董娟 冯子慧 陆军*

（1上海市水产研究所，上海 200433；
2上海市水产技术推广站，上海 200433）

渔业行业职业技能鉴定是指对从事渔业行业特有职业（工种）的劳动者所应具备的专业知识、技术水平和工作能力等进行考核与评价，并对通过者颁发国家统一印制的职业资格证书的评价活动[1-3]。因此，渔业行业职业技能鉴定是对高素质渔民的一种认证方式，对提高渔民的专业技能水平和综合素质具有一定的促进作用。随着农业供给侧结构性改革的不断推进，特别是水产养殖业从传统高密度养殖向绿色生态养殖的转变过程中，先进的养殖模式、池塘工程化设施设备、绿色生产经营理念的应用越来越深入，对高素质渔民的需求也更加迫切。为此，上海市积极探索提高渔民专业技能水平的途径，推进农民持证上岗制度，并将持证农业从业人员比例纳入考核指标[4-5]。在此背景下，为了解上海市水产养殖行业职业技能鉴定和农业技能人才的基本情况，现拟对2009年—2021年上海市水产养殖行业职业技能鉴定工作的总体情况、各职业工种的鉴定情况以及职业技能鉴定人员的学历、年龄等基本情况进行分析，并在此基础上提出有针对性的工作建议，以供参考。

2005年，上海市水产研究所（上海市水产技术推广站）经人力资源和社会保障部、农业农村部批准成立了农业47003342号特有工种职业技能鉴定站，同时该机构也是上海市水产行业职业技能培训和鉴定的指定机构。目前，该机构有考评员8名，其中，职业技能鉴定综合管理员1名、职业技能鉴定和职业资格考试主管1名、职业技能鉴定管理员2名、职业技能培训主管1名。2009年—2021年共计鉴定56期、累计2 226人，合格人数为1 954人，总合格率为87.78%。在参加职业技能鉴定的人员中，男性1 851人，女性375人，男女比例为4.94∶1。

按照农业职业技能鉴定标准，2009年—2021年开展鉴定的职业工种有淡水水生动物养殖工、水生物病害防治员、水产技术员，其中，2009年—2017年开展了淡水水生动物养殖工鉴定，2012年、2016年—2021年开展了水生物病害防治员鉴定，2019年—2021年开展了水产技术员鉴定。2009年-2021年水产养殖行业各职业工种具体鉴定人数见表1。

表1 2009年—2021年上海市水产养殖行业职业技能鉴定项目及鉴定人数统计 （单位：人）

2.1 不同职业工种鉴定人数

由表1可知，2009年—2021年期间，上海市水产养殖行业各职业工种共鉴定2 226人，其中，淡水水生动物养殖工鉴定1 384人，水生物病害防治员鉴定796人，水产技术员鉴定46人。从年份来看，除2012年鉴定人数超过300人以及2009年—2011年、2021年（受疫情及鉴定制度改革的影响）鉴定人数较少外，其余年份的鉴定人数均在145～255人之间，尤其是在2012年—2017年期间，淡水水生动物养殖工的鉴定人数相对较多。

2.2 不同技能等级鉴定情况

淡水水生动物养殖工、水生物病害防治员和水产技术员的国家职业资格证书共有5个等级，分别为初级、中级、高级、技师和高级技师。自2009年开展上海市水产养殖行业职业技能鉴定以来，淡水水生动物养殖工和水生物病害防治员的鉴定等级有初级、中级、高级3个等级，水产技术员仅有中级1个等级。另外，从各等级的人数统计来看，2009年—2021年期间，通过初级鉴定的人数有897人，占鉴定总人数的40.30%，通过中级鉴定的人数有896人，占鉴定总人数的40.25%，通过高级鉴定的人数有433人，占鉴定总人数的19.45%。职业技能鉴定为初级和中级的人数合计占比达80.55%，见表2。

表2 2009年—2021年不同等级职业技能鉴定人数分析

2.3 各职业工种鉴定合格情况

由表3可看出，淡水水生动物养殖工初级、中级、高级的鉴定合格率分别为72.90%、87.93%、96.59%，水生物病害防治员初级、中级、高级的鉴定合格率分别为89.06%、95.43%、98.81%，水产技术员中级的鉴定合格率为100%，淡水水生动物养殖工和水生物病害防治员各等级的鉴定合格率均呈现高级＞中级＞初级的现象。

表3 2009年—2021年各职业工种不同等级技能鉴定合格人数对比

通过分析鉴定人员的来源可以发现，参与上海市水产养殖行业职业技能鉴定的人员主要有各标准化水产养殖场的负责人、技术人员、一线水产养殖行业从业人员，以及各乡镇基层水产技术推广人员、村级水产监管人员，另外还有少部分为市、区水产单位的技术推广人员。

