宋炜

江阴市人民检察院 江苏省江阴市 214400

随着国家经济快速发展进步，我国检察机关所面临的工作任务日益繁重，公务保障车辆也随着工作量的增加而逐渐增多，许多基层检察机关为了保障基层司法工作都配置了相应的公务车辆，但是基层检察机关在对公务车辆管理师却存在着一定的问题，国家对此进行了积极的公务用车制度改革。改革推进以来，所面临的问题在一定程度上极大的抑制了改革步伐，为了提高新形势下我国检察机关公务用车管理的质量，使改革策略能够真正发挥出作用效果，需要先对制度改革过程中遇到的阻碍性问题进行深入分析。

1.1 政治因素

我国各级政府正处于职能转型的关键期，导致政府公务活动与公务用车之间出现了现实需求变化，立足于我国当前的社会发展现状，需要明确我国政府职能在新形势下的职能定位。在转型期，我国已经逐步由传统经济生产社会向现代化工业生产社会转变，传统的计划经济体制逐渐转变为社会主义市场经济体制，封闭的社会形式逐渐向开放型的社会形式进步。我国作为拥有14 亿人口的大国，在这样的新形势下，经济结构、社会结构都会发生剧烈的变化，巨大的发展潜力与各类风险隐患同时并存，各级政府需要随时应对各类复杂的问题与矛盾。在这一形势驱动下，我国政府的职能需要逐渐从全能型政府转变为有责任、坚持法治、坚持服务理念、有限型的政府，需要尽量降低对于社会市场经济活动的干预，发挥出守护者的作用。基于对我国政府当前的职能定位理解，可以看出我国目前检察机关公务活动现状，一方面，检察机关所参与的经济活动领域广泛，工作任务量大；
另一方面，社会转型期必然存在各类不公平、法制欠缺、道德伦理重构、社会分级加快等问题，许多问题甚至会以突发性事件的方式表现出来，进而严重威胁到我国社会和谐稳定，为检察机关的行政执法能力带来严峻考验，增加了检察机关政府公务用车使用的领域范围和内容，也增加了公共活动的强度与总量。在这样的活动需求下，要求检察机关公务人员必须第一时间到达现场进行沟通和处理，公务用车作为维系这些活动运转的重要工具自然发挥着举足轻重的作用。所以新形势下对于检察机关公务用车管理制度改革上必然会存在着政治因素的影响。

1.2 经济因素

我国检察机关公务用车制度完善改革在经济方面所面临的影响，主要体现在三个方面：一是，我国目前仍然有大部分地区经济发展水平较低。经济水平必然会影响到上层建筑建设质量；
二是我国目前检察机关工作人员薪资水平总体偏低，尤其是经济欠发达地区的。检察机关公职人员的薪资水平相较于市场经济发展而言其优势并不突出，在私家车时代来临的新形势驱动下，购买汽车似乎已经成为当前现代家庭的必备品，对于一般检察机关公务人员而言，买车款以及每个月用车的花销相对于工资而言仍然是一笔较为可观的支出。综合以上两点，如果取消检察机关公务用车改发补贴，就会出现要么补贴额度过高，增加地方政府财政负担，导致地方政府难以支付；
要么就会由于补贴额度太低，不足以维持检察机关公务人员私车使用，更无法保障私车公用的质量。实际上针对这一问题也可以采取使用公共交通基础设施的方式来满足检察机关公务用车的使用。然而我国总体而言，公共交通基础设施建设也并不完全完善，除发达城市地区外，大多数地区的公共交通仍然处于发展中状态，许多乡村几乎还没有公共汽车。

1.3 文化因素

从检察机关公务用车产权而言，公务用车本应该属于公共资源管理范畴，但是更大程度上却成为地方政府官员身份地位和特权的表现。回顾我国公务用车的发展史，几乎可以贯穿于我国历朝历代，我国作为拥有两千年封建历史的大国，统治者们为了巩固自身的统治地位，往往会采取各类制度和实物形式来强化统治意识，严格规定了各级官员以及百姓的设计使用制度，尽管这些历史年代久远，但是文化是一脉相承的。在新形势下，我国的国体和政体发生了根本性的变化，百姓出行所使用的车辆已不在全力管理的规制范围之内，但是公务用车所代表的内涵却伴随着文化一脉相承，仍然存在着与历史相似的因素，在封建传统文化的影响下，国人有着根深蒂固的官本位思想，这就意味着即便消除了检察院所有的公务用车也会出现新的替代品，呈现出腐朽性和落后性的特点，同时也在一定程度上掣肘着我国检察机关公务用车管理改革的发展步伐。

