享法庭”，探索民事纠纷在线调解、民事审判在线观摩等活动载体，进一步发挥联络站在促进基层社会和谐方面的重要作用。县法院专门印发了《关于深化人大代表政协委员联络工作的意见》，就“共享法庭”在代表联络站全覆盖等工作作出了部署。

在承接省市人大基层单元应用场景建设基础上，以数字赋能人大工作为方向，进一步建立完善选民意见建议办理反馈、代表履职登记管理、代表定向调研成果转化等应用场景，以“数智”支持基层单元高水平运作。在嘉善人大数字驾驶舱基础上，进一步加强对各类数据的集中归集和深度分析，通过对选民意见建议、代表议案建议等不同数据的整理剖析，研判民意类型、分析民意走向、回应民意诉求，为下一阶段人大监督、民生实事项目征集、代表履职活动等提供更加丰富的数据支撑。

猜你喜欢 联络站民情嘉兴市 2022年度先进联络站获奖名单大江南北(2022年6期)2022-06-27人大代表社区联络站评价的实践视角人大研究(2022年6期)2022-06-25濮家人大联络站打造基层治理新路径杭州(2020年13期)2020-09-01嘉兴市公共关系协会被评2O19年度“示范会员单位”公关世界(2020年1期)2020-03-31编者的话环球时报(2019-01-02)2019-01-02泸州市纳溪区：1005名民情直报员确保民情直达廉政瞭望(2017年8期)2017-09-13嘉兴市南湖区美术教师作品选登中国篆刻·书画教育(2016年10期)2016-11-18民情写在“日记”里 有的放矢解难题党的生活（黑龙江）(2016年10期)2016-10-17玄武区海联会澳大利亚悉尼联络站正式成立华人时刊(2016年6期)2016-06-08嘉兴市海盐县美术教师作品中国篆刻·书画教育(2016年5期)2016-05-30