董广富

（山东中建城市发展有限公司）

为了保持经济的稳步发展，城市化的推进是最关键的策略之一，能够提高城市的建设水平，保证其贸易水平跟上现代化的脚步，因此政府相当重视城市的各种基础建设和公共建设。城市化建设对国家而言，也不再适用于建设大型项目，多样化、高效化的融资方法制定势在必行，PPP项目模式本质上也是一种公私合营的融资方式，并且有相关政策法规的支持，这种模式应用更加有利于政府单位和私人企业，大大促进了造价管理工作的进行和发展。本文简要阐述了当前的PPP项目模式，提出了当前存在的一些问题和相关重点以及改进措施，希望能够促进我国PPP项目模式对建筑工程项目造价管理工作的发展，为城市化的顺利推进提供保障，为我国社会经济的发展做出贡献。

PPP项目模式主要指的是政府建设与私人企业深度合作，提高工作力度，降低项目风险，促进经济效益，两者各有资源、各有所需，政府向相关单位提供政策、经济、项目等资源，而企业提供技术、人力资源、相关物资等资源协同进行建设和发展，这种合作之间为了减少合作的争议问题，政府和相关企业必须制定完善而严密的合同，合作范围主要是基础设施和公共设施建设[1]。

PPP项目模式是合则两益、事半功倍的协作模式。特别是在建筑工程项目的造价管理中，政府承担了非常重要的角色，不仅要负责公共建设材料设施采购的工作内容，也要监督和控制项目的造价管理工作。从另一方面来说，企业承担的造价管理责任主要是控制的主体，辅以政府单位严密的监督管理，不仅仅提高了项目的建设质量，也提高了相关资质良好企业的市场竞争力和发展优势，还积累了造价管理和PPP项目实施的经验。PPP项目模式应用在建筑工程项目造价管理中需要政府全面熟知行业市场及相关行业的经营状况，选择资质良好的企业进行项目协作，同时为了保证合作能够达到预期的效果，政府单位也应该发展一套健全的监督控制体系和日常管理以及风控解决措施，只有这样才能确保合作的衔接性、项目的质量和各个参与方的项目经济效益[2]。图1为PPP模式。

图1 PPP模式

3.1 前期及设计阶段面临的难题

PPP项目造价管理在前期和设计阶段都会面临诸多的难题，因为在这种项目模式之下政府要承担最大意义的责任，也可以说这种模式是以政府相关部门为基础来展开。由于主要合作内容在公共服务和基础建设领域，项目前期的造价以及工程设计阶段的造价管理工作主要由单位设计实施。受到相关规定和流程的限制，企业在前期和设计阶段的工作进程缓慢，内容也不健全，这种情况之下，政府部门要进行造价管理工作就会导致预算不够准确，也会使中后期的造价管理工作脱离规划的轨迹，造成成本增加的问题。

3.2 项目实施阶段面临的难题

当前的PPP项目实施阶段经常会受到初期造价工作的严重干扰，比如说前期的招投标工作、签订项目协议、实施准备工作，这一系列内容进行下来会耗费很长一段时间，并且中间会出现一定程度的修改。由于现阶段PPP项目模式常用于公共服务建设和基础建设领域，资金的有效使用率必须要得到保证，因此前期招投标和合同签订过程当中，如果各方面的造价预算不够标准明确，在之后的工程项目建设当中施工方案、施工规划、全部施工材料、人力资源投入、施工设备投入等等方面都可能会出现变动问题，这些问题都会严重影响项目当中的各个参与方之间的工作进程，也会造成各参与方之间的互相影响，因此在工程进度方面就达不到预期的规划[3]。并且造价管理的不确定性会导致材料采购、施工技艺等方面的决策出现严重的错误问题，严重的话会导致各参与方被迫投入更多成本，严重影响整个项目的经济效益。

3.3 结算审计阶段面临的难题

一般的工程项目通常都由投标成功的企业自行建设，也会进行工程外包，致使一个工程项目中有多个参与方，但是处于主导地位的还是建筑工程企业，结算审核方面的工作内容没有太多变动。而在PPP项目当中由于主导者改变，参建方也或多或少的改变了合作性质，因此按照国家有关规定，PPP项目在结算审核阶段会多出很多工作内容，并且也会被更多因素影响。由于政府长期都在与企业进行项目协作，并处于主导地位，很多地区的政府相关部门难免会出现积极性下降的情况，有怠工的问题存在；
也会出现资金在造价管理过程中不好控制和审计的情况[4]。而工期进度是企业与政府签订的合同中重要的内容，企业轻易不会延长工期，会被合同中的限制条款所制约。企业在政府部门没有进行工程监督和同意的情况下自行开展项目，按照自己的进度规划实施，常会导致这些未经审核而投入的资金得不到及时报批，同时这些资金也不会及时准确的进入会计账目，严重的会给结算审核工作带来阻碍。另一方面，PPP项目通常都是大型基建项目，其工期比一般的工程项目更长，其中的参与方工作内容混合夹杂，因此在很多资料上很难进行管理，容易出现数据资料偏差的情况，这就需要企业定期对数据信息资料进行整理查验、归档总结，但很多企业都做不好这个工作，导致结算审核阶段审核的难度大大提升。

