刘瑞莹 ，付 群 ，2

（1.湖北大学 体育学院，湖北 武汉 430062；
2.清华大学 体育产业发展研究中心，北京 100084）

全民健身是人民幸福生活的重要基础， 是衡量一个国家现代化程度的重要标志之一。

为促进全民健身高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，我国作出了一系列努力，国务院先后于 2011 年、2016 年、2021 年分别印发 《全民健身计划（2011—2015 年）》《全民健身计划（2016—2020 年）》《全民健身计划（2021—2025 年）》等政策，为建设更高水平的全民健身公共服务体系奠定了重要的基础和条件。

《“健康中国2030”规划纲要》提出，完善全民健身公共服务体系是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展、推进健康中国建设的重要基础和国家战略。

2022 年中办国办印发的 《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（简称《意见》）指出“到2025 年，更高水平的全民健身公共服务体系要基本建立；
到2035 年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系要全面建立， 经常参加体育锻炼人数达45%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康水平居于世界前列”。

自党的十八大以来，我国全民健身公共服务体系的建设已经有了长足进展， 但全民健身仍然存在着社会力量参与不充分、场地设施布局不优、服务供给总量不足及质量不优等现实问题，基于此，《意见》从更强大的要素支撑、更绿色的健身载体、更灵活的体制机制、更均衡的资源布局、更科学的运动方式、更浓厚的社会氛围、更丰富的体育赛事、 更广泛的群众参与等8 个维度提出若干改革方向和指导措施。

但针对我国目前高水平的全民健身公共服务体系建设经验不足、具体措施操作性不强等问题，可借鉴国外成熟经验， 建设具有中国特色的更高水平的全民健身公共服务体系。

加拿大在全民健身公共服务体系建设及社会服务方面发展水平较高，体系建设完善，因此，梳理总结加拿大全民健身公共服务体系建设的基本现状及主要经验， 对我国构建更高水平的全民健身公共服务体系具有重要的启示意义。

加拿大健全的全民健身组织、明确的体育管理体制、广泛的群众体育基础、完善的公共体育设施、专业的体育服务人员以及深厚的体育健身文化，推动了其全民健身的高度发展。

1.1 健全的全民健身组织

健全的组织机构是加拿大推动全民健身稳步发展的重要因素之一，加拿大组建的体育组织机构，积极引导社会成员自觉参与体育运动并养成终身体育的习惯， 从而高质量地完成历史使命［1］。1）国家体育管理部门。

加拿大的体育组织机构主要分为国家体育管理机构和地方大众体育管理机构， 加拿大总的体育事务主要由加拿大文化遗产部负责， 其主要职能是鼓励、推广和发展体育运动，并授权为加拿大运动员、体育组织、赛事组织等提供资助和专门服务，以增进加拿大的竞技体育水平及民众的体育参与［2］；
而加拿大体育局是加拿大文化遗产部负责体育事务的具体部门，以“政府购买体育服务”的方式，通过《体育支持计划》等资助项目推动体育的发展［3］。

2）地方体育管理部门。

加拿大大众体育主要由加拿大健康部的健康处管理，健康处与加拿大省市级体育管理机构、单项协会、省市级体联共同协作管理社区体育中心和基层健身俱乐部并提供资金支持［4］，社区体育中心和基层健身俱乐部则主要进行群众体育活动的开展， 且地方上市议员组成的休闲委员会管理地方体育与休闲活动， 其任务主要在于确保所有社区居民享有体育休闲的权利及参与机会。

许多中小城镇还设有政务委员会，通过体育兼职人员和志愿者的招聘和雇佣，共同推进加拿大基层全民健身公共体育服务的发展和运行［4］。基层还设有健身和业余竞技体育部， 主要用于规范引导群众健身及业余竞技活动的开展， 保证加拿大全民健身的持续发展和体育人口的增加。

