康海平

（临县生态环境保护综合行政执法队，山西 临县 033200）

山西省吕梁市地处晋西黄土高原，总面积2.1×104km2，矿产资源面积占总面积的50%以上，主要包括煤、铁、铝等40多种矿产资源。吕梁市是典型的生态环境脆弱区，因其处于晋西黄土高原，山区半山区面积占地区总面积的91.8%，具有沟壑纵横、山峦起伏的地势特点，因气候干旱且降水稀少，区域内水资源匮乏，风沙、干旱、霜冻灾害频繁，导致土壤侵蚀严重,生态脆弱与深度贫困相互交织，境内植被发育情况较差。党的十八大报告将森林和湿地列为重要的自然生态系统，其所产生的生态效益也已纳入国民经济核算体系，作为结构和功能复杂的陆地生态系统的主体的森林已然变成了研究的重点，森林生态系统的防风固沙、保持水土水源、生物多样性保育等功能为人类生活提供了生存必须的食物、药材和良好的宜居环境，对于改善生态环境及保障社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。近年来，山西吕梁生态脆弱区林业生态综合治理模式提出新思考，大力推进生态建设，治理成效较为显著。

吕梁市在脱贫攻坚实践中稳步推进生态扶贫工作，主要通过建立扶贫攻坚造林专业合作社，依靠合作社管理办法和议标办法等文件作为生态扶贫工作支撑，将造林工程分为常规区域及重点区域，常规区域由 “合作社+贫困户” 承揽，重点区域由 “公司+合作社+贫困户” 或 “公司+贫困户” 承揽，贫困户通过参与造林工程一定程度增加了贫困人口的收入，贫困人口人尽其能的模式解决了造林任务落实难、管护难的问题，通过农村土地所有权、承包权、经营权的分置焕发林业新活力，促进了当地苗木的销售。在多方促进中，2021年已完成造林总任务，实施新一轮退耕还林还草5.402×104hm2，铺开造林绿化工程覆盖114个乡（镇）、969个村，造林绿化工程总体进展良好。

虽然吕梁市在林业建设中稳步发展，但依旧存在着森林资源总量不足、城乡绿化水平较低、干果经济林产业发展滞后、林牧矛盾突出的四大类问题。森林资源总量不足主要体现在总面积2.1×104km2中仅有51.5×104hm2林地面积，其中灌木占地18×104hm2、成林占地30.3×104hm2、疏林占地3.2×104hm2、未成林占地1×104hm2，全市宜林荒山和陡坡耕地需绿化面积约26.67×104hm2，规划绿化宜林荒山22×104hm2，新一轮退耕还林4.73×104hm2，天然林蓄积量约为1 717×104m3，单位面积平均活立木蓄积量较低；
城乡绿化水平较低主要体现在全市绿化率不足20%，在全市3 110个行政村中仅对其中1 000左右的村落主干道实施绿化，在已经实施的主干道绿化中存在着种植树种较为单一，绿化档次较发展城市低，景观效果差，生态支撑功能不强的缺点，城市外围的森林公园建设整体绿化骨架刚刚起步，与城市的快速发展速度有一定的差距，难以实现 “城市绿肺” 功能；
干果经济林产业发展滞后主要体现在全市33.33×104hm2主要种植有文冠果、翅果油树、漆树、白蜡、椴树、连翘等，干果经济林存在单株产量较低、干果品质欠佳、配套下游生产企业加工能力不足、未打造独有品牌效应的缺点，导致林农增收缓慢，资源优势未充分发挥的状况；
林牧矛盾突出主要体现在资金投入严重不足，每年牛羊毁林面积约10%，国家针对林业的投资仅每0.067 hm2投资600元左右，资金投入严重不足，一定程度导致了林业建设工程质量差、林业建设标准低、成林周期长、成林存活率低的状况。

2.1 建立城乡绿化体系

山西省吕梁市在发布的《吕梁生态发展纲要》确定了贴合市域实际的绿化思路，重点开展 “四纵六横” 通道、村庄厂矿企业绿化、沿黄旅游线路绿化、城郊森林公园建设等项目，坚持统一规划、突出重点的治理原则以达到建设城乡景观林业来服务城乡建设的目的；
重点开发生态功能区，主要依托国家重点工程，在关帝山、黑茶山等生态先导区采用自然修复与人工促进相结合的荒山绿化、山上治本的方法，建设符合要求的吕梁生态安全的生态林业；
重点开发吕梁山东部和西部黄土丘陵沟壑区特色经济林，做大做强核桃经济林，采取扩大面积、标准化综合管理和品种改良措施，达到提质增效精准扶贫，以村、企、校绿化为抓手，通过两侧荒山绿化和核桃经济林建设来构建初始的城乡绿化新思路。

2.2 拓宽林业投资渠道

林业建设的大力推进离不开林业投资的大幅度提升，山西吕梁林业建设资金主要以政府投资为主导，社会投资为主体。近年来，吕梁市推出 “8+2” 农业产业化三年振兴规划，在年投入造林资金3 000×104元的基础上，增加资金投入1 000×104元重点扶持红枣、核桃项目，按照 “荒山荒沟建森林、丘陵耕地建枣园、沿黄通道建景观、村庄绿化建园林” 的思路，逐步完成1 666.67 hm2荒山造林、形成0.18×104hm2红枣基地，通道绿化合计20 km，建设园林村庄10个，形成了 “森林大公园、红枣大基地、沿黄大景观” ，将扶贫、水利、农发等各种渠道的项目资金充分利用，推行 “一矿一企绿化一山一沟” 的造林机制，逐步实现了企业转型，将林业发展为脱贫支柱产业，在林业建设中兼顾了经济与生态的长远利益。在行业中普遍推行工程化造林、专业化施工、公司化监理的造林绿化机制，在林业建设的整地、调苗、栽植、浇水、管护的全寿命周期中，通过企业一条龙服务来对工程质量严格把关，提升了工程服务质量。

