苏小杰

（中水珠江规划勘测设计有限公司）

随着国家“两新一重”战略的实施，重大水利工程的投资力度不断加大，水利工程投资发挥着稳增长和促创新的双重作用，既有利于带动经济总量的增长，又能促进经济结构转型升级。但目前受项目业主自身、市场环境、从业人员等众多因素共同的影响，水利工程建设项目全寿命过程造价控制体系还在存在了一些问题。水利工程全寿命周期贯穿于项目决策、设计、发包、施工验收和竣工管理等过程。每个阶段之间都是循序渐进，环环相扣，缺一不可。但目前，水利工程全过程造价控制还存在一些问题，需要采取有效策略加以纠正，以提高水利工程建设的效益。

水利工程造价全过程造价控制，是指在投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段以及工程竣工后，水利工程的全过程。水利工程造价的全过程控制就是把发生的费用控制在批准的范围内及时纠正偏差，保证项目管理目标的实现。

确保项目管理目标的实现，使水利工程的各个阶段都能实现。确保项目管理目标的实现，使水利工程各阶段的人力、物力、财力得到合理利用，取得更好的经济和社会效益。经济和社会效益。通过实施全过程的成本控制，促进建设单位、施工单位、监理单位、设计公司等各方都严格履行自己的职责，相互协作。项目建设参与项目建设的各方相互配合，尽可能地降低项目建设参与各方相互配合，尽量减少建设过程中出现的幕后交易和违规行为。要增强水利建设的公信力和透明度，进一步加强对工程造价和工程成果的来源和使用的监管对工程造价的审计和监督，降低水利工程造价，最大限度地增加项目的经济效益；
对于实施水利工程标准化的项目的实施迈出了重要一步。

1.建设周期较长

水利工程建设周期一般较长，覆盖行业较广，一般涉及水利、市政、公路、机电、金属结构安装等专业，各单位要熟练掌握水利工程相关技术规程、施工规范等内容，才能更有效地管理控制工程造价。水利工程项目施工周期一般较长，由于受社会经济、施工条件、天气等因素的影响，使施工组织设计往往不能按原计划完成，在成本控制和项目管理过程中要采取预见性的对策，有效解决可能出现的各种问题。

2.造价控制较复杂

水利工程建设规模、投资大，建设过程中往往涉及多个环节，建设中应用到的材料、设备种类也较多。水利工程虽然能带来巨大的收益，但施工技术要求高和作业条件的复杂性，使施工过程中面临着许多问题，种种不确定的风险、不可预见的因素增加施工的难度，在这些因素综合作用下，往往会使得工期延长，投资成本增加。因此，由于水利工程的复杂性、不确定性，增加了全过程造价成本控制的难度，为了提高投资资金的使用效率，更好地实现工程建设预期目标，必须实行合理的造价管理。

3.施工流动性明显

由于水利工程的独特性，水利工程在施工工艺、施工要求、施工流程等都会存在一定的差异，加上水利工程的地理位置、气候环境、经济社会发展等因素的差异，使得施工的流动性、单件性更为显著。因此，为了能有效解决施工过程中可能出现的各种条件的变化问题，必须结合水利工程本身情况，对施工过程中可能出现的问题进行分析。从而为项目有效进行全过程造价控制奠定基础。

按照《水利工程建设项目管理规定（试行）》，以及工程的进展，水利建设项目的建设主要包括以下几个阶段：建设前期，项目建议书和可行性研究报告审批阶段；
建设中期，初步设计审批、招投标和开始施工实施阶段；
建设后期，生产准备、竣工验收和后评价阶段。在水利工程建设阶段划分的基础上，根据水利工程造价管理的内容和水利工程的实施进度，从水利工程全过程造价管理的角度，将水利工程全过程造价管理分为以下五个阶段：前期决策阶段、中期设计阶段和招投标阶段、后期实施阶段和竣工结算阶段。

