陶芳芝 段泽徐，2 高舒涵

（1.浙江海洋大学 团委，浙江 舟山 316022；
2.浙江省定海第一中学，浙江 舟山 316000）

习近平总书记在2017 年6 月20 日主持召开的中央军民融合发展委员会第一次全体会议中指出：“当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。”由此，军民融合上升到国家战略的全新高度并由构想转入实质性实践阶段，而科技、教育、人才将日益成为融合的重点。笔者以浙江海洋大学国防青年先锋连为例，探索高校在军民融合深度发展中的实践与经验，以期为军民融合深度发展在高校的具体落实提供新思路和新路径。

军民融合自1921 年中国共产党成立以来已走过了百年发展历程。在此过程中，一定时期的经济与社会背景均深刻影响着军民融合的具体内涵与表现形式。围绕军民融合发展的百年历程以及党的十八大以来的最新成果，现将军民融合的内涵及发展沿革概述如下。

（一）军民融合发展的内涵

军民融合是一个高度概括的学术概念[1]，在“军民融合”语境下，“军”的准确涵义是“国防建设”，“民”的准确涵义是“经济建设”，军民融合发展的本质就是国防建设与经济建设的协调一体化发展。把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，将为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。军民融合的本质属性是坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，构建一体化的国家战略体系和能力。

（二）军民关系的发展沿革

如何正确处理军民关系是中国共产党自成立以来，尤其是独立掌握革命武装并提出“枪杆子里面出政权”的论断后，历届领导人在革命与建设的实践中都必须面对的重大课题。在“军民鱼水情”的总原则下，每个历史时期的具体表现形式虽有所不同，但作为马克思主义中国化的先进成果，总体上具备一脉相承、与时俱进的理论品格。

军民关系每个阶段的主要特征见图1。

图1 军民关系发展简图

（三）习近平军民融合深度发展思想的内涵

党的十八大以后，中国特色社会主义进入新时代。在新的历史条件下，以习近平同志为核心的党中央从国家安全和发展战略全局出发，将军民深度融合上升为国家战略，并逐步形成习近平军民融合深度发展思想，将军民融合由战略构想转入实质性实践阶段。

作为正确处理军民关系的马克思主义中国化最新成果，习近平军民融合深度发展思想是对党中央历代领导集体军民关系的继承和深入发展，要求在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥社会主义制度的优越性，健全体制机制，同时强化战略规划，突出科技、教育、人才等重点领域。而实现军民融合深度发展格局的重要保障是军政军民团结，强调国防动员的纽带性作用，将人民群众的智慧与创造融入军地建设，以打赢新的时代条件下的人民战争。

中国国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》[2]显示，中国的军民融合度在30%左右。这标志着中国的军民融合处于由发展初期向中期迈进，由初步融合向深度融合推进的全新阶段。在此阶段，高校与军民融合深度发展有机结合存在深刻的内在逻辑和驱动因素。

一方面，是为了有效满足军民融合深度发展进程中日益增长的对高等教育参与供能的需求。“科学技术是第一生产力”，我军在完成全面机械化建设后势必向信息化过渡，因此无人设备、人工智能等由军用领域提出概念并由民用领域应用成熟的新型科技领域成为新时代军民融合深度发展实践的大阵营，通过“军转民”“民参军”两大产业模式调动创新活力，盘活存量资产，加快武器装备升级换代，促进军工产业升级。科技领域可持续地深度融合背后是作为其策源与支撑的教育和人才等相关领域的融合需求。而高校作为科技创新、教育教学、人才培育的高地，既能为部队提供优越的科研平台与创新成果，又能源源不断地输送高素质兵源，因此势必在其中发挥不可或缺的作用。

另一方面，是为了有效满足新形势下高校在探索思政教育新路径中日益增长的对军民融合共同育人的需求。十八大以来，习近平总书记围绕新时代高校思政教育发表了一系列重要讲话。作为高校马克思主义理论教育的主渠道，思政教育在新时代高校人才培养体系乃至社会主义意识形态建设中具有举足轻重的地位。然而“没有生命、干巴巴”的文件宣读式思政课、流于形式的红色教育都是主观主义在高校思政教育中的具体表现，成为新时代“大思政”深入发展的绊脚石。如何以更大的格局与视野来审视新时代思政课之“大用”[3]？新时代军民融合深度发展为此提供了求解的方向。在军民融合深度发展的过程中，催生出了以国防教育为核心的思政教育新模式，通过研发国防设备、短期军事训练并动员条件合适的人才入伍等方式让被教育者亲身参与国防建设，以沉浸式体验生动地丰富了“大思政”背景下高校思政教育的形式与内容，同时也有助于培养军地两用型复合人才。