3）社会体育组织。

加拿大有3 大社会体育组织，分别是国家单项体育组织 （NSO）、 国家综合体育服务组织（MSO）和国家运动中心（CSC）。NSO 主要负责所辖运动项目在加拿大的全面开展， 并为申办国际赛事提供支持，以及对高水平竞技运动员、教练员、裁判、技术官员等进行培养和培训［5］；
MSO 主要为体育组织和个人提供服务， 其中参与类体育服务组织主要是推广和普及体育参与和身体活动， 为弱势群体和特殊群体提供参与机会以及促进社会的发展［6］；
CSC 主要与奥体中心等基地服务类事业单位相似， 主要是提供训练场地和设施［7］。

1.2 明确的体育管理体制

加拿大目前主要采用结合型体育管理体制，各级政府（联邦政府、省/地区政府、市级政府）与众多非政府社会组织结合共同推进国民体育生活的构建［8］。1）分工明确的管理部门。

加拿大从中央到地方设有不同的体育部门， 其政府部门主要是制定相关政策法规和合理分配体育资源， 如针对全面健身公共服务的实际情况制定了各类人群专属群众体育指南、 场所利用群众体育政策和方案［9］，还出台了相关法律法规，如加拿大的《税法》明确规定“家长为少年儿童报名参加体育俱乐部，家长因此可以得到减免个人所得税的政策优惠”［10］等，为全民健身的开展提供了支持和保障；

而其社会体育组织主要负责社会团体的管理和群众体育活动的开展， 如举办群众性体育赛事。2）稳定的财政保障制度。加拿大政府为保证公共财政能长期稳定地投入到公共体育服务领域设定了明确的投入保障机制， 其主要是通过财政均等化设计保障各类公共服务尤其是公共体育服务实现均等化，如加拿大要求“均衡支付”的上限增长保持与同期GDP 的增长基本同步，下限是各省获得的“均衡支付”数额的下降幅度不超过其上年实际获得补助数的1.6%［11］， 以此来保证国家财政在公共体育服务领域的稳定投入。

3）合理的体育资助模式。

加拿大政府会对一些体育协会、体育项目实施资助计划，以便为加拿大人民提供更多高技术、无种族歧视和安全的体育经验［10，12］，帮助人们减少参与体育锻炼的障碍，让更多的人参与到运动健身中来。

如加拿大的《体育支持计划》（Sport Support Program）面向其国家单项组织、综合性组织、运动中心以及其他直接为运动员、教练员、体育参与群体提供服务的非政府组织提供资助［13］，且除政府供给外，加拿大全民健身活动的经费还主要来自于城市税收， 以及其他来源如租金、捐赠和特许经营收入以及登记注册费等［10］。4）健全的服务均等化制度。

加拿大在公共体育服务供给方面采用服务均等化制度， 其侧重点主要是加强了对重点人群如青少年、普通群众以及其他特殊群体的公共体育服务供给，如政府通过实行家庭体育或健康计划的税收减免激励、 公共体育场地设施的资金投入、 弱势群体体育参与的资金提供等方式大力促进群众体育的参与度等， 并对经济发展比较落后的地区的公共体育服务发展进行扶持， 实现了加拿大地区公共体育服务覆盖范围的拓展。

1.3 广泛的群众体育基础

广泛的群众体育基础是加拿大全民健身蓬勃发展的关键之一，其体育建设重视对全民的服务。1）社区群众体育参与程度高。

加拿大的社区体育建设完善，社区体育发展水平高。

加拿大十分重视社区体育的大力发展， 注重社区群众的运动保健、体验和健身，曾投入大量经费建设社区运动场地和设施，并引导社会力量进入提供相关服务， 以此来提高加拿大社区群众的健身参与度， 且加拿大几乎每个社区都有一个大型的社区服务中心， 主要提供运动健身场所和组织开展群众性体育活动。2）青少年儿童体育参与程度高。加拿大对青少年儿童的体力活动发展非常重视，1～9 年级，体育是必修课程，并且设有专门的体育部门管理青少年的体育发展， 颁布相关政策强调优先处理儿童及青少年参与体育活动的问题， 在学校体育方面也有专门的青少年体育组织发挥作用［14］。

