陈艺勇

代建管理模式是近年来新诞生的工程管理模式，通过代建管理单位能够满足建设单位对建筑工程项目施工管理、造价管理、成本管理等多项管理需求，因此代建管理模式已经成为我国未来建筑工程行业的重点管理模式之一。

代建管理模式在我国的发展时间还比较短，因此在实际开展过程中经常出现质量问题，导致代建管理工作难以起到应有的效果，我国相关研究人员对代建管理模式的重视度非常高，代建管理模式也在我国建筑行业得到普及和应用，众多研究人员针对代建管理模式的质量控制和管理方法也展开大量研究和阐述。本文在此基础上对我国市场环境中代建管理行业存在的问题进行分析，并对代建管理模式的优点和实施要点加以阐述和研究。

代建工作是指由拥有土地的委托方发起诉求，由拥有建设经验的专业代建单位接手管理工作，双方建立合作关系的一种合作开发模式。代建方通常是具有丰富建设项目经验的企业，利用自身积累的经验，按照代建合同约定，对项目前期工作、投资、工期、质量、安全生产、文明施工等进行专业化管理。根据代建合同及主管部门相关代建管理文件要求，代建单位负责建设项目的相应管理工作和决策工作。业主方可根据实际情况提出自己的需求和规定。代建单位代替业主方实行建设项目的相应权利和义务，通过自身的专业能力和经验为建设项目的整体质量提供保障。代建管理制度近年来在我国获得广阔的发展前景，各城市的地方政府选择采用代建管理模式来开展建设项目的实施，代建管理制度的诞生对我国建设行业和管理行业的未来发展都起到重要影响。

2.1 提高建设项目的科学性

代建管理工作是通过专业的代建单位来负责建设项目的管理工作，因此能够将代建单位的先进技术和专业能力运用到建设项目的管理工作中，通过代建单位的专业能力来提高管理质量和效果，使建设项目更具科学性。建设项目在实际建设过程中涉及参与方较多，也和城市整体规划、地方政府、相关部门都有一定的联系，因此建设难度大、施工较为复杂，建设项目在前期设计、施工方案制定、成本预算、风险评估等环节都需要符合国家、省、市相关规定要求，因此各项工作都需要经过严格把控，保证决策正确。而代建管理单位能够利用自身专业能力和建设经验为各项工作的决策提供保障，使建设项目的决策工作更具科学性。

2.2 提高建设项目的管理效果

由专业的管理人员把控能够有效减少出现突发情况和质量安全隐患的几率，确保建设项目的整体质量和建设效果。目前我国市场上的建设项目实施中普遍存在类似问题，即建设项目的管理成员缺乏足够的管理经验和相关专业能力。很多建设项目的管理领导者是由建设单位的领导层组成，其中一些人不具备项目建设管理的经验，因此导致建设项目难以有效开展。在实际建设过程中也经常出现漏洞和隐患，影响整体建设质量。而选择代建单位负责建设项目的管理工作，能够有效减少突发情况的产生概率，代建单位具有足够的专业人才和管理经验，能够最大程度地提高资源、人力的使用效率，不仅对建设项目的整体质量起到帮助，还会对建设项目的成本、工期、风险规避等各个环节起到积极影响。

2.3 减少预算成本

传统的建设项目实施中，经常出现超出预算成本的情况，导致建设单位的实际经济效益受到影响，而超出预算的原因主要有以下几点：（1）缺乏管理制度，缺乏管理制度会导致整体施工建设过程中的监督管理工作开展不完善，进而由于监督管理不足导致材料的管理工作不当，出现施工材料和资源被浪费、施工材料保存不当、使用不当等问题，从而直接影响建设项目的整体成本；
（2）管理人员存在腐败现象。管理人员自身问题会导致预算成本出现偏差。例如部分管理者为自身的利益，故意与指定的材料厂家和施工设备厂家串通，将使用的材料、设备等价格抬高，从而谋取自身利益，导致建设项目的整体成本上升。