1.决策阶段难以有效权衡把控，造价控制不够精确

水利工程的决策阶段决定了工程建设的总体方向，对工程建设起着决定性的作用。设计阶段的工作是将未来的水利建设工程提前落实在图纸上，是产品价值形成的关键时期。工程建设阶段的工期、质量和造价取决于这一阶段的合理设计和方案优化，工程造价计算的正确与否，工程造价能否得到有效控制直接影响到工程未来经济效益和社会效益的准确与否。从大量的水利工程信息和工程造价信息来看，初步设计阶段影响投资的可能性为75%～95%。但由于政策、技术、工程总体实施进度等原因，导致决策阶段的造价控制不准确。决策阶段成本控制的主要问题如下。首先，在决策阶段没有一个明确统一的标准。决策阶段的造价控制不是为了实现对水利水电工程造价的精确控制，而是为了对工程投资的质量做出控制，控制处于一个动态的过程，以获得工程最大的经济效益和社会效益为目的。二是有些水利水电工程在项目决策阶段，没有充分考虑影响工程的各种外界因素，对于影响工程较大施工规模等问题没有反复研究论证，往往急于启动工程建设，最终导致水利水电工程建设遇到较多问题，无法按预定工期完成建设任务，对工程建设的发展、使用、工程造价都有很大影响。三是在项目决策阶段，主要以建设方案、效益经济分析为工作重点，由于项目所包括的建设资金有着不同的来源，所以在决策时，不同资金对项目建设往往有不同的要求，为满足各方要求，导致对项目成本的分析不够，导致后期工程造价的控制难度很大。

2.水利工程造价施工阶段缺乏控制力度，造价控制较难管控

水利工程建设，虽然有《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2020〕283 号），但在实际施工过程中，施工方对设计变更往往具有主动性，通过施工变更使得工程施工更有利于施工方，设计变更的随意性较大，造成经济效益低下，给全过程造价控制工作带来很大的被动。有时全过程造价咨询单位未能及时掌握与设计变更有关的信息或对设计变更了解不全面、不深入，造成编制的造价表与实际情况有较大的脱节，给资金控制带来一定难度。另外，由于水利工程建设周期紧，为加快进度，一些建设业主对水利工程造价控制不严，往往急于开工建设，而对投资额的要求准备不充分，对建设标准的控制、对设计深度的检查、对招标文件和合同签订的科学合理程度控制不严，造成边施工边变更的情况，导致施工过程中变更费用占比较大，造价控制力度不足。

3.造价人员素质参差不齐，专业能力有待进一步提高

造价人员的综合素质决定了水利工程造价全过程控制的严谨性和专业性以及操作是否符合行为规范。水利工程造价具有单件性，多次性，方法多样性及依据的复杂性等特点，这往往需要丰富的工作经验来做好不同的水利工程造价的控制。由于目前水利工程造价行业对专业人才的需求量较大，而具有较高专业能力的造价专业人才缺乏，导致行业内专业水平参差不齐，部分企业只能招收从事工程造价控制相关专业的人员进行工作。

按照国发〔2021〕7 号文件要求，目前我国已经取消造价咨询资质的审批，以此充分调动市场活力。但部分造价咨询企业规模较小，内部管理不规范，各方面技术人才力量不充足。企业没有及时对造价人员进行培训和辅导，导致部分水利造价人员专业水平不高，无法达到水利工程全过程造价控制的要求。这些造价人员虽然掌握了一定的常识，但对于一些地域条件特殊、施工复杂的水利建设项目的造价编制经验不足，制定的造价控制措施没有针对性；
有的造价管理人员具有一定的专业知识，但知识不全面，对于项目建设领域的知识涉及较少，控制项目造价的能力不强。有的造价管理人员虽然有一定的专业知识，但知识不全面，对于项目建设领域涉猎较少，控制项目成本的能力不强。

4.缺乏先进管理理念，管理效率不高

在水利建设项目中，参建各方更关注项目的实际实施进度，虽然意识到全过程造价管理的重要性，但由于缺乏工程造价管理理念，特别是先进理念，相应的管理效能不高。现有的造价管理机构大多规模较小，内部管理不规范，虽然掌握了一些常识，但对一些特殊地理条件和施工复杂程度的水利建设项目的造价编制经验积累不足，造价控制措施不强；
一些造价管理人员有一定的专业知识，但知识不全面，对项目建设的了解较少。一些造价管理人员虽然有一定的专业知识，但知识不全面，对工程建设领域的知识涉猎较少，控制工程造价的能力不强，经常出现概算超估算、预算超估算、决算超预算的现象，给工程投资效益带来了很大的负面影响。同时，水利建设领域普遍对新技术、新理论、新管理方法重视不够。PDCA 管理理念在造价控制中的应用、新的计算方法在造价编制中的应用、人工智能理论的发展对造价编制的影响等方面的成果不多，没有提出和发表，导致水利建设领域缺乏动力和现代性。这些都需要引起高度重视。