3）弱势群体体育参与程度高。

除开对普通群众、青少年的重点关注，加拿大政府还十分重视老年人、残障人士等弱势群体的体育参与。加拿大政府把老年体育作为社区服务的一项重要内容并加以开展，在各社区都专门设置了适合老年人的运动设施，包括游泳池、健身房、小场地高尔夫球等。

同时，经常以社区为组织单位，举办有关健康体育运动的讲座，向社区群众宣传、科普相关知识，提高其健康认知水平。

加拿大城市社区管理部门通常都专门设有老年体育指导和服务中心， 并配有专门的体育运动指导员岗位［15］。

加拿大政府还为残障人士准备了专门的健身场所和运动设施， 并为残障人士提供参与体育运动的资金保障。4）全民健身公平贯彻较好。体育是每一名公民都应该享有的权利，不管是青年人、老年人、健全人、残疾人、男人、女人都应该有自由参与运动健身的权利， 加拿大在这方面不仅关注得较早，且落实得也较好，早在20 世纪70 年代其全民健身公平就得到了广泛关注， 如1974 年召开全国妇女和体育会议，讨论了女性参与体育机会平等问题，并于1984 年颁发了《加拿大体育界妇女参与体育政策》，进入21 世纪以后，还专门出台了针对妇女、残疾人和土著居民的新政策，这让加拿大全民健身公平进一步得到发展， 参与体育运动的人群也越来越广泛［16］。

数据表明，加拿大每周参加1 次及以上体育活动的体育人口达到86%，远远高于其他国家［17］。

1.4 完善的公共体育设施

加拿大健全的体育场地设施是推动全民参与运动健身的重要物质基础。1）覆盖面积广。公共体育设施的建设受到加拿大政府高度关注和重视，并将其纳入社会服务的保障体系［18］，同时全民健身参与的公平性也是加拿大政府关注的焦点，所以在建设公共体育设施的过程中十分重视其覆盖程度， 即城市和郊区都要有为全民包括老年人、儿童、妇女、残障人士等提供运动健身的场地和设施， 在这方面加拿大具体有社区体育中心、学校及户外体育设施等。

加拿大的社区体育中心是自发组织起来的公益性非营利组织， 其配备的体育设施包括体育健身中心、少年托管中心和老年人健康护理中心等［19］，为社区居民、老年人、青少年儿童等提供专门的体育健身服务。

加拿大在郊区或其他较偏远的小镇也建设有齐全的运动场地和设施，如多伦多的蓝山滑雪场，是安大略省最大的滑雪场，这个小镇，不仅有适合各种水平人群的滑雪道，还配备有2 个自由式滑雪公园和7 个林间空地，以及户外温泉，这不仅让当地居民， 也让周边地区的人们更方便更乐意地参与到了运动当中。

2）开放程度高。

加拿大对社区、周边学校及远边户外3 个方面的公共体育设施进行了充分的高效利用。

加拿大社区公共体育设施能最大限度地满足社区居民的实际健身需求，且社区内配套的文化、体育休闲中心，以及社区范围内学校体育活动设施等， 通过俱乐部的形式向市民以免费为主或低偿收费等方式开放［10］；
加拿大的学校尤其是高校的体育设施齐全且面向公众开放， 如英属哥伦比亚大学拥有3 个标准冰球馆和高标准室外运动场，其中，对社区有偿开放，对学生免费或者低收费；

而渥太华大学里面所有的体育场馆是面向学生免费开放，在一定时间里有偿地向社区居民提供部分场馆［19］。

在加拿大的学校里，经常可以看到校外的人在里面锻炼，或家长带着小孩来观看体育活动和专业的运动训练。

3）建设规模合理。

加拿大较早的拥有许多大型的体育场馆设施，如卑诗体育馆、科波希体育馆、罗渣士体育馆以及约克狮子体育场等，虽然这些场馆主要是用来举办大型国际性赛事， 但其逐渐提高了利用率和实用性，面向学生、教职员工、当地的体育和社区团体开放，为其提供运动场所；
除了大型体育场馆，加拿大目前更倾向控制体育场地建设的规模， 根据人口聚集特征建设了大批规模合理的运动场地，如社区周边有大片足球、棒垒球场地，以便于群众随时进行户外运动。

