纪 丹

（渤海船舶职业学院，辽宁兴城 125004）

学分银行是一种模拟银行功能特征的管理模式。学习者可以灵活地选择学习方式，并能对多种学习成果进行存储和交换。我国学分银行体系于2005 年建立，2006 年率先在中等职业教育中进行了试点，迄今已在多所院校实施。在学分银行的规定里，不仅学分和学习成果可以交换，资格证书、学位证书和相应的学历证书也可以交换。因此，学分银行制度非常适合社区教育，丰富的社区教育成果对实施学分银行制度也起到了显著的推进作用。

学分银行实现了不同教育形式之间和各类学习成果之间的相互转换，为社区教育发展、学习型社会建设和终身学习立交桥构建提供了技术支持和制度保障。

（一）学分银行有利于促进教育公平

社区教育以非学历教育为主，注重技能培养。我国经济社会不断发展进步，对学历要求越来越高，一些已经走出校园的职场人士希望在培养技能的同时提升学历，社区也愿意为此创造一个良好的教育环境。学分银行以终身教育为目标，为社区居民提供良好的继续教育条件，促进了社会各领域教育公平发展。

（二）对全民学习起到推动作用

学分银行是一种完全开放的学习系统，其最显著的特点是学习模式不受限制，正式的、非正式的以及非正规的学习形式都可以[1]。学习者通过注册学习资源库即可参加学习。累积学分、获取证书、学分互认，学分银行能全面满足学习者的各种需求，既激发了学习者的积极性，又能推动终身教育的发展。

（三）推动教育体制改革

目前，我国学历教育既有学习时间、内容上的要求，又需要支付一定的学费。学分银行承诺为社区居民提供终身教育服务，全面关注弱势群体或为其提供受教育机会，组织相关生活技能培训，充分体现了以人为本原则，是落实教育公平的重要举措。社区教育是一种资源丰富、学科多样的开放式教育，其社区性、自主性、开放性和多样性为学分银行体系运行提供了良好的环境基础。在学分银行系统中开展学历证书和学位申请，不仅能满足社区居民多样化参与学习、更新专业技能的需要，而且增强了社区教育的功能性，提升了服务能力[2]。

（四）有利于建设学习型社会

学分银行是社区教育中的一项公共教育措施，其目的是为社区居民提供独立的教育服务[3]。社区居民能够按照自身需求选择学习内容，颠覆了传统的学校教学观念，改善了学习环境与生活质量。学分银行适应了社区居民的学习需要，做到了人人都能学习，时时处处均可学习，并能最大限度地使用社会学习资源。通过社区终身教育中的学分银行体系，建立包容、开放的学习模式，使学生在学习技能的同时，还可将学习成果存入学分银行。同时，经济比较拮据的人群也能够自主选择学习与考试的形式，并根据需要调整个别课程和学分，进一步推动了终身学习型社会建设。

（一）实现共同目标需要付出努力

目前的学分银行主体主要分为三类：一所大学、多所大学的联盟或独立服务机构。其中，学校自己创建的学分银行只是为了满足学校各部门之间学分的相互承认，并没有真正体现学分银行体系的最终目标，如建立多学科、多类型的学分银行。不同教育层次之间的深层次合作必然导致冲突，难以实现统一的学分交换；
而建立以独立服务机构为核心的学分银行，目前还没有可供参考的成熟模式。学分银行在社区教育中也面临主体模糊的问题，再加上我国社区教育起步较晚，实现学分银行的价值目标和社区教育的共同目标有一定难度[3]。

（二）学校间学分互认存在障碍，较难操作

相同的课程，由于每个学校核定机制的不同，所计算的学分也不尽相同。同理，相同学分在不同学校被认定的价值也大不相同，较难达成统一的标准。记录社区居民学习行为的动态学分库，也很难在更大范围的社区得到应用。因此，学分银行主体之间如果没有相互认可的统一标准，就会给管理和操作带来不小的难度。此外，社区教育是一种为居民提供教育服务的教育模式，自身管理不好就难以得到政府和居民的关注，学分银行体系在社区教育中就更加难以运作。

