□ 民航山西空管分局 李清华/文

机场净空障碍物是飞机安全飞行的重要影响因素，现在越来越受到行业的重视。本文基于山西地区机场障碍物现状，阐述了机场净空和障碍物的概念、影响因素，并根据实际情况，给出改进障碍物现状的具体改进措施，即完善政策依据、强化审批程序、开展定期测量上报、部门做好配合和做好宣传工作，以期能够更好保障飞机安全飞行。

（一）机场净空及机场净空保护区

1.机场净空

也称机场净空区。飞机在机场起飞降落时，必须按照规定的航线飞行。因此，机场附近沿起降航线一定范围内的空域（即在跑道两端和两侧上空为飞机起飞爬升、降落下滑和目视盘旋需要所规定的空域）必须要有能够保证飞行的条件，没有障碍物的妨碍也没有诸如电磁环境干扰、漂浮物等影响飞行安全的事物，这个区域就被称为机场净空区或进近区。

2.机场净空保护区

一般是指机场跑道中心线两侧各10公里，跑道两端向外各20公里的合围区域。《中华人民共和国民用航空法》规定，禁止在依法规定的民用机场范围内和按照国家规定的机场净空保护区域内从事下列活动：（1）修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施；
（2）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；
（3）修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施；
（4）设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体；
（5）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物；
（6）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体；
（7）修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施。禁止在依法划定的民用机场范围内放养牲畜。

（二）障碍物

在机场净空中，往往会碰到不同类型障碍物。一是风筝、气球、孔明灯、无人机等升空物体。二是飞鸟等不确定因素。三是临时新增的、遗漏的或已发现但是未批复的实际存在的障碍物，如高楼、烟囱等。由于飞机起飞和着陆时，飞行高度低、机动能力差，一旦遇到障碍物威胁而没有采取有效手段规避，极容易导致飞机撞击、吸入障碍物，甚至可能会造成机毁人亡的严重后果。

（一）山西地区机场障碍物现状

1.存在现状

目前，山西地区包括七个机场，分别位于太原、吕梁、临汾、大同、忻州、长治、运城。2021年，《关于对华北地区运输机场使用细则及航图中障碍物信息开展专项梳理的通知》（华北局发明电〔2021〕900号，以下简称“900号文”）中指出，山西地区共梳理出有5个机场存在障碍物且修改飞行程序的情况。障碍物类型包括：第一类现在新增的障碍物，第二类新建机场时被遗漏的障碍物，第三类是一些未有相关障碍物的批复而实际存在的障碍物。目前第三类是存在且难以解决的障碍物。

2.管理现状

在障碍物管理上，民航华北地区管理局已多次下发有关政策，对华北地区运输机场净空障碍物改进情况提出相应意见。因存在净空障碍物批复程序繁琐、各市政府规划部门及机场管理部门之间存在沟通不畅、报备滞后等问题，所以导致有一部分障碍物实际存在但是没有被合法公布和纳入航空资料公布以及飞行程序评估中，尤其存在一些控制障碍物是起始、中间或最后进近控制障碍物，这样会导致实际运行中存在安全隐患。在审查批复上，对于起飞航径区的重要障碍物，临时性的障碍物提升标准的，不管是以航空情报原始资料形式上报还是航行通告形式发布，必须要有批复或相关文件才能公布，以此来保证航空器的运行安全。

（二）影响因素

1.净空区建筑物

随着城市发展进程的加快和机场带动效应，靠近机场的区域往往会出现很多大大小小、高低不一的各类建筑物、附着物，如楼房、信号塔、基站、烟囱、输电线路等。这些物体很容易成为机场净空的障碍物。如果不符合规范，高度会超过机场净空障碍物限制的标准，影响到飞机的正常飞行，大幅增加飞机起降时的事故发生风险。

2.障碍物限制图设计

机场净空障碍物限制图（以下简称“障碍物限制图”）是机场净空障碍物分布情况的实际体现。由于评估方法不同和委托单位不同，往往存在图纸与实际不符的情形发生，出现错位、漏发、延迟等情况，这样便无法实现机场净空障碍物的有效管理。

3.宣传力度

机场净空的含义和概念，应该让更多人了解和熟知。加大对机场净空的宣传是促进净空保护区障碍物管理的重要手段。特别是近年来，气球、航模、无人机等物体闯入，造成了飞行安全隐患，给管理人员增加不必要的工作量。

4.审查批复

审查批复是障碍物认定的重要一环，审查批复的程序流程、时效、分管单位都决定着机场净空障碍物的存在情况。对于新增障碍物、被遗漏的障碍物或者实际存在但未纳入图纸的障碍物，如果不能及时得到审查批复，将会带来严重后果。山西地区机场由于飞行程序批复和障碍物认定分属于民航华北地区管理局航务处、机场处管理，有时会出现障碍物审批没有认定，但是飞行程序已经批复的问题，这样容易导致上报资料时前后倒置，假如障碍物没有合法公布时就先上报飞行程序进行先期运行，就会造成安全隐患。

