张凯超 天津市烟草公司津南分公司

在政治、经济不断发展的新形势背景下，烟草企业正在积极完善包括财会监督在内的各类监督机制，以此实现其相互之间的有机贯通、相互协调，从而丰富和完善内部监督体系。财会监督作为内部监督体系的重要组成部分，在保障企业正常运行、规范企业内部控制、防范企业各类风险中扮演着不可或缺的角色。推进财会监督建设、加大财会监督力度有助于提升企业财会信息质量、规范企业运行机制、提升企业现代化治理能力、推动企业高质量发展。

财会监督是指财会人员通过会计核算对特定主体经济业务的真实性、合法性和合理性进行审查。现阶段，财会监督已成为烟草企业内部监督体系的重要组成部分，烟草企业也充分认识到财会监督的重要作用，然而随着经济发展形势的变化，对于财会监督工作提出了更高要求。新形势下烟草企业财会监督工作要以审查职能为基础，从构建内部监督体系的大局着眼，不断向“广度”和“深度”扩展，充分发挥财会监督职能作用，找准新定位才能适应和满足企业深化改革的发展要求。

（一）树立“大格局”意识，发挥财会监督的约束力

在烟草企业改革发展进程中财会监督发挥着重要作用，是健全完善烟草企业监督体系的重要组成部分。财会监督已上升到企业战略高度，其审查职能也在不断深化，从微观层面可以有效确保企业资产安全以及财会信息质量，进而上升到优化企业资源配置、维护正常市场经营秩序等宏观层面。准确把握新形势下的财会监督职能，需要强化“大格局”的监督意识，有高度地看待监督工作转变监督理念，做好“微观”与“宏观”相结合，充分发挥财会监督的约束作用，为防范和化解企业重大风险提供有力保障。

（二）明确“大监督”职能，发挥财会监督的协同力

近年来，烟草企业一直在推进内部监督工作的协同发展，提升内部监督意识深化内部监督理念，着力构建“大监督”体系，有力推进财务审计、纪检监察、专卖内管、组织人事、规范管理等内部监督工作的贯通协同。财会监督作为“大监督”体系中的一个环节，并不是孤立存在的，要与审计监督、规范监督以及内控监督等内部职能监督相互协调形成内部监督合力，切实增强内部监督工作的有效性和协同力。

（三）开展“全面化”监督，发挥财会监督的规范力

烟草企业在构建新发展格局的进程中，要准确把握新形势下财会监督的职能，建立“全面化”的财会监督模式：一是企业的全部经济事项都应在监督之下进行，将监督范围拓展到涉及财会的所有行为主体做到监督不留死角。二是财会监督应贯穿于监督事项的全过程，做到事前研判、事中控制、事后总结的有机结合，构建全流程立体化的监督体系。三是对参与监督事项的全部人员进行监督，确保企业经济业务的规范性，同时也要对全部财会监督人员进行再监督，确保监督人员履职尽责监督到位，充分落实监督责任提升财会监督的实际成效。

“大监督”从字面意思理解是一种管理方式，即监视、督促和管理现场或某一特定环节过程，使结果能达到预定目标。建立健全监督机制是提升国有企业治理能力和治理水平的重要举措，烟草企业统筹建立“大监督”体制机制，构建职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体的监督体系（见图1）。在“大监督”体系中，通过科学制定财会监督职能明确财会监督职责，有效发挥财会监督的特点和优势，找准定位打通协作配合的关键环节，实现优势互补、力量叠加。

（一）财会监督为规范企业经营管理提供内部保障

财会监督对维护国家财经法律法规和规范企业内部经营管理都发挥着重要作用：一是约束作用，企业通过财会监督来检查所发生的经济行为是否符合国家方针、政策以及财经纪律要求，及时揭露和纠正企业在经济运行中存在的问题和违规违纪行为，为企业资产安全整体提供有力保障。二是促进作用，企业通过财会监督来提升财会管理水平，提高财会工作质量促使企业加强预算管理、优化资源配置、促进增收节支，创造更多的社会效益和经济效益。

