廖高文，李威兰

(1.祁阳市自然资源局，湖南 永州 426000；
2.湖南高速铁路职业技术学院，湖南 衡阳 421002)

农村集贸市场是行政村域内为满足农村群众传统商贸习俗和日常生活需要而开办的，为村民提供农副产品、日用消费等现货商品交易的固定场所[1]。农村老集贸市场承载了无数人的记忆和乡愁，并为全国农村经济发展作出了不可磨灭的贡献。随着时代一路前行，老集贸市场与时代发展严重不同步，而如何加强建设、规划和管理，使其能与时代同步已成为关键问题。通过提升农村集贸市场影响力，真正达到服务农村、服务村民、振兴乡村的目的，成为农村集贸市场未来发展的重要方向。

经调查，祁阳现有农村集贸市场43个，分布在17个镇43个村，其中收费市场33个，不收费市场10个，市场管理所管理市场4个，村委会管理市场36个，私人业主管理市场3个，基本符合规范的市场36个，不符合规范的马路市场7个如表1所示。

表1 祁阳市农村集贸市场建设现状统计

目前，农村集贸市场依然是村民农产品交易、生活生产物质购置、村庄繁荣发展的重要中心，特别是随着乡村振兴的实施，深度挖掘并自我丰富乡村经济，完善农村集贸市场的基础设施配置和功能定位，今后乃至很长一段时期都将成为乡村振兴的闪光点，更是乡村振兴不可或缺的新型经济增长区。对农村集贸市场的布局应用现象，通过测评村民和经营者、购买者、管理者的满意度是否达到较高的期望值，可为乡村振兴中集贸市场的功能完善提供实践依据和指导意义。

笔者于2020年3月18日—4月2日在祁阳市8个农村集贸市场现场发放问卷400份，回收有效问卷371份，有效率92.75%。调查形式既有文字的选项，也有现场问询情况的调查。主要调查内容包括：您去集贸市场购物方便吗？您去集贸市场购物的出行方式是什么？您对集贸市场质量监管程序是否有所了解？您周围的集贸市场、路边摊多吗？您对现在集贸市场的管理工作是否满意？您认为现在的集贸市场规划合理吗？您满意现在集贸市场的所在位置吗？如果您对集贸市场管理工作不满意，您认为市场管理中存在的主要问题是什么？对新建集贸市场有什么建议？您认为集贸市场存在的主要问题是什么？您对集贸市场的“马路市场”问题持何种态度？

其中：M表示集贸市场参与者满意度的评分结果；
mi表示集贸市场参与者在李克特量表下的评分；
ni表示选择该评分的人数；
N表示填写问卷的总人数[2]。

调查发现，97%的参与者满意集贸市场的所在位置，并认为集贸市场可以提升乡村的知名度和经济活力，对当地经济发展起到促进作用，有利于树立乡村品牌形象，促使美丽乡村名气效应获得到更大的具体体现[3]。此模型的参与者对祁阳市8个案例点的满意度调查结果见表2。

表2 祁阳市8个案例点集贸市场建设调查结果

3.1 历史形成

集中贸易由来已久，早在上古时期就有“日中为市”之说，相传炎帝为了利于人们相互置换富余物品，专门划出了一块土地，建设简易的设施，规定人们在太阳升至头顶的时候开始交易，这样固定时间、固定地点开展生产生活物资交易活动的场所就是集贸市场的雏形。孔子在《易经·系辞》中说“日中为市，致天下之民，携天下之物，交易而退，各得其所[4]”，说明了集贸市场形成于悠久的历史长河之中，并基于生产生活物资的富余自发参与自主交换而出现的。又因古时交通系统不发达，物资搬运主要依靠水运和人工，所以现存的很多集贸市场都位于水陆交通线的交汇处和古驿道、盐茶古道的落脚点和起始线上。

3.2 引导形成

随着经济社会的高速发展，新型而高效的交通工具普及、交通基础设施网络的完善、人们居家方式的改变，不少地方政府和村委会为了促进地方区域开发和经济发展，在一些人口密集度高的村落附近规划建设集贸市场，周边地块用作房产开发，于是形成了以开发房地产为前提的引导型农村集贸市场。

3.3 自发形成

在一些边远的山区农村，由于村民出行不便，而需求与交易旺盛，物资交换频繁，于是多个村庄的村民在不断磨合的基础上，选择在一些交通便利、地势平坦开阔的空地，就地为市，进行物资和商品交易，这样就自发形成了集贸市场。

4.1 用地制约凸显

经调查，现有的很多农村集贸市场用地显得狭小又局促，甚至出现没有建设用地的集贸市场，仅在马路两旁划出摆摊设点控制线，这样既影响了道路的通行，也带来了极大的安全隐患，更是对村民群众不负责的表现(见图1)。其中用地面积在1 200 m2以下的有29个，用地面积在1 200 m2以上的有14个，由于用地制约，很多集贸市场没有配套设施用地，很多赶圩的人们只能在将车辆停在较远的地方，既不利于交易物资的搬运和保管，也易引发矛盾纠纷。总的来看，现有农村集贸市场用地紧凑现象严重突出，因此，对于既有市场增加建设用地的需求十分迫切，对于新建农村集贸市场必须提供足额足量用地。

图1 满明市场

4.2 规划不够全面

1)当时的规划不具备超前性。现在投入运营中的农村集贸市场缺停车场、缺公厕、缺管理用房、只有一个出入口、无围档设施等比比皆有，规划功能配置极不合理。

2)规划布点没有考虑长远。当时在规划农村集贸市场时只考虑符合眼前的利益，导致很多行政村没有规划后备集贸市场，部分村民日常生活物资交易需要跑几公里都是常态，造成了既不符合时代发展需求，也不符合乡村振兴建设的需求。