综上所述，高校与军民融合深度发展的结合存在现实必要性与直接价值性。让高校成为军民融合发展充满活力的实践载体，让军民融合深度发展融入高校教育的发展格局，探索新时代高校在军民融合深度发展中实践的具体路径成为当下乃至未来全国每一所高校必须认真面对且深入钻研的课题。

浙江海洋大学实践军民融合发展的历史十分悠久。自建校之初，其前身——舟山水产学院便在“军民两用”时期积极响应党的号召，组织民兵，立足舟山，巩固海防。在“寓军于民”思想指导下，自2003 年起，浙江海洋大学正式承担大学生征兵工作任务，先后5 次被浙江省评为征兵工作先进单位。随着高校国防教育不断深入，浙江海洋大学建立了军队和学校共建共育机制，先后与舟山警备区、中国人民解放军91199 部队、92012 部队等签署共建协议，利用军营开放日等时机，持续开展“让学生走进军营、让军官走进校园”活动，普及最新军事知识，使学生有机会“零距离”“面对面”感受军队发展现状，直观地接受爱国主义国防教育。此外，浙海大与舟山警备区充分利用大学游泳馆、揽月湖、海岛综合素质训练基地、船舶模拟驾驶操纵平台等训练资源，联合打造了舟山海上民兵拓展训练基地。

2018 年5 月31 日，国防青年先锋连的成立在浙江海洋大学实践军民融合深度发展的过程中具有里程碑式的意义。浙江海洋大学国防青年先锋连是一个以退役大学生士兵为主体的学生组织，由浙江海洋大学和舟山警备区联合发起，共同指导。为加强连队政治建设，国防青年先锋连同步成立了党支部、团总支。连队现有成员200 余人，主要协助学校开展国防教育、军事训练、征兵宣传、国旗护卫、突发事件应急处理和校园安全护卫等职责。浙江海洋大学国防青年先锋连成立以来，以“爱国拥军，本领过硬，模范奉献，青年先锋”为宗旨，树立新时代大学生的标杆，在全校青年学生中发挥着“领头雁”作用，在国防、科研、思政教育中发挥了重要作用。

（一）国防青年先锋连的实践成效

1.蓝色领航，国防铸魂

“蓝色领航”指以提升大学生海洋意识为核心的思政教育，“国防铸魂”指融合于国防实践的爱国主义教育。浙江海洋大学国防青年先锋连充分发挥东部边陲海洋条件优势，保持退伍不褪色的军队品质，拥军爱国，进一步立足舟山为地方社会、为国防事业发光发热，不仅成为新生军训的“好教官”，还是学校征兵宣传的“活广告”。三年来，先锋连共完成浙江海洋大学、舟山中学、南海实验中学等在舟学校20 000 余名新生的军训任务，有效缓解了驻地部队的承训压力，不仅让退役大学生士兵多体现了一份自身价值，也让万余名学生能够更加生动真实地了解军营、了解国防。同时，先锋连积极响应党和国家号召，参与征兵宣传，激发大学生参军报国热情，并开展红色爱国教育宣讲活动，“七一”建党与“十一”国庆升旗仪式活动，使红色教育学习氛围浓厚，爱国主义教育成果显著。服役期间，先锋连成员履行爱党爱人民的中心任务，多人获得部队嘉奖；
退伍后，他们将红色价值引领和部队优良作风带回学校，积极向党组织靠拢，多人加入了中国共产党。

2.志愿服务，模范奉献

国防青年先锋连自成立以来，立足高校，服务社会。连队逐步形成以“爱国奉献”和“青年先锋”为价值核心的志愿服务体系，累计组织志愿者1 300 余人次，志愿时长达60 000 余小时。学校突发事件应急处理、大型活动安保、抢险救灾等现场都少不了先锋连成员的身影。当新冠疫情来势汹汹，先锋连冲锋在前，争当防疫志愿者，屹立于抗疫前线，并在晚上十点到十二点时间段巡逻于校园的各个角落，力求排除危及学生安全的各类安全隐患，践行“战场摆在哪里，连旗就飘扬到哪里”；
在舟山，抗台及灾后重建一直是重要问题，先锋连同志勇于站在第一线，联系政府开展救援并做好灾后重建工作，参与台风“灿鸿”“米娜”“烟花”等防台与重建工作，是学生与老师心中的“定心丸”，是新时代大学生的“金名片”。