4）数量多且分布均匀。加拿大公共体育设施最基本的特点就是数量多，不管是社区、学校还是户外都设有大量的运动场地及设施。

例如，加拿大几乎每一个社区有配置有足球网、棒球网、单双杠、草坪等相关运动设施，同时还有专门为儿童设置的露天游泳池、田径公园等，绝大部分的社区还建有室内体育馆，并设有乒乓球桌、健身器材、游泳池等［20］。

加拿大各个学校包括小学、中学、高校等都配备有完善齐全的运动场地和设施，如专门的冰球、滑冰场地、足球场、棒球场等以及其他配备齐全的健身设施。

加拿大还重视户外场地设施建设， 在全国有便捷的健身步道和自行车道，以及分布多且合理的体育公园。

表1 加拿大体育相关重要政策文件汇编一览表

1.5 专业的体育服务人员

科学专业的运动服务和指导能较大程度的提高人们参与体育锻炼的积极性，在全民健身这方面，加拿大有专门为社区体育服务的教练员、专业的社会体育指导员和运动医学人才。1）专业的社会体育指导员。

加拿大的社会体育指导员是由完善的体育指导员资格认证制度培养的， 主要由以收费为主的职业人员、 无偿服务的志愿者以及收取少许费用的兼职人员所组成［21］，其中后两类均属于公益性的。

无偿志愿者主要指导以儿童和青少年为主的群体， 希望提高儿童和青少年的运动技巧，而志愿者主要是由运动项目协会支持和推荐［21］。2）充足的体育教练员。

加拿大有专门的教练员协会培养教练员，且培训体系相对完善和严格，如加拿大的冬季项目教练员培训，其教练员级别主要分为5 级，级别晋升要逐级进行，不能越级，且每一级培训必须要掌握相应的理论知识和实践经验， 才能具备资格［22］。

根据服务对象的不同需求，加拿大的教练员可分为专项教练员、 竞技体育教练员及社区志愿者教练员3 种类型［23］，据资料显示，加拿大大约有180 万的志愿者教练员到社区对居民提供运动健身服务和指导。3）对口的运动医学人才。加拿大注重运动医学人才的培养， 尤其是对其实操能力检测十分严格，如加拿大的国家运动中心（CSC）会培养专业的运动科学医疗服务人员，除了为竞技运动员服务，目前也有很多为老年人、残疾人的运动锻炼进行运动诊疗和康复。

1.6 深厚的体育健身文化

加拿大许多运动项目都拥有蓬勃而悠久的历史传统，并在历史长河的发展中逐渐形成了深厚的体育健身文化。

1）贯穿生活的体育运动。

在加拿大，体育运动是加拿大人生活的重要组成部分， 例如冰球对加拿大人来说已经成为了一种信仰和生活中不可割舍的一部分，几乎是全民参与，基本上每6 个加拿大人，就有一个职业球员，并且加拿大的小孩从很小就开始参与冰球运动。

对于加拿大来说，冰球、滑冰等运动就像是一种消遣活动，已经成为了他们的一种习惯，并且这种健身习惯是加拿大人家庭文化的一个重要部分， 很多加拿大小孩在很小的时候就会跟随自己的父母参与运动锻炼，一起玩冰球、冰壶和滑冰，一起现场观看体育赛事等。2）优秀的竞技体育成果。

加拿大竞技体育的高度发展带动了全民健身的热潮，加拿大的冰球、滑冰、滑雪、等在世界享有盛名，其竞技运动的发展成熟自然带动群众体育的发展， 例如加拿大曾举办过两届冬奥会，为此建设了很多世界一流的冰雪运动场馆，并一直得到广泛的应用，成为向群众普及和推动冰雪运动的场所。