4.3 管理缺位明显

管理到位是集贸市场正常运行的基础。全市辖区由于农村集贸市场数量多、分布广、租金少，市场管理服务部门不愿主动接管，仅对少数条件好的集贸市场进行管理服务，大多数市场都委托村委会和私人业主作为主体单位进行日常管理和服务，而村委会和私人业主为节约开资，不愿安排足够的人员进行值班值守；
还有的市场因为不收租金，既没有人来值守，也没有人来对摆摊设点进行管理服务，造成占道经营、乱堆乱放、摊位外溢等严重无秩序现象，且销售商品质量无保障、欺诈消费者等众多问题突出，这不仅是管理不力的结果，更是管理缺位的表现。

4.4 安全隐患突出

在农村集贸市场调查中，发现安全隐患众多。一是市场存在安全突发风险。有32个农村集贸市场建于20世纪80年代和90年代，由于一直没有更新，硬件设施陈旧老化，砖柱倾斜严重、木梁木柱表面腐朽虫蛀、木棚上盖的青瓦片很多都出现断裂脱落的危象(见图2)。二是应急防护设施配置不齐全。部分农村集贸市场靠近乡村道路旁，入口无防护栏杆、路边无防护墩、减速带等安全设施，且棚内牵绳搭线、乱拉电线等不安全现象众多。上述问题造成农村集贸市场不仅存在严重的消防安全隐患，周边配套安全设施也越加难以满足交易的需求。

图2 梅湾市场

5.1 自然消化落后边缘的小市场

对于一些地处边远山区的小型村级集贸市场，由于其交易量小、参与人少，市场的可存性不突出，按照万物自然生长规律，依从优胜劣汰原则，任其消长，通过逐渐消亡与生长整合，从而存留下不可或缺的农村集贸市场。

5.2 加强用地供给，满足建设需求

1)集贸市场的建设用地供给体现贴近实际原则，满足农村村民“菜篮子”“菜摊子”“钱袋子”工程的用地保障。

2)保证留有余地的作用。对于位置优越、赶圩人流量大的农村集贸市场，在满足当前标准建设用地的基础上，预留部分建设用地，以满足后续市场扩张需求，或者成为市场交易的衍生区。

5.3 加强规划引领，完善功能需求

市场的规划建设，体现尊重民意为核心，对于拟选地址，要开展前期调查，对乡镇政府、市场管理所、村民委员会和村民进行走访调查，在充分听取意见的基础上，进行合理规划布局。

1)加强规划引领。在市场建设规划中，紧紧围绕当地的资源状况、交通条件、地理位置、人口密度、商贾数量和商品流通量等要素来合理确定市场的建设数量、选址和规模，选址要远离长陡坡和临水临崖[5]。

2)要做好停车场、公厕、管理用房等配套设施的规划。在市场规划中不盲目发展，适当留白，使得既符合市场标准，也符合美丽乡村振兴的建设要求。

3)市场管理服务部门会同规划部门按照人口分布和发展前景、地域分配、商品交易量大小来编制《农村集贸市场网点设置专项规划》，打造村民30 min便利生活圈。

5.4 规范管理和做好服务

规范管理是农村集贸市场管理体系建设的一项重要内容，坚持“放而有度，活而有序，管而有法”的原则。

1)合理分区、分类、分品做好管理。对于市场内的摊位摆放要以集约利用为中心，理清棚内商品交易区次序，做到合理、节约、有序的场内空间布置方式。

2)以职能部门促进农村集贸市场依法经营。充分发挥执法部门的职能作用，在加大市场执法力度时，也对商品流动者进行行业培训和宣传教育，充分提高他们的职业道德素养和法律意识，促进依法经营、文明经营。

3)以优质服务实现农村集贸市场支付数字化。市场管理服务主体要倡导热情和负责原则，在赶圩时期，通过责任压实合理分配人员进行值班值守。销售商品来源可追溯，称重、计价、追责、理赔可信息化反馈，让用户支付数字化、电子化，真正实现贸易各方更便捷、更公平、更放心。

4)坚持通市不通车、通车不通市原则，逐步推广市场参与者自律行为，推动农村市场走向有序化和规范化。

5.5 加强安全隐患整治

安全工作无小事，对于农村集贸市场的安全要坚持防微杜渐原则。

1)旧址更新。将部分破损严重的危旧市场直接拆除重建。

2)配置安全防护设施。对于靠近乡村道路旁下长陡坡的农村集贸市场，在入口设置防护栏杆、在路边设立防护墩、在道路上设置减速带；
在市场周围设立围栏，利于监管赶圩人群的进出，维护市场参与人的健康安全；
并对棚内的电线电缆按标准化进行搭设，多方面加强安全隐患整治，保障交易安全。

3)加强值班值守和巡查。各管理服务主体和市场监管人要设立值班值守和巡查制度，通过定时巡查、日常巡查、全民协查等方式，共同做好安全隐患整治工作。

农村集贸市场作为乡村经济发展、交汇、聚集的洼地，乡村区域经济迅速壮大的重要载体，践行了以人民为中心的理念。本文通过对祁阳市农村集贸市场建设进行分析和思考，提出了建设性的思路，体现了农村集贸市场建设在新时代背景下具备的积极意义，也为其他地区农村集贸市场建设起到借鉴作用。

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