3.1 学历情况

通过对2009年—2021年参加上海市水产养殖行业职业技能鉴定人员的学历情况进行分析可看出，自2013年起，上海市水产养殖行业职业技能鉴定人员中，高中及以下学历的人数占比呈波动下降的趋势，从2013年的77.65%下降至2021年的28.57%；
而本科及以上学历的人数占比从2011年的7.94%上升至2021年的54.29%；
大专学历的人数占比在10.20%～31.48%之间波动。另外，从图1还可看出，在2010年—2015年期间，高中及以下学历的人数之和大于大专及以上学历的人数之和；
而2016年以后（除了2018年），高中及以下学历的人数之和小于大专及以上学历的人数之和。总体来说，近年来参加上海市水产养殖行业职业技能鉴定人员的学历水平呈上升趋势，分析其原因可能与近几年规模化水产养殖场、乡镇农技推广部门和村委会新增人员的学历基本要求是大专以上学历有关。

表4 2009年—2021年职业技能鉴定人员学历情况分析 （单位：%）

3.2 年龄情况

通过对2009年—2021年参加上海市水产养殖行业职业技能鉴定人员的年龄情况进行分析可看出，51～60岁和41～50岁两个年龄段的人数占比较高。2009年—2021年期间，上海市水产养殖行业职业技能鉴定人员中，年龄在51～60岁的人数占比在18.67%～34.07%之间波动；
年龄在41～50岁的人数占比总体呈下降的趋势，从2011年的41.27%下降至2021年的20.00%；
年龄在31～40岁的人数占比总体呈波动上升的趋势，从2011年的14.29%上升至2017年的38.67%；
年龄在30岁以下的人数占比在10.20%～25.93%之间波动。另外，从图2中还可看出，40岁及以下年龄段的人数占比总体呈波动上升的趋势，最低为2013年的28.63%，最高为2021年的58.57%。

表5 2009年—2021年职业技能鉴定人员年龄情况分析 （单位：%）

4.1 加强专业化的现代农业产业人才队伍建设

从本次调查结果来看，近年来参加上海市水产养殖行业职业技能鉴定的人员呈年轻化和高学历化的趋势，尤其是2021年，40岁及以下的人员占比达58.57%，本科及以上学历的人员占比达54.29%，表明近年来各级政府对农业人才的重视和培养有了初步成效[6]。但目前上海市农业专业的人才队伍建设和其他行业相比差距还较大，因此，今后应加强专业化的现代农业产业人才队伍建设，为上海市现代农业发展和新农村建设提供实用性人才储备，同时也为实施乡村振兴战略和渔业绿色发展提供人才保障和技术支撑。

4.2 开拓新职业鉴定领域，加强人才梯队建设

2013年以来，为解决职业资格认证过多过滥问题、降低就业创业门槛、减轻人才负担，人力资源和社会保障部会同国务院有关部门不断优化调整《国家职业资格目录》，先后分7批取消了434项职业资格许可和认定事项[7]。本鉴定站的鉴定工种也从9个调整为2个，目前可开展鉴定的工种仅有水生物病害防治员和水产技术员。但据调查，一些国家标准或地方标准仍对养殖场持相关专业职业资格证的人数有具体要求[8]。另外，水产养殖新技术以及水产养殖绿色发展的新举措等也对水产养殖行业从业人员提出了更高的技术要求，因此，建议相关管理部门在废除不适宜鉴定工种的同时，结合养殖人员的实际需求、产业发展需要、就业创业需要等，组织专家开发新的职业鉴定工种，从而助力渔业产业高质量发展。目前，在上海市水产养殖行业持证人员中，以初级、中级为主，高级工不足20%，技师和高级技师更是空缺。因此，针对水产养殖行业人员结构不合理的问题，今后应加强宣传培训，畅通渠道，扭转目前重学历、轻技术的观念，助力上海市水产养殖行业建成一支初具规模、梯次合理、综合素质较高的高技能人才队伍。

4.3 强化政策配套，建立有效的持证激励机制

目前，上海市水产养殖行业从业人员在接受现代农业新理念、新技术、新方式等方面缺乏主动性，参加职业技能培训和鉴定的意愿不高，因此，相关政府部门应强化政策配套，对持有资格证书的从业人员制定相关优惠政策[9-10]。例如，对水产养殖行业从业人员在项目安排、技术服务等方面给予更多政策扶持，将相关职业工种纳入积分落户指标[11]，建立职业资格与相应的职称、学历比照认定制度，畅通技能人才职业发展通道等，以此激励水产养殖行业从业人员参与职业技能培训和鉴定的积极性，达到提高从业人员的技能水平和综合素质的目的。

农业技能人才是推动乡村人才振兴，助力实施乡村振兴的关键一环。上海市水产养殖行业职业技能鉴定工作要以加强高技能人才队伍建设为主线，严格鉴定流程，着力在拓展技能鉴定工种、完善高等级评审制度、完善人才梯队建设和加强政策配套等方面下功夫，全面提高水产养殖行业职业技能鉴定工作质量，为全面推进乡村振兴、实现水产养殖绿色发展提供坚强的人才支撑和智力保障。

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