2.2 增强林业管护力度

山西省吕梁市于2008年出台了《封山禁牧办法》，通过增强区域林业管护力度来解决林牧矛盾突出的问题，林业重点工程区域实施全面禁牧管控，村口、路口、沟口等重点区域实行围栏管护，在各管控区域内建立站点、安排专人进行林业管护，达到专人管护200 hm2配置一人、站点管护0.067×104hm2配置一站、建场管护0.2×104hm2配置一场的配置要求，将工程措施与人力措施相结合。政府定期对农户开展修剪、嫁接、供应化肥、培训等免费服务，以达到造管并重、以管促造的新高度。

3.1 辅助配套欠缺

相比较新兴科技产业，林业能够产生的经济效益较低，不够高的经济效益就很难吸引当代人才参与林业建设中，导致了林业建设的辅助配套设施和人才的欠缺。山西省吕梁市虽然林业建设发展迅猛，但部分县区造林技术较为落后，针对气候干旱的抗旱造林技术未在林业建设实际情况中得以运用。在行业中普遍推行工程化造林、专业化施工、公司化监理的造林绿化机制中，林业建设通常以专业化工程队承担项目，以专业性林业技术人员进行现场指导，但现在求大于供，造林人数较多但指导的专业性技术人员较少，导致了培训不到位、技术支撑不够的困境，另一方面也导致了造林户的造林不规范的现象，主要包括整地不标准、栽植过浅、未去除捆绑草绳，这些情况大大影响了造林质量。此外，针对造林工程的监理也存在着一定的监管不严的情况，部分工程未达到设计施工要求，造成了一定的经济损失。

3.2 培育技术不合理

林业培育技术不合理无法满足因地制宜的要求，主要体现在以下几方面：①未合理配置植物，吕梁市平原区通道绿化造林树种以杨柳树为主，占平原区树种的60%，荒山造林树种主要以油松为主，同样占荒山造林树种的60%，剩余面积主要种植侧柏、刺槐以及少量山杏、山桃等，因造林树种单一，造成了一定程度的生态系统单一，林分多样性差，极易发生病虫害，无法实现生态系统良性循环；
②未满足因地制宜选种的要求，山西省吕梁市通过从外省引进沙棘品种，建设万亩（1亩=0.067 hm2）沙棘基地来完成新一轮的退耕还林计划，积极推动了生态脱贫攻坚工作，但该项目未在当地进行区域试验，对沙棘的气候适应性及预计收益还未明确，增加了培育的风险。

好政策需要通过好平台进行推广，山西省吕梁市目前未构建林业方向的政府信息平台，农户无法及时有效的获取林业法律法规、规范文件、相关新闻，一定程度影响了上级单位对基层林农的技术指导推广。政府不仅要建设林业信息平台，还要开发生态扶贫造林模块，按要求必须吸纳一定比例的贫困户，这就需要前期的政府信息平台对于相关好政策的推广宣传，以达到人人参与的目的。

4.1 提高辅助配套

针对林业建设的辅助配套设施和人才的欠缺的问题，政府在政策上应建立市级公益林补偿基金制度，对重点区域进行试点并加以政策扶持，通过进一步完善中央财政造林、森林抚育、森林保护的林业补贴政策，吸引更多人才投身林业建设，针对计技术水平落后的问题要加强技术培训，推广先进造林技术来提高造林成活率与保存率且降低造林成本，要落实监理职责，加强对监理单位或监理人员的监管，必要时加大对不履职行为的处罚力度。

4.2 改进营林方式

生态环境的恢复与重建要遵循自然法则、社会经济技术原则和美学三方面的原则，通过丰富造林树种，加强病虫害防治，解决苗木过剩三种营林模式来进行优质林业建设，主要通过培育针阔、乔灌混交林，在平原区通道绿化造林增加阔叶树种比例，做好病虫害防治工作，通过科学的方式增强苗木抵抗病虫害的能力。针对苗木供应过剩问题，政府可采用购买式造林的方法来建立良性的供应链，以达到双赢的目的。同时，借鉴外省的优秀经验，要对新引进的优良品种要开展区域试验，通过测定气候适应性及预计收益来寻求最适合当地的树种。可以适当推广文冠果、油用牡丹等经济价值高的树种进行种植，针对柠条灌木林等市内现有的大面积低效灌木林，利用枝条制作家畜优质饲料，将其增设到饲料林的范围，达到经济、生态、社会三重效益。

4.3 加快平台建设

林业建设是否成功离不开造林户，造林户的造林质量离不开政府的技术支持，针对平台滞后的问题，应该建立健全市级林业主管部门门户网站，在门户网站上增设扶贫攻坚频道，及时更新林业法律法规、规范文件、相关新闻及有关政策，加强与林农的沟通交流，在增强服务意识的前提下加快林业信息建设步伐。

吕梁山区生态脆弱与深度贫困高度重叠、互为因果，生态造林是实现增绿增收双赢、打赢脱贫攻坚战的关键之举。要要充分认识生态系统的脆弱性，加大吕梁山深度贫困地区的生态修复支持力度，强化支持保障体系，加大政策倾斜力度，要把生态环境的保护、生态系统的良性运行作为优先策略，坚持荒山造林、退耕还林、经济林提质增效一起抓，探索、实践植被的恢复、绿化之道；
要借助于现代农业科学技术，将荒山造林与脱贫攻坚紧密结合起来，充分吸纳贫困劳动力参与生态建设，更好实现增绿增收双赢目标。

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