而代建管理制度能够有效改善成本问题，对以上两种情况加以约束，通过代建管理制度实现管理工作的透明化和公开化，将实际施工中施工原材料、施工设备、招投标等涉及成本把控环节的工作都透明化处理，减少腐败现象的产生概率，为建设项目的成本把控工作提供有效保障。

2.4 减少违法现象的产生概率

代建管理工作能够有效减少建筑工程项目施工中违法现象的产生概率，从而起到提高管理质量的效果。

传统建筑工程项目在施工过程中涉及材料购买、人员分配、工作量计算等各项环节，由于在实际管理过程涉及利益和资金，因此经常出现违法现象影响实际管理质量和建设成本。例如施工过程中的施工材料使用、施工材料购置、招投标环节的工程项目承包等环节都是容易出现腐败、违法行为的环节之一，一旦出现不法行为就会导致建筑工程项目的整体质量受到损害。

3.1 代建单位的专业能力有待提高

随着我国经济和科技水平的持续进步，建筑行业的发展速度也越来越快，市场环境中代建管理模式的应用频率也随之提高，而由于代建管理工作具有比较高的经济效益，因此越来越多的代建单位也出现在市场环境中，推动我国代建管理行业持续发展。但众多的代建单位中也存在资质不足、能力较弱的单位，难以满足新时代业主方和相关部门对建筑项目建设的实际需求。如果代建单位自身专业能力不足，就会导致实际代建质量和效果无法满足业主方的需求，对业主方的后续实际使用和施工建设质量造成影响。

3.2 代建管理制度亟需完善

代建管理模式存在缺失和不足也是目前我国市场环境现存的主要问题之一，代建管理制度是由美国研究并投入实际使用的新型管理制度，近年来随着中外交流而传入我国建设行业，虽然代建管理制度实行具有良好的效果，但由于在我国的实行时间比较短，因此在实际施工中代建管理模式普遍存在应用质量不高的问题。且由于目前市场环境中的代建单位普遍发展时间较短，导致代建管理制度存在一定漏洞，无法有效满足各种情况的施工需求。同时代建管理模式的开展实施需要所有管理部门、施工部门积极配合，一旦出现未配合到位、管理混乱等现象，就会影响整体代建管理制度的有效实施。因此针对现有的代建管理制度仍需要及时加以完善和应用，确保代建管理模式的开展质量。

3.3 监督力度不足

代建管理模式的监督管理力度不足也是影响代建管理模式实际质量的原因之一，我国建筑工程施工中普遍存在业主方将建设项目的管理工作委托代建单位负责，而后业主方对实际建筑情况一概不知的现象，在开展代建管理模式的同时，业主方也需要对代建单位的管理工作和建设项目的实施加以严格监督和把控。防止部分代建单位出现玩忽职守的现象，而造成监督力度不足的主要原因在于建设单位对于监督工作的重视度不足，导致在选择代建管理后没有及时进行监督管理，进而影响实际管理质量[1]。

4.1 案例概述

本文选用福建省厦门市的环东海域新城官浔中学项目，拟建项目位于厦门市同安区西柯镇，主要建设42 班规模中学一所，总用地面积为24 565m2，总建筑面积29 295m2，其中地上建筑面积24 605m2（含架空层2 450m2），地下建筑面积4 690m2。主要建设内容包括：教学楼、综合楼、合班教室、食堂、体育馆、室外活动场地和地下室等。整体建设项目的投资概算约为14 477.78 万元。建设单位为厦门市同安区教育局，代建单位为厦门象屿港湾开发建设有限公司，勘察单位为福建岩土工程勘察研究院有限公司，设计单位为厦门中建东北设计院有限公司，监理单位为厦门海投建设咨询有限公司，施工单位为福建闽东建工投资有限公司。在项目管理过程中，代建单位利用无人机航拍，通过美篇、微信等信息平台图文并茂，每日推送现场动态信息，以利于集团、公司及时协调解决问题，高效推进项目建设。