3.本领过硬，科技创新

围绕“海洋强国”战略部署和“21 世纪海上丝绸之路”建设，浙江海洋大学聚焦国家重大战略和地方经济社会发展需要，不断完善科研创新体系，努力提升创新水平与能力。先锋连成员在前期调研的基础上，充分认识到海洋工程的战略地位，把握当下海洋工程方面所存在的痛点，积极参与海上“微型蛟龙”项目研发，致力于提供最专业的水下工程无人监测，与此同时结合自己在部队的所看所思所学，尝试将其运用到军事文化工作中，通过军民两用的水下监测机器人的投入使用提高海洋勘探侦查的效率与安全性，为新时代强军思想引领下的军民融合国防建设做出属于退役大学生士兵的贡献。

（二）浙江海洋大学实践军民融合深度发展的保障举措

1.构建“征建用”融合工作体系，实现从“理论-实践-理论”的两次认识飞跃

浙江海洋大学前任校长陈建孟在《构建高校大学生征建用融合体系》[4]中指明“建立大学生入伍动机教育体系”“完善以培养大学生国防意识为核心的征兵组织保障机制”“打造以培养‘接班人’为目标的退役大学生士兵教育与使用平台”三大努力方向，简称“征建用”融合体系，这是浙江海洋大学在国防青年先锋连的实践中获得的理性认知的飞跃，也是其通过实践将习近平军民融合深度发展思想与高校实际情况紧密而具体结合后的理论创新的升华。具体见图2。在体系设计过程中，浙江海洋大学建立了以端正大学生入伍动机为核心的征兵体系，创新完善了征兵宣传体系并建立“刚柔并济”的征兵实施体系；
在组织运行过程中，成立了领导小组，设立了“国防教育办公室”“征兵工作站”两个实体机构，搭建纵向顺畅、横向衔接的组织架构，建立多方协同的支持体系和运行机制；
在搭建载体过程中，建立退役大学生士兵社团，设立退役大学生士兵服务部，组建国防青年先锋连。

图2 高校大学生征建用融合体系内涵图

2.促成思政教育与国防实践同向同行，强化协同效应与育人合力

浙江海洋大学党委书记严小军在《大学生思政教育国防实践协同育人探究》[5]中探究了“蓝色领航、国防铸魂”协同育人模式的路径选择，指出“管理主体协同”“校军组织协同”“育人资源协同”三大协同方式突显学校育人工作中的“海味”和“军味”特色，发挥学校在海洋科研、海洋经济、海洋管理、海洋国防教育等方面的优势，深化科技、教育、文化、社会管理等方面的研究，积极开展以“军校互享、军校共建、军校共荣”为主题的课题研究、项目建设、社会服务和实践活动，努力打造学校军民融合工作新“名片”。浙江海洋大学坚持旗帜统领，党委统揽，贯彻习近平总书记关于高校思政教育和国防教育的一系列重要讲话精神，协调落实各专项领域工作，并定期专题研究部署思政教育、国防教育，全面统合不同宣传形式。此外，打通军民共建共育共享新车道，实践军校理论共研、军校交流共进、军地资源共享、军校人才共育，并利用地方红色资源，与相关场馆建立联动机制，利用国防教育日、抗战胜利纪念日等时机，用活“红”教材。与此同时，浙江海洋大学打造海洋特色鲜明的课程育人体系，加强海陆空一体化的特色军训体系建设，突出红蓝绿全覆盖的特色文化育人体系建设，着力编织国防教育文化网络，加强军民校齐步走的平台体系建设，拓展国防教育“阵地”，并突出大学生“征建用”的特色队伍体系建设，组建大学生爱国主义团体，引导学生积极参加军地国防教育、征兵宣讲、校园护卫和志愿先锋等活动，充分发挥“头雁效应”，用“热点”激发“热情”，用“典型”带动“全员”。

3.创新党建形式，引领“精神-物质-精神”的多部门全面保障

浙江海洋大学创新性地组建“国防青年先锋连虚拟党支部”，党支部书记由校团委书记兼任。学校党委组织部每年下达一定数量的退役大学生士兵入党指标，各二级党组织单独为退役大学生士兵制定入党积极分子和发展对象标准，可适当放宽成绩要求，不得把学习成绩作为“一票否决”条件，以进一步探索党建带团建的工作模式以及红色教育模式。在虚拟党支部的领导下，校团委负责不断完善先锋连的组织管理制度，定期开展理论学习、军事训练、技能比武等活动。建立健全骨干选拔、连队建设、活动开展、创先争优等工作台账；
人武部负责牵头做好退役大学生士兵的权益保障工作，共同营造关心退役大学生士兵成长成才的良好氛围；
计财处协同基建与后勤处、体育与军训部加强先锋连的条件保障，每年拨付专项工作经费，纳入团委管理，同时为先锋连的连部建设和连队训练提供场地、用房、信息化等方面的条件保障。