4.1 决策阶段造价管理要点

要想做好PPP项目造价管理，必须要在项目开展的决策阶段做好项目可行性分析和项目规划方案等工作内容，这些工作内容可以有效分析规划资金投入的合理性与能够达到的经济效益。因此企业必须要对项目的各种信息数据进行全方位的了解和掌握，只有根据这些实际数据才能得知项目建设期间的造价管理工作能不能顺利展开[5]。另一方面，在项目决策阶段，企业虽然不是PPP项目中的造价管理主导者，但在实际建设工作中，这又是企业的义务，企业有义务全面了解政府部门的管理规划和相关决策，针对矛盾冲突或者目标不一致的方面进行协调，为实际建设过程中的造价管理工作打下良好基础。由表1可知，PPP项目的投资决策应当经过全方位的论证研究。

表1 决策阶段投资估算及主要内容

4.2 设计阶段造价管理要点

PPP项目设计环节的造价管理工作要点在于设计分析，对项目施工规划中的施工关键环节和一些高难度内容以及建设过程中的资金分配进行细微分析，然后持续完善初期设计的施工方案，使工程项目在实际建设中不会出现太多影响施工规划的问题和情况，减少造价管理的难度。PPP项目中相关的建筑工程企业可以利用标准设计和资金限额的方式提高资金的有效使用率，让投入的资金都有据可查，提高造价管理工作的效率和质量。

4.3 建设阶段造价管理要点

在PPP项目建设阶段中，资本企业应该在有实力的情况下尽力压缩项目的造价预算。但是另一方面，资金投入低上限控制也会使建设单位产生一定的成本压力，可能会为了保证资金充足而在一些不显眼的地方使用劣质材料，以降低质量的前提减少人工投入，给项目带来较大安全隐患。因此资本企业在规划资金投入时需要慎重考虑，寻求一个相对合理的区间[6]。

4.4 结算阶段造价管理要点

结算阶段临近时，PPP项目中的建设单位需要提前进行准备工作，同时加强各个方面的工作力度，特别是相关结算审核的数据资料整理是重中之重。另外也要传达信息给各个项目参与方，让他们都能提前为结算审核工作做准备，将一些影响性的内容做出及时处理。政府单位作为项目的主导者应该自主参与到预结算工作中，对造价管理方面的事宜进行提前的规划和总结。

5.1 全过程造价管理阶段

PPP项目全过程造价管理阶段的主要措施是建立相关的造价管理体系，这不单单是政府部门的工作任务，也需要将社会资金投入方和建设方纳入系统中[7]。根据施工过程中的各种影响因素、风险和重点内容，建筑企业应该提前传达给项目的其余几方，通过共同的协商探讨制定防控措施和解决对策。

5.2 全要素造价管理工作

当前，PPP项目中的造价管理工作是一项综合且全面的工作，因此，有关部门和建设企业在开展这项工作时，一定要对其影响因素进行全方位分析和管理。首先，建设企业和有关部门要对PPP项目开展全方位的宣传和推广，并且要对影响造价管理工作品质的各种因素有一个全面熟悉和了解。

5.3 全风险造价管理工作

所有项目的开展和进行都会具有一定风险，因此，在PPP项目的施工过程中，建设企业一定要明确项目中可能会出现的风险，并设立相应措施对这部分风险开展科学管理。有关人员在对具体项目的信息和数据开展剖析工作后，可以把PPP项目风险划分为两个环节，一是技术层面的风险，二是建设层面的风险。

总之，有关部门和建设企业应及时做好相关的造价管理工作，这样不仅可以使PPP模式在项目建设过程中展现自身的优良特点，还可以推动PPP项目的快速发展，提升企业的整体经济成效。基于此，有关部门和企业的管理人员要及时对项目的阶段性工作、项目影响因素、项目造价风险以及项目团队管理等环节进行全方位的分析和研究，从而在一定程度上促进PPP项目造价管理工作的顺利展开。

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