4.2 完善代建管理制度

完善的代建管理制度是建设项目有效开展的保障，因此需要管理部门制定好完善的代建管理制度，并确保管理制度得到有效实施。例如，环东海域新城官浔中学项目中，建设单位根据项目实际情况制定完善的代建管理制度，在代建管理制度中对施工管理的各个环节进行严格规定，以此来提高实际管理质量。针对工程施工中容易出现的问题进行针对性设计和管控，例如招投标、施工材料购置、施工方案设计等环节均进行针对性管控，确保代建管理工作能够得到有效开展。同时代建单位还结合实际情况和项目特点，根据实际需求制定了代建管理制度的组织机构框架图，如图1 所示。根据实际情况将责任进行细化落实。在该代建管理制度中明确指出建设过程中的所有职责，并将责任落实到具体工作人员身上，使所有部门明确自身在项目工程中的管理责任，以此来提高代建管理制度的针对性，使代建管理制度得到有效开展，确保工程项目的有序进行。

图1 代建组织机构框架图

4.3 突出代建单位的责任

相关主管部门需要落实代建企业的主体责任，突出主管部门在代建管理工作中的地位和领导作用。代建单位主管部门在开展管理工作时需要提高政治站位，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，增强责任意识和担当意识，并认真履行社会责任和工作职责，对工程的投资、工期、质量、安全等全面负责。代建单位主管部门的主要领导、分管领导也需要按要求参与项目管理，确保管理工作有效开展。除此之外，针对安全、质量、人员管理等多个方面进行针对性管控，针对施工安全问题代建单位需要配齐、配强专业管理人员，并对所有工作人员进行质量安全生产教育培训，牵头开展质量安全隐患排查整治并及时消除质量安全隐患，督促施工、监理等参建单位全面加强工程项目的质量安全生产工作，强化质量安全管控，确保施工现场质量安全，全面提升工程建设管理水平。针对施工质量问题在建设项目实施过程中强化对项目勘察设计、施工、监理、检测等参建单位日常履约检查，并依法依规及时处理，实行差异化管理。针对人员管理问题，代建管理单位也需要提高现有工作人员的专业能力和职业素养，确保代建管理工作人员在开展管理工作时具有足够的职业素养和职业道德，防止出现工作人员偷懒、松懈的情况。同时代建管理工作人员还要不断增强自身的学习能力，针对目前市场环境中较为先进的管理技术和理念加以学习，确保自身的专业能力和综合素质足够，确保代建管理工作的正常开展，使代建管理工作能够为建筑工程项目施工管理工作提供良好的保障。

4.4 加强对代建管理工作的监督力度

为促进代建行业全方位高质量发展超越，厦门市相关管理部门要对市场环境中的代建单位进行严格管理，确保代建单位能够认真负责、诚信工作。针对代建单位可以采用激励制度加以约束，对市场环境中所有的代建单位制定代建企业信用监管良好和不良行为评价档次标准，对代建单位在日常经营中的评优、违法、违规、失约等种种行为都列入考核记录中，并针对所有代建单位建立统一的代建单位资质评价体系，同时建筑工程项目的组织部门和建设单位还可以依靠资质评价体系对代建单位开展针对性监督管理措施。厦门市相关管理部门和地方政府要将代建单位的具体情况向建设单位进行告知，以此来增强建设单位对代建单位的了解程度。厦门市的主管部门要针对市场环境中的代建单位制定详细的考察制定、评价机制，并将考核审查的各项内容进行详细策划，确保考核审查工作得到有效落实[2]。

厦门市建筑工程管理部门针对代建单位实行名录管理制度，由主管负责单位统一对市场环境中所有代建单位进行管理，并制定相应的管理制度加以把控。如果名录内的代建单位由于自身原因而造成经济损失、危害社会稳定性的后果，就要将代建单位及时从名录中去除。管理部门要针对不同资质的代建单位进行区别管理，确保管理工作的质量和效果，使代建工作能够顺利进行。

综上所述，代建管理模式近年在我国应用频率较高，能够提高建筑施工的科学性和施工效果，因此针对代建管理模式的开展，需要相关人员把控好代建管理模式的开展要点，完善管理制度和监督制度、确保代建单位主体地位得到展现，为建筑工程施工提供更好的保障。

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