■ 文/赵志刚

环境问题一直是我国亟待解决的问题，过去为促进经济的发展，人们忽视了对环境的保护，因此在城镇化的建设过程中，环境污染的现象越来越多。中共十八大以来，中央高度重视生态环境治理保护并出台《加快推进生态文明建设的意见》，之后又出台了《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，旨在对环境问题加以治理，保护环境。在这样的背景下，新型城镇规划中的环境治理显得尤为重要。

建国初期，为促进经济发展，我国致力于从农业向工业转变。城镇化是工业化和现代化的必然趋势，在我国最初步入城镇化建设的时期，工业的发展刺激经济增长的同时却给环境带来了巨大的损害，至今仍有影响。

1.1 人口聚集，城镇垃圾多

城镇化建设的中心是将农村人口吸引到城镇聚集，我国的城镇人口暴增，给城镇带来了巨大的压力。城镇在超负荷运转生活垃圾和生活废水，垃圾和污水的处理技术已经不不能满足城镇化的进程。大量的垃圾被堆放在道路两旁，污水直接排放到河道内，给环境带来了巨大的影响。气温升高时，还会有难闻刺鼻的气味发出，污染空气，同时垃圾滋生的细菌还有可能给人体带来伤害。

1.2 工业污染严重

在城镇建设过程中，工业企业是必然会发展起来的，这对推进城镇化建设具有重要意义。然而，大多数的城镇企业在处理企业有害气体排放、工业废水排放方面治理效果不佳，造成大气污染、水体污染，破坏了环境。

1.3 水土流失

因为城镇化建设的需要，会建立各种各样的基础设施。这就会对周边地区的树木、土地造成影响。大量地砍伐树木，破坏土地，在大雨天气，土地无法抵抗雨水的冲刷，导致水土流失。同时有会破坏原有生物的栖息地，使生物的种类减少。

2.1 对环境保护的重视程度不高

造成上述问题的根本原因就是当时人们的环保意识薄弱，对环境的中重视程度不高，因此，在城镇化的建设过程中，破坏了生态环境。

2.2 缺乏仔细完善的规划

在城镇化建设的初级阶段，城镇化建设并没有完善的发展规划，只是在盲目追求城镇的工业化，人口聚集，城镇规划不合理，在建设的过程中给生态带来压力。

2.3 城镇缺乏环保设施

对于大城市来说，环保基础设施是比较全面的，有环卫工人，有垃圾处理站，在路上隔几步就会看到一个垃圾箱。可城镇的环保基础设施是缺乏的，很难在一个城镇里看到环卫工人，在路上看到垃圾箱。这也与政府对城镇环境的重视程度有关，政府不重视城镇环境的保护，也就不会有投入，环卫基础设施自然就会缺失。

2.4 城镇处理污染的技术落后

工业排放的有害气体和污水是要经过处理的，然而大多数的城镇企业与大城市的企业排技术是无法比拟的，对有害气体和废水的处理技术落后。

通过环境保护工作可以带动经济发展，保护环境是以人为本的直接体现，保护环境是实现可持续发展的重要途径。

加强环境保护，不仅能促进城镇化的健康发展，对人类也有积极的影响。清新健康的自然环境能帮助人们修身养性，愉悦人们的心情，有好心情自然就会有好的身体。随着城镇化建设进程加快，环境问题日益突出，我国已经认识到环境保护的重要性。我国将环境保护列为基本国策，同时还制定一系列的法律法规督促人们要保护环境、爱护环境，如《中华人民共和国环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等。还将环保意识融入教育，从小就培养未来社会主义接班人的环保意识，足见重视程度之深。生态文明也是我国近年来的发展战略之一，乡村生态文明、城镇生态文明、城市生态文明是各级行政区域建设的重点，国家多次召开会议强调生态文明的建设，各行政等级区域积极响应国家的号召，纷纷围绕生态文明规划自己的发展路线。

在新型城镇的规划当中，大连市甘井子区营城子片区将建设生态文明的城镇、环境治理纳为重点规划对象，环境治理初具成效。从营城子区的环境治理方法中可以总结治理经验，为其他地区城镇规划中环境治理提供参考。

