张加飞

（云南省曲靖市富源县水务局，655500，富源）

富源县河流属珠江流域西江水系，分属西江干流南盘江流域和西江一级支流北盘江流域，有主要河流44条，总长700.9 km（其中干流7条，支流37条）；
所有河流均为中小型河流，流域面积50 km2以上的共29条，其余均50 km2以下。截至2022年，富源县共有水库93座，境内无天然湖泊，仅零星分布有山间溶塞和陷落形成的天然水塘。

1.地形地貌复杂多样是河湖管护治理难的先天原因

云贵高原包括云南省东部和贵州全省等，海拔在400～3 500 m之间。该区石灰岩厚度大、分布广，地貌多样，是世界上喀斯特地貌最发育的典型地区之一。地势起伏，山高谷深，地形破碎，山川相间。90%河流均分布在山间田地，流域面积广，中小型支流众多，河道窄长，弯折比降大，流量随丰枯季节变化明显。这些先天条件导致河湖管护治理任务重和成本增加，给区域河湖治理带来难度。

2.地区发展相对滞后是河湖管护治理难的客观原因

云贵山区历史上开发较晚，近年随着国家发展政策向中西部地区倾斜得到快速发展，但仍是典型的“老少边穷”地区，交通、工业等重要基础设施发展缓慢滞后，仍倚重于农业型经济，经济发展水平不高，能够投入生态建设、环境保护、河湖治理方面的人力、资金、技术等资源有限，制约了河湖治理的推进和成效。

3.意识文化底蕴薄弱是河湖管护治理难的主观原因

云贵地区位于西南边陲。长期以来的条件滞后导致人们开放性思维和思想观念滞后，地区文化底蕴相对薄弱，群众环保意识较弱，共管共护河湖的社会氛围有待加强。

4.生态建设任务繁重是河湖管护治理难的重要原因

该地区处于我国长江上游、珠江源头，是中下游地区的生态屏障、水源涵养地，也是生态平衡的关键“源头”。但地区土地贫瘠、石漠化现象严重，洪涝、干旱、泥石流等灾害频发，生态环境十分脆弱，必须统筹更多的精力、财力来保护生态环境，生态建设任务繁重。

富源县自2017年全面推行河湖长制以来，立足云贵高原地区实际，以问题为导向，扬长避短，充分挖掘运用比较优势，认真贯彻落实习近平生态文明思想和有关生态环境保护的一系列重要理念，对表对标落实中央全面推行河湖长制的总体部署，推动河湖长制“有名有责、有能有效”。

1.河长设置“多轮驱动”，责任压实“无死角”

因地制宜建立了县、乡、村三级河长及县、乡、村、组四级治理体系，设立市、县、乡、村行政河长579名，均配备河长联系单位和联系人；
设村组河道专管员560名；
结合区域煤矿企业较多的实际，创新设立煤矿企业河长138名；
聘请民间老党员、老专家、老乡贤等“三老”民间河长100名；
推行“河长+警长”“河长+检察长”“河长+校长”协作机制，明确河道警长及检察长各13名、校长179名。实施“多轮驱动”，实现河长治理网格+水格+长格“三格合一”，全流域覆盖，形成了全方位多维度立体化河长架构。细分各类河长“责任田”，逐一签订管护目标责任状，制定工作清单、任务清单、目标清单、绩效清单，使河长履职任务项目化、项目清单化、清单具体化。

2.体制机制“到边触底”，保障支撑“无缝隙”

县、乡、村均逐级出台工作意见、实施方案，成立领导小组和工作机构，每级组建督促检查、考核验收、宣传动员、政策保障、技术指导等工作组。每年印发总河长令，召开总河长会议、部门联席会议、重点河流治理专题会议，研究部署推进河湖长制和河湖治理工作。制定河长制年度工作要点和目标责任书，层层明确各类河长主体责任、成员单位监管责任、联系部门辅助责任、乡镇属地责任。累计出台县级河长巡查、联合执法、考核奖励等15项配套制度，将组织体系和职责延伸至河湖监管的“细枝末节”。建立了河长制工作经费县级财政配套投入机制，累计投入经费560余万元。对接省、市建立了河长制信息管理平台，所有河长均安装手机APP巡河和处理河湖问题。

3.水岸城乡“同步治理”，污染整治“无遗漏”

坚持上下游整体施策、干支流协同推进、水岸城乡同步治理思路，从全流域出发整体施策、标本兼治。大力转变经济发展方式，积极推进煤矿产业转型升级和化解过剩产能，累计关闭退出煤矿105处，退出落后产能1 428万t/a。优化农业产业结构，沿河布局油菜、魔芋、软籽石榴、山药、中药材等高原特色产业，打造绿色食品品牌。大力推进高标准农田建设，开展植树造林和水土保持。推进最严格水资源管理和环境执法，提升人居环境、开展爱国卫生专项行动、创建国家卫生县城等，分批次全方位补齐环保设施。积极推进“厕所革命”，健全城乡生活垃圾处理设施，建立了垃圾收集、清运、保洁、收费制度。完成县城污水处理厂改造和截污管网延伸，推进集镇污水处理厂建设，提高城乡污水收集处理率，农村环保基础设施逐步建立健全。

