徐映铨

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610000）

当前，我国农村水环境质量普遍较差，在对农村生产和生活条件产生一定影响的同时，对人们的身体健康也产生不利影响。因农村非点源污染在我国水污染中占有很大比重，所以加强农村污水治理，不仅事关社会主义新农村建设，还会影响到农村的整体经济发展和人居环境。通过科学合理的集中、分散处理，使农村污水达标排放，既能改善居住环境，又能提高区域整体形象和投资环境。

1.1 农村污水处理发展概述

我国水资源总量相对较多，但可供开发利用的淡水资源比重相对较小。据统计，我国淡水资源约占全球水资源的6%。《2021中国生态环境状况公报》对203条河流进行地表水监测断面分析，见图1。

图1 水源水质状况

从图1数据资料得知，我国重点流域河流污染比较严重，污染程度达到劣V类水质的河流比例，占总检测样本比例将近1/5。水资源污染问题是当前我国水资源开发和利用面临的众多问题之一，根据2021年《国家水资源调查报告》可以得出，目前黄河、海河、淮河、渭河是我国水资源污染最严重的地区。水资源污染带来很大经济损失，如黄河地区每年水污染造成经济损失在115亿到156亿元之间[1]。随着城镇化建设的推进，农村生活用水水价机制逐渐建立，居民用水结构发生巨大改变。农村居民生活用水需求迅速增加，生活污水排放量也同生活用水量呈近似正比增长趋势，农村地区水资源污染问题越来越突出，如图2所示。

图2 农村生活污水排放量（2015-2021）

从图2可以看出，2015-2021年，我国农村生活污水排放量从180亿吨增加到390亿吨，总量增加超过200亿吨。根据调查，目前我国农村生活污水排放量已远远大于城镇工业废水，若不加以治理，直接排入周边水域，会造成大面积、大范围污染，严重影响农村地区水资源的可持续利用[2]。

1.2 农村污水处理设施运营管理难点

1.2.1 污水处理专业性要求高

我国农村废水治理起步较晚，目前亟需专业管理人员和一支高水平的管理团队。污水处理主要包括水质测量、药物选用、用量测量等内容，需要专业人员操作与管理。虽然国家对农村地区教育政策有很大倾斜，但绝大多数农民受教育程度较低，对污水处理技术掌握程度较差，导致污水处理设备维修和管理能力不足。

1.2.2 治污费收取困难

改革开放至今，我国农业经济结构转型与升级推动了农村经济爆发式增长，但与发达城镇相比，农民人均可支配收入仍处于较低水平。以A县农村地区污水处理设施支付意愿为例，调查发现，有72%的人不愿意缴纳污水处理费，13%的人表示随便，6%的人愿意出钱，9%的人要看国家政策，居民对投资农村污水处理设施建设支付意愿见图3所示。

图3 农村污水处理费用支付意愿

从上述调查可以看出，农村污染治理成本难以回收，使得其营运资金链十分薄弱。此外，农村污水处理设备在使用中存在着“有钱建，没钱管”的问题，许多污水处理厂建成后长期闲置，造成人员和资源的浪费[3]。

1.2.3 污水处理效率低下

虽然污水处理技术简单易行，但农村地区由于处理效果差，往往难以达标，无法再循环使用，造成严重的水资源浪费。同时，由于工艺简单化又未顾及当地环境等问题，致使部分污水处理厂不仅无法改善当地水环境，还会造成环境污染。

1.2.4 农村污水质量差异较大

农村污水成分复杂，不同地区污水质量差异较大。农村污水因排放量、污水水质等差异，导致污水不能纳入城镇污水处理厂。而且，我国农村污水处理技术落后于城镇，即便农村建立集中式污水处理设施，一般也不能正常运行。

1.2.5 农村污水治理缺乏政策支持

相对于城镇地区在推进污水治理方面有较为完备的配套制度，农村污水治理政策相对较少，制约因素较多，目前还没有建立完善的配套制度，存在产权模糊、运行机制不完善等问题。由于我国农村污水治理缺乏政策及专业环保资金的支持，与发达的城市相比，环境保护工作十分困难。因此，寻求一种适合农村建设和使用的运营管理模式，是目前我国农村污水处理设施顺利建设和运营管理的重要环节[4]。

2.1 建立运营管理考核指标

建立运营管理考核指标主要从运营管理及污水水质两个维度进行：

2.1.1 运营管理指标

运营管理指标具体如表1所示。

表1 运营管理指标

2.1.2 污水水质指标

污水水质指标具体如表2所示。

表2 污水水质指标

2.2 加强农村污水处理设施的设备管理

机械设备经营管理工作主要是指对设备的利用和经营管理。机械使用的突出特点就是机械的有形损耗，机械不合理使用会导致机械设备实际损失、缩短设备使用寿命、提高设备运行成本、维修保养成本、设备利用率、甚至影响到污水处理设施运行。而某些高技术设备，因其不当使用以及维护所需零件难以获取，会导致设备直接报废，从而给污水处理企业造成巨大经济损失。对此，对设备进行必要维护，能有效地提高设备运行效率，减少设备运行费用，延长设备使用寿命，增加设备经济价值。