1.提高设计方案性价比，树立限额意识

决策阶段和设计阶段的准备工作在后续的工程建设中起主导作用。在决策阶段，适当优化水利工程造价，尽可能考虑到工程实施中的各种因素，进一步提高工程的效率和质量。在设计阶段，企业单位在面对水利工程设计方案时，要以工程的性价比为首要条件，选择较为理想的工程设计方案。如果工程设计方案需要变更，要尽量控制，避免因变更而产生的人力、物力投入，导致工程建设成本增加。项目设计方案制定时，要同时考虑技术实施及工程造价的影响因素。现阶段，全过程造价控制机构应本着“限额在先，设计在后”的原则，对水利设计文件进行造价成本的审核。全过程造价控制机构应根据审定后的施工图参与所有设计方案的选择，一方面保证了设计方案的科学合理，另一方面又能保证设计费用在工程限额内。同时，全过程造价控制机构还可以建议建设方建立成本激励机制，在满足设计要求，通过优选方案比对，对成本最低最优化设计，给予适当奖励，使从业人员在设计中都树立“限额”意识。

2.加强招标阶段管理

招投标阶段的工作直接影响到水利工程建设，这一阶段的成本控制是全过程成本控制的重要保证。造价管理部门应本着“以标为主，考核为先”的原则，对于招标文件中涉及造价部分提出合理化建议。项目业主对投标书要进行严格评审，在评审过程中要加强与评标专家沟通，力求全面掌握投标要求和工作情况，确保不因投标底价问题影响整个工程的投资控制。同时，造价咨询单位要及时与项目建设业主沟通，协助业主考察和选择施工单位，筛选出符合施工要求和成本要求的优秀中标单位。

3.加强施工阶段控制，提高造价管理精度

施工阶段是水利工程建设最重要的阶段，是直接实现建设蓝图变为实物的关键过程。在水利工程建设和运行过程中，要将工程建设管理与造价成本控制有效结合起来，对修改和完善项目建设具有重要价值。在工程建设施工过程中，应编制合理的项目建设和成本控制计划，保证既能完成项目建设，又能实现建设成本的节约。还要合理地与设计单位签订控制合同，设定一定风险资金，从而大大降低工程建设中的财务风险。在施工过程中，工程变更和索赔需要进行系统的管理。根据以往经验，水利工程变更往往导致工程造价的增加，因此，相关单位要切实避免不必要的工程变更，如地质等客观因素必须变更，则应严格执行《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2020〕283 号），并按规定办理变更审批手续。如果需要变更的范围过大，也要严格核实其方案，综合评估工程造价，确保投资工作具有高度的合法性。同时，在建设过程中要进一步加强对工程验收的管理。在验收过程中，加强隐蔽工程验收，保证工程实际内容与合同内容一致。按照施工合同及相关规范的规定，对因设计变更引起的造价的变化，要纳入结算范围，给予重点关注。

4.加强竣工验收阶段

竣工验收阶段的结算审核是水利工程全过程造价控制的最后阶段。在竣工验收阶段的造价控制中，一方面要严格审核实际施工过程，另一方面也要严格按照合同约定对施工设备、材料、机械使用、现场签证等进行审查，确保施工过程中的造价信息符合合同要求，相关变更手续齐全，竣工验收结算金额准确、完整。在这一阶段进行造价管控，需要严格审核实际施工过程中产生的工程量，同时也要严格按照合同对施工中的施工材料、机械使用情况、现场签证等进行验收，确保施工过程与合同执行情况的基本一致，不发生偏差。

5.加强专业人员培养，提高水利造价从业人员能力

提高全社会对水利工程专业的重视程度，加强对专业造价控制人员的培训，保持良好的专业教育环境。企业建设单位在招聘水利工程造价控制人员后，要先进行相关培训，确保工作人员清楚整个工程建设管理流程，避免在工作层面出现疏忽。定期对工作人员工作成果进行审核，定期举行培训，提高工作人员的综合素质。鼓励水利工程造价从业人员多参加相关业务培训，持证上岗。积极发表论文，提高理论研究水平。水利造价人员应多参与项目现场的工程造价工作，在实践中不断提高业务技能，培养他们的成本控制意识，使他们对工程造价管理的重要性和提高经济效益的重要性有清醒的认识，从而培养出素质和能力兼备的优秀人才。

水利水电工程全过程造价控制是一项集工程经济、技术、管理为一体的综合性内容，是工程投资好坏的直接反映。要合理控制工程总投资，必须根据工程的实际情况，分析各种因素和潜在的风险，明确全过程造价控制的思路，从造价控制的深度和广度来规划造价控制的全过程。为了有效控制工程造价，必须进行完整的、全阶段的造价控制，从投资决策、设计、施工、人才全过程进行多方位的控制。总之，合理控制工程造价对提高建设项目的投资效益、降低工程造价十分有利，做好水利工程全过程造价控制，对现阶段我国稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险具有重要意义。

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