（二）财会监督为各类监督的职能发挥提供有力支撑

企业发生经济活动就会产生财会信息，财会信息可以很大程度上记录和反映企业所发生的经济活动。在内部监督过程中，从会计信息质量的检查出发，以财会监督为基础支撑，能够准确对企业经济业务活动的本质进行分析，不仅有助于找出企业管理漏洞，促进监督资源整合，同时可以为其他各类监督提供线索，实现信息共享的良好效果，进而让内部监督从“独立作战”转变为“系统作战”，充分发挥各类监督的优势，以发挥叠加效应来打造精准高效的内部监督体系。

（三）财会监督为实现“大监督”体系建设发挥协同价值

监督体系中涉及多层次、多类型的监督行为，而财会监督是基础性的监督，为其他监督提供支撑作用。财会监督作为“大监督”体系建设中不可或缺的重要组成部分，是保障监督体系发挥效用的重要力量。财会监督效果与企业收支的合法性、资金的安全性、经济业务的真实性、财产的完整性存在密切关联。如果缺乏财会监督将会导致企业的经济风险，更甚者还会引发廉政风险。加强财会监督可以起到对冲风险的作用，直接从源头上杜绝不法行为，对企业的政治生态建设发挥着积极作用，成为构建监督体系的基石，是提升企业风险管控能力的重要保障。

在经济体制改革和社会发展的新形势下，烟草企业也在积极探索和实践新的监督理念和监督思路，着力推动构建多层次、多类型的监督机制，体现烟草行业特色充分发挥各类基础监督的职能作用，打造协同贯通的监督体系。烟草企业的监督管理工作已积累一定实践经验，逐步明确了财会监督的重要性，财会监督建设也已卓有成效，但与此同时也显现了一些问题，具体如下：

（一）财会监督理念有待进一步加强

在各类监督检查工作的不断推进下，烟草企业的监督意识在不断强化，履职能力也在不断提高，这便对于财会监督提出了更高的要求。现阶段，财会监督理念还是停留在传统的对经济业务真实性和完整性把控的层面，更多关注的还是经济业务的表面层次，缺乏对经济业务实质深层次逻辑关系的探究，只看到了“点”，对“线”和“面”的掌控力度不大。此外，财会监督往往更重视事后的审查监督，而对事前研判和事中控制监督关注度不高，容易造成事前监督不到位，到发现问题时“为时已晚”，没有起到事先防范风险的作用。

（二）财会监督基础建设有待完善

烟草企业已基本建立起财会制度体系，其中涵盖了会计核算、会计基础规范管理、费用管理、预算管理、资产管理、资金管理、税收管理以及多元化企业管理等多个方面的内容。财会管理制度是财会监督工作的具体依据，但财会制度的支撑作用发挥得还不够充分，制度中对具体的监督要求规定的不够细致，其中一些制度制定的要求偏概念化，对具体工作的描述不够清晰，对监督标准的规定不够明确，容易让工作人员造成理解上的偏差，让监督工作难以找到切入点，制度的执行效果不够理想。

（三）财会监督机制建设有待深化

烟草企业基层单位因受规模限制，导致企业内部的财务、审计部门缺乏独立性，在开展日常监督活动时思维受限，存在自身监督盲点，约束力发挥得不够充分。基层企业往往是依据上级单位部署开展财会专项监督检查工作，自身动作较少，上下联动的监督机制效果不够明显，财会监督目标贯彻不够顺畅，缺乏对行业监督成果的共享应用。

（四）与各类监督形成监督合力作用不够明显

烟草企业正在积极推动内部监督工作贯通协同的构建，企业内部的财会监督与其他各类监督的监督对象通常存在交叉重合现象，仅在监督侧重点上有所区别，但履行监督职责的各监督主体在监督过程中工作协同配合度并不理想，监督资源配置未发挥到最大效用，缺乏有效的信息共享机制，监督成果得不到有效运用造成重复监督，致使监督资源浪费，无形中提高了监督成本，监督效率也不尽人意。

党的集中统一领导是财会监督工作的根本原则，新形势下强化用党的先进理论来指导财会监督工作，才能保障财会监督工作的科学性和权威性，必须站在全局的高度来看待企业的财会监督工作。在此，笔者结合烟草企业的行业现状和特点，浅谈一下推进烟草企业财会监督建设的措施：