专案维修和改善性维修是指针对现有设备运行状态而进行局部维修，或采用现代技术和方法对现有设备进行改进，防止出现潜故障从而延长维修周期。对某些进口设备应根据其运行期间所产生的经济效益，进行必要的技术经济评估，以决定是否进行维修和更新。

随着高科技的发展，污水处理设备高科技含量越来越高，同时也加快了设备更新速度，因此，机械技术革新就显得尤为重要。然而，农村地区污水处理设备技术上的适应性是最大问题，既要保证技术先进性，又要兼顾其所能产生的经济效益和社会效益。由于经济条件所限，对农村污水处理设施改造要有计划、有步骤地进行。在农村污水处理设备维护方面，可以考虑实行社会化方式，由本地专业维修公司来承担，这样不仅可以提高工作效率，而且可以降低人力成本[5]。

2.3 优化设备经营模式

针对我国目前农村污水分散处理与回收经营管理中的突出问题，从经济、地理位置、村庄布局等方面进行分析，在此基础上提出一种新型污水处理设施运行管理模式，即：管理程度和处理系统复杂程度及其对周围环境敏感程度正相关。

2.3.1 居民自觉经营模式

以村民为主体，依托村民的自觉性进行污水处理设施的运营管理。我国乡村建设较早，农村地区基础设施较为完善，村民对环境的保护意识和污水处理意识日益增强。为保证污水处理厂正常运行，有关执法人员应在技术和物资上给予协助，比如定期向居民配送维修物资等。

2.3.2 操作准许管理模式

管理许可模式是指向居民发放有时限作业许可证，以确保农村区域内污水处理设施正常运作。该模式的优势在于：明确运行管理部门职责，从而提高运行和管理效率。此模式下，若分散式污水处理系统运行和管理情况良好，可再签《排污许可证》。这种运行方式是将系统运行性能和设计有机结合起来，适用于对污水处理质量有严格要求的乡村地区，从而使其能够正常运行并保证当地居民健康。此模式下须建立一套合理、切实可行的奖励和处罚机制，并依据员工业绩和经营成果，对其进行奖励和处罚。

2.3.3 管理实体负责操作和保养制模式

实体责任和维护制模式与运行许可管理模式的不同之处在于：管理实体将乡村污水处理设施委托经营管理，而运行许可管理模式则委托私人经营。此管理模式适合经常需要维护农村污水处理的地区及敏感区域的运行和管理。

2.3.4 负责管理的实体所有权管理模式

负责管理的实体所有权管理模式指由具备相应资质的专业公司来经营。诚然，与BOT模式不同的是，BOT项目由地方政府负责，而不是由运营公司来负责。这种情况下，收入团体职责完全被经营管理公司所取代，这种管理模式能够最大限度地保障农村污水处理厂正常运行。不同的经营管理方式，实际操作中应用也不尽相同，因此，乡村企业要根据自身经济发展水平和管理人员管理水平，选择一种适宜的经营管理方式。

2.4 完善农村污水处理有关政策

2.4.1 制定适合农村地区的污水处理技术规范

近年来，我国陆续出台相关技术标准，但大多都是以城市污水处理厂为对象。我国目前还没有相应的农村污水处理设备规划、设计和建设技术规范。相关人员应在目前分散式污水治理技术的基础上，根据农村污水性质、水量特点、农村经济及社会发展等情况，选取适合农村地区的分散式污水治理技术，制定相应技术标准，指导农村地区分散式污水处理技术的发展。

2.4.2 改革农村污水处理设施运营管理机制

目前，我国农村污水处理设施主要由政府出资兴建，由政府指派有关人员经营和管理。由于资金短缺及缺乏管理人员及专业技术人员等原因，使得农村污水处理厂运行管理工作难以进行。按照社会主义农村建设市场化要求，坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，规避传统以政府为主导的单一主体投资机制，进一步放宽、完善及制定农村污水处理设施建设市场投入标准及制度，通过吸引多元投资，全面提高农村污水处理设施建设水平。同时，政府应积极出台优化政策，通过加大对市场投资主体的吸引力度，全面优化与革新农村污水处理设施运营管理，这在促进其可持续发展上具有实质意义。

2.4.3 优化补偿机制，加强政策引导

农村生活污水处理在促进农村生态环境可持续发展的基础上，对提高农村经济发展水平具有显著经济效益。因此，为吸引更多民间资本参与到农村污水处理厂的建设中来，就需要政府采取一些政策，让投资人参与到经济效益、社会效益和环境效益的分配中来。此外，可通过制定税收减免、运营管理补贴等政策，充分发挥农村土地资源优势，加大民间资本对农村污水处理设施投资力度。

农村污水治理要以“效果好，费用低，维护少，生态效益高”为指导，研制适合农村生活的污水处理设备；
以“融”为核心的农村生活污水处理设计要因地制宜，使其与当地人文、景观、环境相结合；
还要建立“建管结合，管理为主”的农村生活污水管理体系。

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