其竞技体育尤其是冰雪项目处于世界顶尖水平， 加拿大人对此有很高的自信心和民族自豪感， 因此更乐意的参与到了冰雪运动中，逐渐形成了独特的冰雪运动文化，同时提高了全民健身水平。3）丰富的体育赛事活动。全面、系统、丰富的体育赛事活动是加拿大体育健身文化发展的重要推动力。

加拿大的赛事活动主要有国际性赛事（如泛美运动会、奥运会等）、全国性赛事（如全运会、单项的全国锦标赛、全国青少年锦标赛、北极冬季运动会等）以及社会性赛事，社会性赛事即由地方、俱乐部、社会组织或学校举办的体育赛事活动，据了解，加拿大很多学校里都会举办像冰球、 曲棍球等比赛， 如多伦多大学的棒球比赛，让学生充分参与，校园赛事活动已经成了加拿大学校的传统；
且一些大学之间会联合举办一些赛事，如安博尔杯（加拿大高校高尔夫球比赛）；
在社区也经常会有社会组织或者俱乐部举办一些群众性赛事，例如板球、羽毛球等比赛。

2.1 扩大群众体育基础

在推进全民健身快速发展的过程中， 加拿大十分注重群众基础的建设。1）确保公平享受体育发展成果。运动健身是人人都应该享有的权利，加拿大对社区群众、青少年儿童、老年人、残障人士的全民健身参与都十分重视，并不只是单纯地针对某一群体，在体育政策、组织、场地设施、福利等方面把青少年儿童、妇女、老年人、残障人士都纳入到规划中，尽可能地做到了全民覆盖， 不仅仅只为一部分人或某一群体提供完善的服务保障， 让更多的人都能感受到运动健身展现的平等理念和提供的平等服务。2）注重潜在健身人群培养。加拿大重视潜在健身群体的终身发展，即在青少年儿童的体育参与方面，有相对完善的安排，并不只是“空架子”，从上层建筑层面落实到了实践当中。

例如加拿大有专门的体育部门统辖青少年体育发展， 为此出台相关政策强调优先处理儿童及青少年参与体育活动的问题，并提供资金保障；
重视健康教育、体育教育以及家庭在提高青少年儿童健身意识和促进运动参与方面产生的影响，如为激励和引导家庭支持青少年参与体育运动，政府出台了税收减免等优惠政策［10］。

2.2 促进体育跨界融合

多领域融合发展已成为各国提升综合国力的新手段和新趋势， 在全民健身公共服务方面， 加拿大注重推进体育与教育、体育与医学、体育与科技相融合。1）促进体教融合。在教育方面，加拿大重视学校体育的发展，把体育纳入到必修课程、设立专业组织提供高质量服务等， 用不同的方式让体育与教育充分融合，共同作用于青少年儿童体育活动的参与，并且加拿大注重教育程度的提升对全民健身参与的贡献。

2）推进体医融合。

在医学方面，加拿大注重运动医学的实操和人才的培养，并把运动创伤诊疗和研究相结合，例如它有专门研究老年人运动处方的实验室和立足大学的高水平运动医学诊所。

3）推动体科融合。

在科技方面，加拿大重视科技在运动场地设施方面的应用， 倾向于建设数字化、 绿色节能的智能化体育场馆，以便更高效地提供高质量服务；
加拿大还发明了通过科技来检查身体姿态是否异常的三维步态分析系统， 这项技术打破了原有通过眼睛观察的模糊分析， 让人们能清晰准确地知道自己身体姿态有何异常， 并通过大数据分析出合适的运动健身方案，以此推动人们更广泛地参与到运动健身中来。

2.3 完善体育资源多维保障

加拿大现多采用多元主体共同助力全民健身公共服务发展的模式，以前由政府主导、全权负责的模式不再适用于当今全民健身的稳步发展， 现在加拿大更多强调政府与社会力量共同协作，政府提供政策、财政保障，发挥指导、监督的作用，社会组织、协会等则负责健身活动的开展，或对公共体育服务设施建设、群众性体育赛事举办进行赞助。