4.1 营城子片区污水治理的办法

4.1.1 政府政策扶持引导

2016年，大连市出台《大连市新型城镇化规划（2016–2020年）》规划要求，对大连的城镇化建设提出明确的要求。大连市按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加快甘井子区基础设施建设，着力打造创新、协调、绿色、开放、共享的新型的城镇化格局。营城子片区位于大连市甘井子区西北部，大连生态科技创新城中部，属营城子街道管辖区，是甘井区内面积最大资源最丰富、开发潜力最大的近郊区域。因此大连政府将其作为生态科技创新城的重要发展区域，建设生态文明、科技文明的新城镇。营城子在大连市的《大连市新型城镇化规划（2016–2020年）》的指导下建设新型的城镇，并在《大连市中心城区污水系统专项规划》的指导下，对区域内的污水展开专项规划治理。

4.1.2 结合实际情况

针对营城子区的污水治理，相关部门特意去营城子片区做了详细的调研，结合营城子区的实际情况和污水治理的相关法律规范，对区域内的污水治理开展规划（见图1）。目前，营城子街道在污水治理方面的问题主要是河道污染。由于在营城子街道建设当初没有被纳入大连市市政基础设施建设范围，排水设施满足不了营城子街道的排水需求，于是便将污水排入了临近街道的河流之中，造成水系污染。相关部门根据营城子街道的河系污染现状从供水和排水两方面来制定计划，具体信息如表1所示。

表1 营城子区供水工程规划表（单位：m3/d）

图1 排水工程规划图

4.1.3 依据地形，建设排水基础设施

甘井子片区位于旅顺至大连（南关岭以南地区）褶皱推覆剪切带上，是多个背斜、向斜、平卧褶皱组合成的复式褶皱。整体地势南高北低，南北方向高差较大，具体岩性构造如表2所示。

表2 甘井子区岩性构造表

《营城子地区河道整治工程》对营城子的具体管道铺设做了规定，建设沿河污水截流管线、沿路污水主干线、污水提升泵站及污水压力管线，将原直接排放河道的污水进行收集、提升，最终接入营城子污水处理厂。具体包括：营平路污水管线、双台沟河污水截流管线、沙岗子河污水截流管线、对门沟河污水截流管线、郭家沟河污水截流管线、滨海公路污水管线、牧城驿河污水截流管线、爱大线污水主干线；
新建污水提升泵站，将区域污水接入营城子污水处理厂。

营城子地区河道整治工程的建设完善了区域内的污水排放系统，解决了周边小区及工厂污水无排放出口问题，改善了现状渠道的严重污染问题。

从这项可以看出，环境治理中基础设施是必不可少的。例如针对城镇中人们随意倒垃圾的问题，应在道路两旁设立垃圾箱，标志垃圾箱的分类。还应有专门的环卫工人，城镇的环卫工可以从城镇的居住人口中直接选拔。城镇中的人口多为移居到城镇的农村人口，这样的人没有较高的文化水平，环卫对他们来说是一项不错的工作。城镇的环卫压力较小，可以定期让工人环卫路上收拾卫生，例如每周的一、三、五、七。当然，随着城镇化的建设，城镇的人口会越来越多，经济也会越来越繁荣，这样，环卫压力就会越来越大，到那时，应视情况而定。

4.1.4 做好投资预算，加大投资力度

在城镇环境治理过程中，做好项目预算是一项非常重要的工作。城镇政府的财力是比不上大城市的，因此要做好环境管理基础设施的投资预算，争取以最低的成本，购买最合适的设施建设材料，建成环境治理的设施。做好投资预算，可以依据市政工程定和近年同类工程的预算进行项目预算。