（三）国防青年先锋连发展中的问题与对策

打造军民深度融合创新体系，加强国防科研与教育的创新，退役大学生士兵是主体。然而，国防青年先锋连在实践中客观上也存在着大学生士兵的退役返校适应与价值再挖掘等问题，值得关注与深思，在此提出相关的解决思路和对策。

1.个人发展：学业与环境的困局和破解

一是关于学业落实问题。国防青年先锋连成员们的身份在军人和学生之间多次转换。不同的身份有不同的要求，环境的转换会带来许多不适应。在部队经历了两年的工作和生活后，学校的培养计划与学分方案并不适合每一位退役大学生士兵，例如转专业、考研保研、评奖评优等成长成才路径需要达到一定成绩标准才能开通，所以学业落实问题亟待解决。二是环境融入问题。新的班集体、新的自由校园环境、新的多元文化思想都与部队生活环境和部队所强调的政治责任、纪律观念、战斗精神等有所不同，这些会使得退役大学生士兵在价值观上表现出困惑和迷茫，出现目标模糊、思想茫然的问题，并产生孤独感与落差感。

对此，学校应努力为退伍大学生的成长成才创造良好条件。第一，要帮助退役大学生士兵恢复学业，安排专人负责核查学生入伍前和复学后培养计划的异同，制定异动课程在后续学期的修读计划，并督促学生每学期按计划完成学业。学校减免同专业或相近专业因培养计划改版而造成的补修课程的学分、学费。第二，要放宽退役大学生士兵复学转专业限制。退役学生转专业名额实行计划外单列，由学校教务处协调、审批，不占各学院原定转入名额。第三，部分课程可实行免修。退役大学生士兵复学后，经所在学院组织，可填写课程免修申请，免修军事技能训练、军训、体育类课程，这部分课程直接获得优秀绩点。第四，要鼓励退役大学生士兵报考本校硕士研究生，制定“退役大学生士兵专项硕士研究生”招生计划，在满足国家“退役大学生士兵”计划和学校当年度招生政策的前提下，降分录取。第五，要充分考虑退役大学生士兵的评奖评优。各学院要考虑到学生退役复学后学习存在一定困难、参与学校活动时间较少、第二课堂成绩学时不足等实际情况，综合考虑入伍时间、入学年级等因素，制定合理政策，努力为退役大学生士兵的评奖评优创造条件。第六，要重视退役大学生士兵的日常管理，关心这类学生在学习、生活、心理等方面的问题，做好保障工作，共同营造关心退役大学生士兵成长成才的良好氛围。

2.国防科研：基础和资金的薄弱和优化

作为国家创新体系以及国防科技创新体系中的重要力量，高校在军民融合深度发展方面的研究与实践发挥着不可替代的作用。21 世纪是海洋世纪，围绕建设“海洋强国”战略部署和“21 世纪海上丝绸之路”建设，浙江海洋大学聚焦国家重大战略需求和地方经济社会发展需要，不断完善科研创新体系，努力提升创新水平与能力。然而，创新的基础必然是扎实的专业学科素养。由于应征服役，退役大学生士兵至少脱离专业学习两年以上，致使专业学科素养较为薄弱。但也正因为有入伍经历，他们对部队的科研需求有一定了解，所以在军民共建军民共享的军地两用创新研发上起着不可或缺的作用。但由于退役大学生士兵在国防科技创新的科研经费使用上并不具备优先权，致使一些颇具前瞻性且有一定实用价值的设想难以落实。

对此，一方面要全面提升国防青年先锋连成员的专业理论水平，在此基础上组建以退役大学生士兵为主体的科研社团，专门针对军民融合的产品研发进行交流与合作。另一方面，要规范制度，建立长效机制，提高专项资金支持，并鼓励国防青年先锋连成员提出切合实际的想法，增强科研动力与科研成果的实用性，更好地贴近国防青年先锋连训练。最后，要大力推广先锋连的相关事迹，让更多学生通过先锋连这一媒介拉近同军队的距离，广泛参与新时代的军民深度融合科技开发，打赢新形势下科研技术“卡脖子”领域的人民战争。

“实践是检验真理的唯一标准。”浙江海洋大学以国防青年先锋连为平台生动实践习近平军民融合深度发展理论，并将其应用范畴拓宽至高校建设领域。一分部署，九分落实，正如习近平总书记强调的，推进军民融合深度发展“一定要抓住机遇,开拓思路,在‘统’字上下功夫，在‘融’字上做文章，在‘新’字上求突破，在‘深’字上见实效”[7]。在新的伟大征程上，我们更需凝心聚力，推动改革创新，为军民融合深度发展助力，在实践中提炼经验深化理论，在理论中汲取智慧指导实践，实现两次认识飞跃，开创军民融合深度发展扬帆远航的新时代。

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