4.跨区河流“共管共治”，全河管护“无盲区”

针对区域跨省河流，与贵州省盘州市、兴义市共同发起建立共管共治机制，累计出台联席会议制度、联合执法、市县两级纪检督察通报、上下游互派副河长、出入境断面水质监测等9项工作机制，三地每年轮值召开联席会议统一签订目标管理责任书，年末按单考核。明确分管副县长为异地副河长，每季度邀请对方河长开展联合巡河，对巡河发现的问题三地河长“直接对话”，按定方案、定人员、定责任、定时间、定效果“五定原则”现场认领整改。副河长不定时开展跨地暗访，采用“一个问题单、一个建议表、一个整改函”的“三个一”模式要求对方处理。跨省河流管护“易地巡河、你点我查、你查我改”成为常态。对跨地反映的河湖问题第一时间响应，先巡河查实，再会议交办，办结函复对方。

5.督导考核“常态高压”，聚合监督“无遗力”

建立健全督考激励等相关机制并覆盖至河湖管护治理每一个环节，建立了县镇两级督察体系，制定督察办法，分流域组建督察工作组，按季度开展督察。把河湖长制工作落实情况作为全县每月重点项目开展现场观摩会通报，实行亮红灯、黄灯、绿灯提醒预警制度。把河长制工作纳入县对乡年度责任制考核，细化量化为14项考核指标，年末派出3个考核组全面考核。推行强化每月一联合巡查暗访、一调度会商研判、一督察观摩通报、一检查考核销账“四个一”工作机制，县河长办及时通报相关情况，倒逼工作责任落实。构建多元、立体、长效社会监督模式，利用河长公示牌、微信公众号、河长热线等方式让公众可随时随地反映河湖问题。选聘50名河长制义务监督员，在村组开辟环保不文明行为曝光台，联合建立协同推进水环境水生态水资源保护公益诉讼机制，强化司法监督。

1.组织领导体系需进一步强化

富源县成立的全面推行河湖长制工作领导小组组长为县委书记，第一副组长为县长，县河长办主任由县水务局局长兼任，副主任由水务、生态环境部门分管领导兼任。该机构在贯彻生态环境工作“一岗双责、党政同责、终身追责”上还显薄弱，可在现有组织架构基础上实行“双组长制”，明确县长为领导小组组长，增加县委副书记为第一副组长，再增设3名县河长办副主任，可为县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局分管负责同志。

2.河湖长制培训要形成常态化规范化

河湖长制工作政策性强，内容复杂，不经培训和学习很难做到全面掌握，导致河长难以开展工作。各类河长湖长、河长助理、河长联系人等因提拔、调动及其他原因，流动性大，因此有必要定期滚动开展河湖长制培训。富源县开展河湖长制培训总体较少，应进一步加强并保障必要经费，制定方案措施，形成培训常态化规范化，并切实将河湖长制培训纳入河湖长制年度工作重点，邀请专家学者每年至少举办一次分专题分批次“横行到边、纵向到底”的河湖长制培训。

3.县级河长办职能职责应再优化和明确

当前富源县各级各部门对河长办的认识和定位还不清晰，将河长办等同于河湖管理中心等机构，甚至存在“河长办水利部门化”倾向，未能跳出“水利圈”“业务办”，没有上升到县级层面，业务跟管理界限不清，既当“教练员”又当“运动员”。富源河长办设置力度和机制完善程度还有提升空间，应加强社会宣传引导，避免越位履职、代位履职、包揽履职，要厘清理顺职能，紧扣组织、协调、分办、督办、考核、检查等工作定位来履职。

4.河长制考核内容需进一步具化量化

考核是为了检验工作成果，促进工作落实和提升工作成效，不宜复杂笼统，更要奖惩明确。富源县目前的考核方案设置指标过多，偏重于书面材料，有考核无奖惩，应在原来基础上进一步精简细化、科学量化、缩减弹性，严格设计考核流程，增加奖励基金，突出垃圾、污水收集处理率、水质目标、污染源整治成效、河湖问题整改等5个主要指标，高度重视结果运用，真正发挥考核“指挥棒”作用。

5.充分运用和调动村级组织力量

目前实行的河湖长制是一种自上而下的行政制度，广大基层组织和人民的力量还没有被充分调动。富源县应立足大众，加强制度设计和创新，如设立河湖问题举报奖励制度、组织开展群众义务治河活动等，充分发挥基层组织的自治作用，激发群众的积极性和主人翁意识，形成全民争先，自觉爱河、护河、治河的良好氛围。■

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