在营城子片区，建设污治理项目依据的是2008年辽宁省市政工程计价定额、2008年辽宁省建设工程费用标准及近年来的同类工程预算、决算资料，进行项目工程预算。

4.1.5 资金筹措

城镇的资金实力远远不及大城市，在购买材料之前可以通过各方筹集资金。例如采用国家预算内投资、银行贷款和地方自筹等单一或组合的形式。同时可还以选择BOT 模式即政府通过契约授予私营企业（包括外国）企业以一定期限的特许专营权，企业可以融资建设和经营特定的公用基础设施。政府可以允许企业向用户收取费用或者是售卖相关的产品来赚取利润。待到期限届满之后，将基础设施的归属权还到政府手里。各城镇需结合自身情况，选择适合自身的资金筹措方式。

上述是从甘井子区营城子片区的污水治理中得到的经验，各乡镇应从营城子片区的污水治理中获得经验启示，通过政府政策引导、建立完整的环境治理项目规划、建设环境治理基础设施，做好项目预算、多项筹集资金等方式针对自身城镇中的环境问题进行治理。但是以上的方法局限于污水治理，对于城镇中的环境问题还有其他治理方法。

4.2 环境治理的其他方法

4.2.1 健全法律法规

针对城镇建设中生态环境破坏的问题，政府应建立相应的法律法规。对破坏环境的人采取严厉的惩罚措施。例如对于随意倒垃圾、大小便的人处以200～500 元的罚款。在人们经常倒垃圾的路段设置标语，并建立监控体系，防止有人存在侥幸心理。在发现有人倒垃圾后，应将此人不文明的画面利用网络在城镇内循环播放，以儆效尤。

4.2.2 政府应建立环境监查组织

对于会给环境造成污染的企业，环境检查组织应经常到企业的生产空间去检查，检查排放量和排放气体是否达标，如果不达标要有相应的惩罚措施，并且要与企业沟通协商，引到企业向绿色企业转型发展。为了更好地达到环境监管的作用，环境监管组织可以向企业征收污染税、与企业签订生态环境保护协议等。

4.2.3 引进先进的处理污染气体技术

城镇政府应引进先进的污染气体处理技术，向上级政府请示，由上级政府派遣城市企业中的专业处理人员带领先进的技术和设备统一到城镇的企业中去做技术培训，城镇政府应做好统筹协调工作。

4.2.4 建设绿化带

绿色生态环境的建设需要绿化带的建设。在城镇中，需要在道路两旁和空闲的地方种植花草树木，植物根系的茁壮成长能有效缓解水土流失的问题，不仅能美化环境还能吸收空气中的二氧化碳，释放新鲜的氧气，净化空气。

4.2.5 强化人们的环保意识

造成生态环境破坏的主要原因就是人们的环保意识不强，肆无忌惮地破坏环境。例如在营城子区对污水的治理过程中，明明政府已经在解决之前城镇化建设中遗留下来河道污染的问题，大力建设污水排水管道，但是由于工程量巨大，需要大量的时间才能完成污水处理系统的建设，所以目前，区域内污水系统并未建设完全。有些住户图省时省力将自家的生活污水排放到附近的沟渠内，对环境造成破坏。因此，政府应强化公众的环保意识，引导大家一起保护环境、爱护环境。

政府可以在社区和道路两旁张贴倡导人们保护环境的标语，可以结合优美环境的图画。也可以利用新媒体资源，例如微信、抖音、快手等平台宣传人们保护环境应该采取的文明行为，并且要宣传生态环境破坏会带来的危害，结合环境污染的实例，对公众展开环境教育。培养人们自觉保护环境的意识，还要鼓励群众对破坏环境的行为实施监督举报，与政府的环境监管组织一起，形成政府和群众一体的环境监督体系，努力建设生态文明和谐的家园。

环境对人类的重要性不言而喻，在过去人们为提高经济发展速度，不重视环境保护，毫无顾忌地加快城镇化进程的情况下，自然也给予了人们报复。大气污染、水土流失给人们的生活带来影响。如今，人们已经认识到环境的重要性，并且采取一系列措施尽力修复对环境的破坏。在新型城镇化的规划过程中，对于环境的保护需要政府加强引导，健全环境治理的规划和法律法规，建设一些列环境保护基础设施、建立专项监管组织、强化群众的环保意识，在共同的努力下，环境问题被解决将指日可待。

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