虽然新形势下检察机关公务用车管理会存在着政治、经济、文化等不同因素的影响，但是究其根本，要提高检察机关公务用车管理质量，首先需要加强内部管理建设，通过思想教育、制度完善、灵活管理、强化责任、加强作风建设等，将倒逼基层检察机关公务用车管理质量不断优化升级，以主观能动性应对客观因素的不利影响，使检察机关公务用车发挥出更多的作用价值，维护我国检察机关的日常工作，提高检察机关公务形象。

2.1 提高思想教育，强化思想认识

一直以来在很多人心中认为公务用车的使用不仅是职务消费，也是各级政府权力和社会地位的象征，在这种官本位思想的影响下，导致检察机关公务人员也出现了思想认知的偏差，在现实生活中的表现为存在着霸道作风和特权思想，使用公车的过程中会做出乱拉警报、乱鸣笛、开霸王车等不文明驾驶行为，这样就会对检察机关公务用车管理造成不良影响，同时也会对检察机关带来负面的社会影响。所以在进行检察机关公务用车管理的过程中，首先需要加强思想认识的管理，必须大力开展反特权，反霸道的思想教育，树立起正确的为人民服务的思想导向，使察机关工作人员能够充分认识到霸权作风和特权思想所带来的负面影响能够对这些负面影响进行深刻的认知纠正。检察机关执法行为作风上所存在的问题。在进行思想教育的过程中，需要引导检察机关工作人员认识的公务用车并非是福利待遇，也不是身份地位的象征，要革除传统思想观念的腐化，促使检察机关恪尽职守，遵守检查职业道德，坚定理想信念，更好的为人民群众服务；
另一方面，在开展思想教育的过程中也需要加强法制建设和安全教育，要做到警钟长鸣。通过组织检察机关驾驶人员学习检查人员违章驾车规定，中国道路交通安全法等法律法规内容以及上级领导部门关于公务用车管理的精神，提高检察机关公务人员驾驶的职业纪律素养和安全责任意识，牢固树立文明行车的思想观念。

2.2 严格制度管理，健全机制建设

任何工作在开展的过程中，都需要制度来进行约束和规范，这样才能够保障工作能够在正确的方向上持续推进。在进行检察机关公务用车管理的过程中，制度同样有着重要的作用价值。公务用车的管理质量需要制度来进行引导和规范，要确立制度管人、制度管车。一方面，需要建立起完善的管理机构，在开展新形势下的检察机关公务用车管理过程中，检察机关可以成立公务用车管理领导小组，明确管理人责任，由专人负责管理领导，下设车队，车队长这样作为检察机关公务用车管理的第一责任人，定期需要向检察机关办公室主任汇报工作，办公室主任则向公务用车管理领导小组的分管领导进行工作汇报，以逐级签订安全责任状的方式，一级管一级，一级抓一级，层层落实检察机关公用车管理工作制度。检察机关公务用车管理办法需要明确各项制度要求，规范检察机关共用车的使用行为，具体而言，包括以下四方面的内容：首先，需要建立起明确的检察机关公务用车使用台账，每一辆车都应该有使用档案，不仅方便管理，也方便检修查阅。利用制度管车、管人、管油；
其次，建立检察机关公务用车检修制度要确保每一辆车辆的使用安全性。办公室负责这项工作，至少每月对公务用车进行一次检修，如果发现故障问题，必须及时维修，以此来保障有限的公务车辆都能够维持良好的使用状态。如果公务车辆在使用的过程中，由于车辆本身问题，出现交通事故，办公室车辆管理负责人将负主要责任；
再次，应该建立检察机关审批用车制度。检察机关每一次公务用车都必须进行登记，记录好使用人使用原因，出行地、出行时间、返回时间、批准领导等内容，以此来严格把关公务用车等流程；
最后，建立每月督查通报制度，以此来确保监管工作准确到位。检察机关的督查组每月不仅要对车辆的性能进行抽查，确定车辆得到了及时的养护，同时也需要对各个科室公务用车情况进行督查，明确每一次用车是否有详细的记录，是否经过主管领导的审批，同时需要对检查结果进行及时的通报。通过建立起完善的车辆管理制度和车辆使用档案，能够加强用车审批手续的建设水平，使车辆每一次使用都会有相应的手续，汽油的使用会更加符合标准，维修保养也将更加及时，检察机关公务用车管理将实现齐抓共管的良好氛围。

