文 冯颖花 黎 东

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。设立基层立法联系点，极大地推动了基层群众参与立法的深度和广度，保障了立法直接反映和体现民情、民意、民智、民心，使立法更接地气、更具实效。

江城区地处粤西，是粤港澳大湾区辐射粤西的战略支点、产业拓展主选地和先进生产力延伸区的阳江市主城区，是阳江市政治、经济、文化、交通和信息中心，肩负着省委赋予阳江“两个定位”首善之区的重任。

2015年11月，江城区人大常委会被确定为省人大基层立法联系点，白沙街道、城东街道金湾社区被确定为省人大常委会基层立法联络单位。2021年江城区工商联被确定为省人大常委会基层立法联络单位。2022年，闸坡镇、双捷镇与区人大常委会、区工商联、白沙街道、城东街道金湾社区被定为阳江市人大常委会基层立法联络单位。

几年来，区人大常委会以基层立法联系点为中心，建立起了以区工商联、双捷镇、闸坡镇、白沙街道、城东街道金湾社区5个省、市基层立法联络单位为依托的基层立法联系网络。据统计，在2018年1月至2022年9月上旬的4年半时间里，共向省人大常委会法工委反馈50部地方法规（征求意见稿）意见和建议150条，参与立法工作的各类人员达到2 500多人次。

立足科学立法、民主立法征求意见，建设和整合硬件平台，梳理镇（街道）、社区（村）阵地空间，以辖区内各基层立法联络单位和人大代表联络站为立足点，构建“区人大常委会——镇（街道）人大——各基层立法联络单位——各人大代表联络站”四级功能阵地体系，实现“人大代表联络站和基层立法联络单位意见采集——镇（街道）人大意见征集——区人大常委会基层立法联系点筛选整合”立法征求意见闭环，整合代表联络站、镇（街道）人大、基层立法联络单位等公共资源，实现民意民情搜集全覆盖。

为了使平台更好地运作，几年来，区人大常委会不断完善基层立法联系点、基层立法联络单位、镇（街道）人大、人大代表联络站的建设。一是为基层立法联系点办公配备专门场所。立法联系点办公室40平方米，配备了电脑、打印机等办公设备和有关立法书籍。二是在基层立法联络单位阵地选址上，充分考虑便民性，在设计和建设上充分突出主题性和融合性。按照便民的要求，把阵地设在一楼。结合区工商联基层立法联络单位主要负责联系企业家的实际，把阵地设在银岭工业园区内的工厂一楼。三是进一步加强基层立法联络单位的升级改造建设，今年7月，积极探索深度融合建设模式，利用白沙街道办一楼旧停车棚和门前的绿化地，整合资源打造室内面积约200平方米，具有宣传培训、学习交流、立法咨询反馈、日常办公等功能多位一体的融合式平台和占地约1 000平方米的法治文化小广场，因其鲜明的主题，巧妙的设计和资源的深度融合，成为独具江城特色的民意民智汇聚平台和普法基地，使征求的立法意见更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，受到省、市人大常委会的充分肯定。四是在《广东省镇人民代表大会工作条例（草案征求意见稿）》立法调研阶段，为了能更广泛地收集基层意见建议，调研组将征询意见座谈会开到了各个镇人大，并通过镇人大、基层立法联络单位、人大代表联络站等立法征求意见硬件平台，使立法征求意见得到最广泛的民意覆盖。经过收集整理，最终区人大常委会向省人大常委会法工委上报了3条意见建议，其中就包括对“主席团在本级人民代表大会闭会期间，至少每三个月举行一次”建议修改为至少每年举行两次，因为镇的工作太多，具体事务繁杂，可能难以安排落实，建议配合一年两次的代表大会期间举行。对“镇人民代表大会设专职主席一人、副主席一至二人，有条件的地方可以配备专职副主席。”建议修改为镇人民代表大会设专职主席一人，对于人口多、经济发达的镇，可以设副主席一至二人，有条件的地方可以配备专职副主席。这些修改意见最终被写入了正式颁布实施的《广东省乡镇人民代表大会工作条例》中。

江城区人大常委会深入基层开展立法调研

为帮基层立法联系点和基层立法联络单位工作顺利开展制定工作指引和规范工作流程，区人大常委会紧紧围绕法律、法规草案的收文、整理、审定、上报、归档等全过程，制定并印发了《基层立法联系点工作职责》《江城区人大常委会立法联系工作制度》《基层基层立法联络单位工作职责》和工作流程图，明确了基层立法联系点和基层立法联络单位的工作职责、工作内容、工作动态、反馈机制等，使基层立法联系点和基层立法联络单位工作逐步走上制度化和规范化道路。