（一）建立健全财会监督制度

为适应当下经济社会发展需求，烟草企业要不断强化财会监督制度建设。制度的建设要适合企业管理需求、符合财会监督要求。因此，烟草行业要着力搭建统一的财会监督规范体系，明确监督职责、规范监督流程、统一监督标准，为企业的财会监督提供充分的制度依据，建立健全财会监督体系，提升企业财会监督水平，为企业高质量发展夯实基础建设。

（二）拓展财会监督“广度”和“深度”

财会监督已被提高到企业治理的层面，就应该突破原有的监督范围，从传统的只对企业经济行为进行监督，拓展到企业治理体系中的各个层级、各个方面，不再只是局限于对经济业务的监督，而是与之相关联的所有行为都应纳入监督范围，不断拓宽财会监督的宽度，加大财会监督的力度。财会监督绝不仅仅是为了查找问题、发现问题，更是为了深挖出现问题的原因，重视问题的整改过程。在实际工作中要更加强调于分析深层原因、探究整体流程，以此达到查找漏洞、堵塞漏洞以及提出相应改进措施的目的，进而实现防范企业风险的效果，促进企业的管理制度和治理体系得到进一步完善。

（三）完善财会监督联动机制

前文已提到财会监督是基础性监督，在监督体系中发挥着非常重要的作用是其他各类监督的基础。因此，烟草企业要充分发挥财会监督优势，确保财会监督与各类监督的有机融合，科学界定各类监督的监督职能和监管范围，在此基础上积极做好监督资源的整合实现监督优势互补，形成相互协调、相互制约的监督体系，进而充分发挥财会监督的联动效应。

（四）构建一体化信息平台

大数据时代背景下，财会监督工作要充分践行新发展理念。一方面，利用“大智移云物”先进的信息技术，搭建一体化信息平台，以现有的各类信息系统为基础，做到各类信息系统间的有机融合、相互协调实现数据共享。另一方面，搭建平台数据库，利用现代信息技术手段保证数据库的信息质量，对关键风险点实行“刚性”约束，形成对监督对象主动监测、科学分析、及时预警的工作机制，实现对经济业务的全过程监督。

（五）建立财会监督的跟踪回访机制

查出问题、找到管理漏洞并不是财会监督的目的，财务监督是通过查找问题来完善企业管理，加强企业风险防范提高企业治理能力。查出问题、找到管理漏洞也并不意味着财会监督便就此结束，后续还要加强建立财会监督的跟踪回访机制，加大对重点领域的监督力度，对发现问题进行举一反三，深入剖析形成问题的原因，制定改进措施从根本上解决问题。此外，建立健全长效机制，杜绝问题的再次发生，加强对问题整改完成情况的再监督，形成财会监督的闭环管理。

（六）建立财会监督的评价考核机制

为加大财会监督力度，企业可以建立财会监督的评价考核机制，将财会信息质量评价指标、标准和财会监督工作质量一并纳入工作业绩考核体系中，以此不仅能够促进财务监督与绩效评价的有机结合，同时有助于规范财会监督检查行为，提升财会监督成果的应用水平。此外，在实际工作过程中针对重要领域、重点环节要予以重点关注，加强考核力度促使会计信息质量不断提高，财会监督水平不断提升。

（七）加强财会监督专业人才队伍的建设

财会监督的建设少不了财会专业人才队伍的支撑，拥有高素质的财会人员是有效发挥财务监督作用的基础条件，企业要加强财会监督人才库的建立，定向培养专业人才充实财会监督力量。当下的财会监督人员不仅需要有专业的技能和职业敏感度、判断力，更要从全面从严治党的高度出发，提高政治站位、坚定理想信念、拥有强烈的责任感和使命感，做“讲政治、守规矩、有担当、敢作为”的财会人。

随着时代的发展，财会监督的理念和形式在不断地丰富，财会监督在企业治理中扮演的角色也愈发重要。由此，更要落实好财会监督与服务的双重职能，不断整合内部资源加大内部监督力度，促进烟草企业高质量发展，更好地为推进烟草企业治理能力现代化建设服务。

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