2.3 利用效益管理，提高管理质量

近几年来，随着我国经济快速发展建设，检察机关接手的案件数量逐渐增加，检察机关公务用车的编制也在逐渐的增加，带来了严重的耗资负担，检察机关公用车使用经费往往不堪重负，车辆保险费、年检费、燃油费、税费、维修费、耗材费、停车费、通行费等各项支出急剧增加，在一定程度上造成了我国司法资源的浪费，许多管理工作的效率也难以提升，所以必须采取行之有效的措施，降低检察机关行政运行成本。通过强化经济效益理念，建立起与我国社会主义市场经济体制相一致的检察机关行政管理体制，要求公务用车管理制度与运行制度必须坚持廉洁高效的理念，与我国司法行政管理体制改革保持同步的步伐，确保每笔公用车的经费都应花在真正需要的位置上。首先，检察机关可以采取三定管理办法，包括定点维修保养、定点加油、定点采购；
其次，严格落实车辆维修申报制度。所有车辆在维修保养之前必须先申报，说明车辆目前的状况、需要维修的项目、维修费用预估等内容，经过审批之后才可以到指定的汽修单位进行维修保养；
其次，对维修保养费用进行公开，建立公务用车费用公开制，每个月公务用车的耗油量、维修费、公里数都需要进行及时的收集和统计，并且在政府办公网上进行公布，便于领导和社会的监督，使有限的公务用车能够发挥出真正的作用价值；
最后，利用现在科技手段对检察机关公务用车进行智能化的管理。在公务用车上安装卫星定位系统，开展数字化、信息化、智能化的公务用车管理，遏制检察机关公务车在使用的过程中出现不规范和违纪违法行为，提高检察机关公务用车管理的规范性、制度性和信息化水平。

2.4 强化责任意识，严肃工作要求

检察机关各部门负责人需要对本部门的公务用车使用情况进行监督管理，一旦出现问题，不仅要追究相关当事人的责任，也要追究该部门的负责人责任，以此来坚决杜绝违纪违法违规驾驶公务用车等情况出现。坚决杜绝公车私用、私自出车的行为；
坚决杜绝私自调换他人车辆；
坚决杜绝将公务用车停放在娱乐场所。公务用车使用完毕后，必须停放在单位指定的公车停放场所里。对私自过夜车辆或者是因被盗所造成损失的情况相关责任人将由个人承担。无证驾驶公务用车的必须及时进行批评教育，情况严重时应该给予警告以上处分。如果在使用公车的过程中出现了交通事故，并造成了严重的应该给予开除处分。醉驾者、酒驾者都应该依法追究刑事责任，并给予开除处理。以严格的手段全面强化检察机关公务用车管理水平。与此同时，检察机关也需要加强公务用车督查力度，由纪检监察部门负责对检察机关公务用车的安全管理和驾驶员的职责行为进行督导。督导的过程中，落实多查多看，内容包括：一是，检查驾驶员的安全责任意识。通过对车队学习情况进行检查，了解驾驶员是否将各项法律法规制度铭记在心，安全责任工作是否得到了严格的落实；
二是，检查检察机关制度落实情况。了解检察机关车辆管理使用制度的落实情况，公务用车在使用的过程中是否符合相关规定，是否存在乱停乱放，夜间或节假日不入库的情况；
三是，检查检察机关的派车用车记录是否与实际情况相一致，了解派车用车流程是否规范合理，是否存在公车私用等问题，以此来从源头上杜绝检察机关公务用车管理不当的情况出现。

从长远战略层面而言，要解决检察机关公务用车所衍生出来的一系列问题，仍然有许多工作需要不断的完善，通过加强公务用车制度改革将是最为有效的办法。从当前形势而言，加强检察机关公务用车的管理，则首先需要从监察机关内部处罚，通过加强内部管理，建立起完善的内部管理制度、强化检察机关公职人员的责任意识，加强各项管理制度建设，强化纪检监督管理等，也将不断提高我国检察机关公务用车的管理水平。

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