丰富的资源保障也是加拿大全民健身公共服务发展良好的条件之一。

1）夯实健身载体基础。

加拿大拥有完善的公共体育服务设施，且一些大型的专业的体育场馆设施开放程度高。

例如加拿大有配备齐全的社区体育中心、 分布多且合理的体育公园以及面向大众免费开放的学校体育设施。2）强化信息资源保障。加拿大有大型的非营利性体育信息资源中心（SIRC），可供群众随时了解到相关的完备的运动讯息。3）加强人力资源保障。加拿大社区体育的发展有大量的志愿教练员和专业社会指导员提供服务。

且加拿大相对健全的人才培养机制，为全民健身公共服务的发展储备了大量专业的社会指导员和体育志愿者。

2.4 营造浓厚体育氛围

体育氛围是能够带动个人自觉积极地参与到体育运动当中一种气氛， 良好的体育氛围对全民健身的开展具有积极的能动作用。

加拿大悠久的体育运动传统、 浓厚的家庭健身文化、以及高度发展的竞技体育，让加拿大形成了深厚的全民热爱运动、全民参与健身的体育文化，从而营造出了浓厚的人人参与体育锻炼的氛围，提高了其全民健身参与程度。1）重视运动历史传承。

加拿大的体育发展有较长的历史传统，而加拿大很好的利用了这些早期形成、具有深厚基础的运动项目，并把它们作为全民运动项目进行推广，例如其冰雪运动，每年的1月至2 月，加拿大各地都会举办各种冰雪运动节，如其首都渥太华冰雪节是北美最具规模的冬季节日之一，有数10 万人在冰河上进行为期3 周的各种运动。

所以像冰球、滑冰、滑雪等几乎成了全民热衷的项目，每当有冰球比赛，全民都会关注，很多人都会全家一起去赛场观看比赛或聚集在酒吧、 家里和朋友家人一起喝彩欢呼。2）关注体育意识培养。加拿大注重终身体育计划的实施，从青少年儿童抓起，促进其体育意识的逐渐形成，让终身体育锻炼意识成为人们的一种潜意识，在往后能自觉的参与到体育运动当中。3）加强健身文化建设。加拿大注重家庭、社会的健身文化建设，尤其是在其健身物质、健身制度、健身情感、健身理想等方面，完善的运动设施、富有激情的体育标识、热爱运动情感都发挥着作用。

加拿大还会利用税收减免等激励政策推动家庭健身活动的开展，或每年举办“健身周”“老年人运动会”等活动，让更多的群众参与进来。

通过对加拿大的全民健身公共服务体系建设经验进行梳理和分析， 对我国构建更高水平的全民健身公共服务体系有如下启示。

3.1 夯实全民健身群众基础

全民健身公共服务最基本的要求应是面向全体人民，落实全民参与、全龄友好的理念，因此，我国在建设全民健身公共服务体系的时候应根据我国目前全民健身公共服务的覆盖情况，有针对性地进行改进。

我国目前体育健身和运动休闲的服务对象主要集中在中青年， 适用于青少年儿童和老年人的健身服务较少， 而能提供给残疾人等特殊群体的服务则相对更少。

纵观加拿大在扩大参与全民健身的群众基础方面，注重社区体育建设、 青少年儿童体力活动的发展以及为残障人士提供专门的服务，尽可能地做到了全民覆盖。

从其建设经验来看有以下几个方面：1）确保社区体育建设落到实处。

各级政府和社区应尽可能建设群众所喜闻乐见并能切实参与进去的运动项目及场地设施，不仅仅局限于制度化、程序化的体育场地设施建设，根据群众的现实需求提供相应服务，以及政府引导社会力量下沉到社区组织健身赛事活动。

2）完善学校体育的发展模式。

我国目前的升学体制主要是中高考等终结性评价模式， 并更注重文化课的成绩虽出台了很多政策提升了体育的学科地位， 但想要真正推动青少年儿童体力活动发展还需要政府大力保障和深度落实学校体育的发展， 并积极引导社会力量参与进来，向青少年儿童提供优质的体育健身服务。3）关注特殊群体的健身需求。