（一）制定政策依据，完善管理制度

制度建设是机场管理工作的基础，只有完善的政策制度，才能更好地改进障碍物存在现状。在工作中，要严格领会民航局、民航华北地区管理局等上级单位关于机场净空障碍物管理的文件精神，按照《华北地区运输机场净空障碍物管理办法》等规定要求，严格落实障碍物制度机制，修订完善制度体系。基于山西地区机场实际情况，建议中小机场认定部门定期认真审核本机场的障碍物情况，做好相关障碍物原始资料上报工作。障碍物需要有飞行程序的评估说明并加盖单位公章。在原始资料提供方面，新增障碍物需要民航山西监管局、民航华北地区管理局确认是否影响飞行程序。机场使用细则、修改A型图需要民航山西监管局批复。障碍物评估报告的评审会需要局方参加。

（二）强化政策审批，简化审批程序

政策审批是机场净空障碍物情况改进中的重中之重。现阶段，山西地区机场存在一定程度的审批程序繁琐、规划审批流程复杂且周期较长的问题，原有的政策审批程序已经跟不上快速变化的实际情况。依据《民航局关于印发运输机场净空区域内建设项目净空审核管理办法的通知》（民航规〔2021〕3号）和《关于印发华北地区运输机场障碍物管理办法》（民航华北规〔2020〕2号）的通知精神，对相关规划和审批流程进行简化，并由空管部门对此进行实时监督。行业监管部门把关做好障碍物审批环节的各项工作，从根本上实现对机场净空障碍物的有效改进。

（三）开展定期测量，完善上报制度

机场净空障碍物改进与障碍物限制图关系密切，障碍物限制图的全面与否直接决定着机场对障碍物的有效掌握程度，因此，需要机场方面在测量上要充分与实际情况相符。目前，大多航空公司的障碍物限制图设计由其他设计部门单独负责，机场管理部门跟设计部门存在沟通不畅、实际情况掌握不一的问题，无法实现障碍物限制图与实际等比。为了更好地解决这一问题，机场方面可以单独设立障碍物限制图设计测量部门，如安排其他设计部门设计，要做好沟通协调，开展定期测量、全面测量，确定所有障碍物的详细位置和信息，便于更好地对障碍物限制高度的合理性、科学性进行计算，降低障碍物对机场净空区产生的影响。

对于之前遗漏的不合法的障碍物、新增障碍物等，建议由有关部门牵头，联合设计部门做好测量上报工作。可综合运用卫星定位综合服务系统，结合全站仪与RTK载波相位差分技术实现。另外在原始资料上报时，要明确行业意见中提及的是不是控制障碍物，如果是经过飞行程序评估过的，可以作为依据上报原始资料。跑道障碍物由于基准点变化导致座标变化的，只要有测绘单位测绘报告，不需要做飞行程序评估。发超高障碍物资料时要有局方批复和程序评估，如果是非重要障碍物可以不发原始资料。同时根据900号文要求，做好专项梳理，对原有书写不规范、信息标注缺失等问题影响下的障碍物进行全面排查，依法上报。

（四）积极做好配合，密切加强合作

改进机场净空障碍物现状，管理好净空环境，不是一个部门的独立工作，需要多部门、多机构协同进行。特别是在节假日和重大活动保障期间，更需要做好密切配合，多方联动，共同推动。建议机场管理部门和安全监管部门紧密配合，积极做好沟通协调，政府规划部门、民航监管部门、机场管理部门、空管部门联手做好机场周边障碍物的规划、发现、监察、核实等工作，提升机场净空保护效能，保障航空运行的安全。

（五）做好宣传工作，杜绝“低慢小”进入净空局

做好宣传工作也是改进机场净空障碍物现状的有效手段之一。由于公众对障碍物普遍存在了解不多、认识不足的情况，因此，包括热气球、无人机、航模、风筝、孔明灯等很多动态障碍物时常影响到飞机正常飞行。特别是无人机等“低、慢、小”障碍物近年来已经成为障碍物管理的重点对象。在今后的工作中，机场方面要加大对机场净空保护区的宣传力度，加大投入，通过电视台、自媒体、手机客户端、社区等多种途径，运用小视频、公益广告等方法广泛进行障碍物基本知识和法律法规的宣传，提升公众的认知，加大机场净空保护区的宣传保护力度，杜绝各类“低、慢、小”障碍物进入净空区，降低事故发生的概率。

综上所述，改进机场净空障碍物现状，提升机场净空管理质量是飞行安全的重要保障，改进机场净空障碍物现状，需要民航局方、政府规划部门及机场、空管等部门积极响应，根据实际情况做好调整修改，进行有效管理，更好地为飞行安全保驾护航。

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