在意见征集工作中，区人大常委会学习了江海基层立法联系点的先进工作经验，整合了线上线下立法征求意见平台。线上通过政务办公平台、微信公众号等新媒体广泛开展立法意见征集活动。线下通过调研、座谈、走访以及回访等方式，有针对性地征集不同群体的立法意见，听取农民、社工、一线工人、人大代表等的立法意见和建议。通过整合相关立法平台，区人大常委会将工作方法提炼总结，形成了“法律法规草案收文——方案制定——意见征集——意见整理——材料撰写——报告审定——意见上报——资料归档”工作流程，每一次任务都做到有方案、有计划、有标准、有程序。

在被确立为省基层立法联系点的几年来，区人大常委会一直致力于做好主责主业——立法意见征集工作。为更好地体现民情、民意、民智、民心，使立法更接地气、更具实效，区人大常委会在镇、街道建立社区“大众议事团”机制，由辖区老党员、退休老同志、群众志愿者、店铺主等热心居民代表组成，年龄在45岁至74岁不等。“大众议事团”以“党组织统筹、议事团吹哨、民社政解决”运行机制，建立了“议事团、巷长（楼长）、党员中心户”社区治理模式。每当有相关法律法规草案意见征集下发到社区，都由社区议事团主动“吹哨”，组织网格中巷长、楼长作为意见征集员，让社区每个群众参与法律法规草案意见征集。区人大常委会在江城区范围内的各个街道设立了20个“大众议事团”，建立了一支由老党员、退休老同志、群众志愿者、店铺主等组成的信息员队伍，工作网络扎根于社会生活各方面，触角延伸到老百姓身边，形成了吸纳民意、汇集民智的工作机制。

基层立法联系点不仅服务立法工作，也是宣传展示中国之路、中国之治、中国之理的重要话题，是宣传展示全过程人民民主的重要窗口。江城区基层立法联系点结合法律法规草案意见征集工作，充分发挥基层立法联系点的平台作用，开展好以宪法、民法典为核心的普法宣传。几年来，江城区人大常委会基层立法联系点和各个基层立法联络单位充分利用互联网传播平台和新媒体、法治文化阵地、广场、主题文化公园、户外大型电子显示屏和宪法活动日主题宣传活动等形式全方位开展普法宣传。在普法过程中，区人大常委会将市人大常委会目前已颁布实施的4部地方性法规单行本印发到各基层立法联络单位和人大代表联络站，并制作每部地方性法规的宣传片，让各基层立法联络单位和人大代表联络站播放，不断扩大地方性法规的宣传面，增强人民群众遵守地方性法规的自觉性。把基层立法联系点打造为法治宣传教育新阵地，充分利用好这个平台，组织、发动基层立法联络员和各级人大代表加入地方性法规的宣传活动。比如，双捷镇、白沙街道人大举办代表业务培训时，专门解读《阳江市漠阳江流域水质保护条例》等条例的相关内容，营造法律实施的良好社会氛围。

今年9月，省人大常委会主任黄楚平在白沙街道调研时，赞赏江城区人大常委会基层立法联系点工作有成效，特别是白沙街道基层立法联络单位规范化建设成效突出，成为法律法规草案意见征集、联系群众的重要窗口和法治宣传重要阵地，并对对白沙街道的省基层立法联络单位工作给予充分肯定。

实践证明，基层立法联系点已经成为联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地、立法工作的窗口、贯彻落实全过程人民民主重要论述的实践载体和展示中国特色社会主义民主的舞台。随着基层立法联系点工作的不断深入，江城区人大常委会基层立法联系点将不断推动基层民主实践发展，进一步为“发展全过程人民民主”贡献力量。

猜你喜欢 直通车联络站联系点 2022年度先进联络站获奖名单大江南北(2022年6期)2022-06-27推动基层立法联系点成为实现“全过程民主”的硬核力量上海人大月刊(2021年2期)2021-03-02大江南北杂志社2020年度先进联络站大江南北(2020年6期)2020-11-12大江南北杂志社2019年度先进联络站获奖名单大江南北(2019年6期)2019-11-13基层立法联系点发挥大作用人大建设(2019年11期)2019-05-21群众利益无小事 一枝一叶总关情——巡回接访直通车走进处鹤村支部建设(2019年36期)2019-02-20立法联系点:群众爹与立法新途径人大建设(2018年10期)2018-12-07大江南北杂志社2018年度先进联络站获奖名单大江南北(2018年6期)2018-11-21加油站 直通车 服务区 督政台人大建设(2018年7期)2018-09-19搭乘三星直通车棋艺(2001年17期)2001-01-06