体育健身并不是健全人的专利，残障人士也有享受的权利，在此方面，我国要加大力度完善适用残障人士的健身场所和健身指导， 例如健身房里要有专门为残障人士提供服务的场地和健身设施。

做到覆盖全民、服务全民、 造福全民才能更好推动我国构建更高水平的全民健身公共服务体系。

3.2 完善体育场地设施建设

从加拿大全民健身公共服务的发展来看， 完善全民健身载体主要从全民健身设施的覆盖程度、 健身场地的开放程度以及载体的质量高低这3 个层面来建设：1） 实现全民健身设施的供给均衡。

在全民健身设施的覆盖层面，最基本的是做到城乡区域都要有按标准配建的公共健身设施和锻炼场所，比如城市社区，除了完善基本的体育健身设施，还应增设广大人民群众需要且乐于使用的运动设施， 以及可以引入社会力量建设的健身场所；
农村、郊外地区最主要的是先完善基本的公共体育服务设施，除此之外，还可以加强户外运动配套设施的建设如建立户外营地、郊野公园、登山道等。

我国在落实青少年儿童体育与健康活动发展的过程中， 目前最重要的是完善好中小学运动设施建设， 为学生的体育锻炼提供丰富便捷的场地设施保障。2）丰富体育健身场地设施供给主体。在健身场地的开放层面，我国应鼓励事业单位、企业、学校尤其是高校的体育设施面向社会免费或低收费开放。

3）推进健身载体的高质量发展。

我国应加大绿色便捷的健身载体建设，利用好自然资源， 例如加拿大有冬天利用气候制作的大量简易的滑冰场，像我国也可以利用多样的自然资源建设体育公园、健身步道、沿湖绿道、户外运动场等，或利用好传统产业遗留下来的废旧厂房资源，推动这些厂房转型为便民的智能化体育场馆［24］。

3.3 促进多元主体系统保障

加拿大政府在促进全民健身公共服务发展方面并不是全权负责、完全主导的，而是更多地引导社会力量共同参与，把一些组织权力下放给私人团体，政府负责监督、指导。

1）鼓励多元主体参与。

我国应加强服务型政府建设，加快政府职能转变，简政放权，让更多社会力量参与进来，如支持社会力量进入社区、学校，在社区开设健身场所、举办群众性赛事活动，与学校合作进行一些体育活动、学生运动赛事的开展和管理等。2）完善政府政策保障。

完善的全民健身公共服务政策法规，是实现有效供给的根本保障， 能够有效调动社会各方面投入全民健身公共服务的积极性［25］。

政府要提供坚实的政策保障，要从上层建筑层面确定全民健身开展的必要性和重要性， 以精准的理论指导实践的开展，并提供相应的财政保障，以减轻社会组织、私人团体参与的顾忌，同时也要加强监督和指导，维持良好的发展秩序。

3）优化运动资源保障。

丰富的体育人才、信息资源是我国需要重点建设的保障之一， 我国应加快完善人才培养机制， 满足我国社会体育指导员与教练员持证上岗的职业发展要求；
推进大型体育信息资源库建设，收纳包含个人体质分析、运动处方、运动记录、运动技能分析等在内的完备的长期的体育健身信息。

3.4 推进体育领域跨界融合

体育与多领域融合是构建全民健身公共服务体系的必然之路。

我国目前主要从体教、体医、体育科技三方进行融合推进。

1）加强体教融合。

我国应注重中小学体育教育的发展，重视运动技术和运动意识培养，让体育更好的在校园开展，让每个青少年儿童都能掌握一门运动技术， 提高终身体育理念教育，加强新一代的体育意识。

2）优化体医融合。

注重运动与医学相结合，让人们了解到基础的运动医学知识，提高人们运动损伤规避意识，并为人们提供及时便利的运动损伤诊疗，让人们更科学安全地参与健身。3）创新体科融合。推动体育与移动互联网、虚拟技术、云计算、大数据等现代信息技术手段相结合，以科学技术引领智慧体育发展，赋能全民健身运动。