（三）认证权威性较弱

我国学分银行制度经过了十多年的探索和实践，现状仍然不容乐观，存在社会认可度不高、学分互认难等诸多问题。各地在执行学分银行制度时，基本都局限在各自管辖区域范围内自行制定标准，缺少权威、规范的统一认证机构和标准，特别是在社区教育中，学分认定更存在诸多障碍[4]。

当前，虽然在社区教育中引入学分银行制度取得了一定成效，但对于其中存在的问题，还需要采取有针对性的办法予以解决。

（一）设置学分标准，实现共同目标

在国家倡导全民终身学习的大背景下，社区教育应在原有知识、技能评估标准基础上，分模块设置学分标准。如分别设置教育、培训和文化活动模块，在此基础上细化每个模块的学分标准。居民参与一项社区活动、进行一次科普或参加一项娱乐活动等，相应获得若干学分，学分银行卡上自动储存居民所获学分，累积的学分达到一定标准后可取得相关证书。这能够激励居民积极参与学分积累，实现社区教育与学分银行制度的共同发展。而居民参与学习获取相关学分的行为，并不是一种强制活动，是居民自愿参与的学习活动。学分积累和储备为社区居民提供了提升自我价值的途径，有效地增强了居民终身学习的意识。

（二）优化管理软件，降低应用难度

复杂的学分银行体系需要智能的数字管理系统。为了降低学分银行在社区教育中应用的难度，需要从审批、备案、存储、传输等环节优化学分银行管理软件[5]。尤其要完善学分传递机制，保证不同社区之间的学分自由灵活转换。与此同时，教育主管部门应联合社区学校、劳动技能鉴定部门，共同设置社区教育课程，提供专业认证和相应的科学系统的学分互认、兑换标准，使学分银行体系有效运行。

（三）依托数字化学习社区，打造学分银行学习平台

以葫芦岛地区为例，当地主要依托渤海船舶职业学院的开放教育网络，搭建社区教育平台，成立学分银行，为社区居民提供普及性、开放化、个性化的数字化学习资源平台。

在化工街道社区，渤海船舶职业学院为学习者提供了可控性强、富有社区教育特色的社区学习网站。利用互联网的各类远程教育资源，广泛吸引市民参与碎片式学习，提升数字化学习能力，实现数字化学习小平台与社区教育大平台的有效结合。学习者首先申请学分银行的账户，并实名办理学分银行相关手续，这样就拥有了一个终身学习账户，其课程学分与学习成果自动记录到账户中。学分累积到一定分值后，学习者可按照需要和相关规定进行兑换。

渤海船舶职业学院社区教育网络教学平台资源丰富，包括百姓生活、社区干部培训等板块。内容按产业分类，共有199 门课程、365个教学视频，网络教育资源总量达65 GB，对化工社区大学和市老干部大学及各街道数字化学习中心的用户全部免费开放，供广大社区教育学员自主学习使用。市民学习的在线课时可直接存入学分银行，需要时进行兑换。

（四）加强教师队伍建设，满足教学需求

为了更好地体现学分银行在社区教育中的应用效果，还需不断加强教师队伍建设。通过多元化方式促使教师积极参与线上线下培训课程，以提高教师的技能和工作质量。

通过部门联动、主动对接，把专家请进来，面向社区居民开展社区教育培训工作。2020 年10 月，联合卫生部门面向社区居民举办了心理健康培训，学员为40 人。

建立教师交流、培训制度，由教师自由选择感兴趣的学科参加定期或不定期培训，促进教师之间的经验交流。建立监督教学过程完成情况的督导制，也有助于提高教师的综合素质。举办基于移动互联网的智慧教学讲座，提升教师现代化、数字化教学能力。

加大教师思想政治素质的培育。无论教师还是志愿者，只要是一名社区教育工作者，首先要求其能够热爱国家、热爱社区、热爱教育事业，树立正确的世界观、人生观和价值观，落实立德树人根本任务。只有广大教师的思想政治素质提升了，才能提高社区教育学员的综合素质。

综上所述，学分银行在社区教育中起着举足轻重的作用，能为社区教育带来新的生机和活力。二者须携手共谋未来，才能实现融合发展，为服务全民终身学习做出贡献。

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