通过运用现代科技进行健身信息大数据分析， 建设智能化体育场馆、全民健身管理资源库、公共服务信息平台等，促进全民健身公共服务供给的精准和高效；
并通过智能设备、发达的互联网， 对体育运动进行高效便捷地宣传， 加强群众间的健身交流，提高全民的运动健身意识，营造一种人人参与全民健身的氛围。

3.5 推动体育成果全民共享

竞技体育、 学校体育和体育产业的高度推进会带动群众体育的发展。

通过分析发现，加拿大把其优秀的体育成果和资源更多地面向社会群体开放，由全民共享。1）加强竞技体育成果全民共享。

近几年，我国竞技体育发展水平越来越高，拥有大量高标准的场地设施、优秀的运动健儿、专业的教练、专业的训练方法以及康复理疗等资源， 但目前这些先进资源和成果所能享有的群体较少、较单一，对大众的开放程度较浅。

我国应加强竞技体育助力全民健身的发展， 竞技体育成果更多的让全民享受，例如可以加大专业体育场馆、训练基地向群众开放的程度，促进专业训练方法、康复理疗技术普及化，加强专业优秀的运动员对群众运动的交流指导。

2）推动学校体育设施的社会开放。

中小学、高校培养的体育人才以及相对完善的运动场地设施是推动我国全民健身发展的重要力量， 尤其是学校场地设施，我国应提升学校运动场地设施的开放程度，促进其面向社会免费或低偿开放，提高其利用率，让周边更多的群众能享受到学校体育场地设施的发展成果。

除此之外，近几年我国越来越重视体育的发展，将体育纳入高考、出台“双减”政策等，让学校体育的发展真正意义上走向正轨，更多对口的体育人才被着重培养出来，进入到体育的各个行业，如专业健身教练、社会体育指导员等，为全民健身的发展储备了大量的体育人才。3）促进体育产业发展红利反哺全民健身。体育产业作为新兴朝阳产业， 是我国经济发展新的驱动力和经济增长点，体育产业的兴旺有利于带动全民健身的发展，我国应大力支持体育产业尤其是体育服务业的发展， 注重体育产业结构的优化， 促进体育制造业转型升级和体育服务业提质增效，为群众提供高质量、高科技的体育用品和服务。

我国还需要加强体育竞赛表演和健身休闲业的发展， 不断推进健身休闲体系向社区纵深，推动群众基础好、市场需求大的运动项目产业化发展，打造区域化精品赛事、引导扶持业余体育赛事举办［26］，推动更多的社会力量进入体育产业这个领域发展，形成良好的竞争市场， 更好地让人民群众享受到体育产业发展带来的红利。

构建更高水平的全民健身公共服务体系是推动我国全民健身更高更快发展的必要保障， 是提高人们对高品质生活的追求和加快体育强国建设的关键。

本文总结加拿大全民健身公共服务体系建设的现状和经验， 探讨了其对我国构建更高水平的全民健身公共服务体系的启示。

研究发现，健全的全民健身组织、明确的体育管理体制、广泛的群众体育基础、完善的公共体育设施、专业的体育服务人员、深厚的体育健身文化是加拿大全民健身公共服务体系建设的基本现状。

扩大群众体育基础、促进体育跨界融合、强化体育资源多维保障、营造浓厚体育氛围是加拿大全民健身公共服务体系建设的主要经验。

夯实全民健身群众基础、完善体育场地设施建设、促进多元主体系统保障、推进体育领域跨界融合、推动体育成果全民共享等是加拿大对我国构建更高水平的全民健身公共服务体的重要启示。

就我国而言，构建更高水平的全民健身公共服务体系既必要又紧迫，但又无法一蹴而就，因此，需要政府部门和社会力量的协调配合和共同促进， 相信在国家的顶层设计及积极引导下，在社会力量的主动参与和积极配合下，我国定会早日建成更高水平的全民健身公共服务体系， 营造更好的体育锻炼氛围，助力促进人民体质健康的全面提升，进而提高国人的自信心和民族自豪感， 让每个人都能感受到体育的魅力，参与到运动健身中来，为实现体育强国和健康中国不懈努力。

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