李艳霞

（左权县寒王乡人民政府，山西 晋中 032600）

随着社会经济的快速发展，城市化、工业化进程加快，越来越多的劳动力进入大城市，小城镇人才大量流失，人口老龄化、空心化情况日益严重，其中就业问题成为社会重点关注的对象。随着乡村振兴战略的实施，乡镇对人才的需求日益增加，解决人才就业问题成为推动乡镇经济健康发展的关键。基于此，研究乡镇人才就业问题与对策具有一定的现实意义。

（一）个人观念影响

随着社会经济的快速发展，越来越多的乡镇居民在就业选择中不太愿意回到自己的家乡，其主要原因是大部分乡镇居民认为大城市中就业的机会与平台更多，而乡镇的就业平台与机会较少，虽然有一些地方企业会吸纳人才，但是在薪酬待遇方面无法与大城市企业相比。在这样的背景下，乡镇人才的就业观念发生变化，认为大城市的就业机会比乡镇好，能够为自己提供更多的学习、工作、成长平台，要想实现更好的发展就要去大城市。这样的就业观念的形成受多方面因素的影响，不仅有乡镇民众个人因素，还受到乡镇地区公共基础设施不完善、公共服务不足、就业培训指导不足、就业智能化服务不足等因素的影响。基于此，若要解决乡镇人才就业问题，首先应该改变乡镇人才的就业观念，这样才能为乡镇人才就业奠定坚实的基础［1］。

（二）公共基础设施不完善以及公共服务不足

公共基础设施和公共服务是保障乡镇人才就业的重要因素之一。社会经济不断发展，城市化、工业化进程加快，越来越多的乡镇劳动力朝城市转移，使乡镇空心化现象愈加严重，随之而来的是乡镇中精神文化、社会保障、教育等各类资源相对匮乏，这成为农业农村发展不够充分、城乡发展不平衡的一个突出表现。虽然随着乡村振兴战略的提出，要求全面发展乡镇经济，但是长期以来的城乡二元发展格局导致我国大部分乡镇与农村地区的基础设施建设存在薄弱环节，尤其是文化、医疗、教育等公共服务以及社会事业发展比较落后，这给乡镇民众带来了现实紧迫感。在这样的环境下，乡镇就业体系难以完善，乡镇民众对就业缺乏信心。

以某县为例，其投入了一些资金用于基础设施建设，建设项目主要涉及交通、教育、排水管网、城镇化建设四个方面，共17个建设项目，总投资约3543万元（其中，a镇5个项目总投资1316.2万元，b镇5个项目总投资839.95万元，c镇7个项目总投资1386.93万元），当地的整体形象得到了一定的改善，提升了一些档次，发展的承载力也有所提升。但是，该县新农村建设和乡村振兴发展的基础设施建设特别是农村规划、道路建设、安全饮水、排水排污、垃圾处理、文化建设、绿化美化、风貌改造、网络通信等重点民生领域建设仍存在薄弱环节，由于后续管理资金短缺，基础设施破损老化严重，与周边县区的乡镇相比，3个镇的基础设施建设明显落后。

此外，乡镇政府在公共服务中发挥着重要作用，但是目前还存在一些问题。一是乡镇政府对乡镇人才就业情况的重视度不高，公共服务意识有待强化。由于公共服务意识薄弱，可能会忽视乡镇民众就业需求和公共需求。二是公共服务职能不完善，投入力度有待加大，存在质量不高、效率较低、供给不足等情况。三是公共服务体制滞后。公共服务体制与乡镇人才就业之间有密切的联系，而服务体制建设滞后，会导致民众对公共服务不满，无法调动乡镇民众在当地就业的积极性。整体来讲，城市与乡镇之间的差距是客观存在的，包括医疗、教育、环境、交通、城建等各方面的差距。同时，文化软实力也存在一定的差距，包括娱乐健身、商业综合体、剧院、图书馆等场所建设。乡镇就业环境整体偏差，不利于人才顺利就业。

（三）就业技能培训以及职业发展指导力度不足

从乡镇就业技能培训和职业发展指导的数据来看，主要存在两个问题。一是从就业技能培训层面来看，现阶段乡镇就业技能培训通常是一次性的，不仅培训方式比较落后，而且培训时间较短、培训内容单一，无法满足新时代乡镇市场对人才的要求。二是对乡镇人才培训的专项资金投入力度不足。从乡镇人才就业培训情况来看，获得政府补贴的机会比较少，部分培训甚至需要参训人员支付部分费用，很多乡镇民众不愿意承受，或者无法承受这笔费用。由于资金投入力度不大，职业发展指导流于形式，不利于人才掌握知识与技能［2］。

（四）就业智能服务平台不完善

信息化时代，就业智能服务成为乡镇人才就业的重要组成部分，主要利用信息化手段，了解乡镇人才的现状，掌握人才的就业需求与社会供需匹配等各种信息，因此，进一步完善就业智能服务平台具有极强的现实意义。首先，从实际情况来看，乡镇地区的人才就业信息采集和就业智能服务还处于初步探索阶段，或者是还没有引起重视，未投入资源进行建设，未形成乡镇人才就业大数据体系。

现阶段，部分乡镇政府为了及时掌握乡镇人才的基本信息，在部分企业构建驻企专业制度，以此为基础构建专员服务系统。但是从实际运作情况来看，由于智能系统的构建、更新、维护等方面不够完善，所以系统的作用更多是保障企业的需求，而未保障乡镇人才的需求。直观来讲，就是对企业的用工构成及用工需求未构建一个动态分析体系，难以发挥就业智能服务平台的作用。其次，从就业指导服务信息化方面来讲，以线下技能培训、讲政策、讲岗位等为主，未充分利用线上教学进行培训，难以发挥线上实时沟通的作用。

面对这样的环境，乡镇政府即使了解市场需求，也很难或者需要花费很多的精力才能向企业反馈，造成企业与乡镇人才之间信息不对称，甚至由于信息闭塞，部分乡镇人才就业陷入困境，不仅不利于乡镇人才顺利就业，还会影响乡镇经济的发展。

（一）培养正确的就业择业观

乡镇人才对于大城市就业机会更多的思想根深蒂固，迫切需要引导他们形成正确的就业择业观，这样才能为其有效就业奠定坚实的思想基础。一是乡镇政府和相关部门应该对乡镇人才就业引起高度重视，结合当地的实际情况颁布相关条例，最大限度地为乡镇人才就业提供政策保障。二是建议各地高校、职业院校引导大学生树立正确的就业择业观，提升自身素质，适当降低就业期望值，使大学毕业生愿意留在乡镇地区，并且能够适应严峻的就业形势；
同时还要鼓励大学生回乡创业，为其提供政策上的扶持与指导，培育更多新的经济增长点，为乡镇人才提供更多的就业岗位。三是乡镇政府需要针对当地乡镇居民加强就业择业方面的思想教育，促使其了解地方特色、地方优势、地方资源，从而改变他们的就业择业观，有利于激发其在当地就业的积极性；
同时，完善乡镇人才发展机制，尽可能用活用好人才，如鼓励地方企业构建灵活多变的用人选拔机制，尊重乡镇人才的成长规律，建立公开透明的成长升迁机制。四是针对乡镇技术人才应该加大扶持力度，使其形成正确的择业就业观；
同时，为这些技术人才提供岗位，充分发挥他们的技术专长［3］。

（二）加强公共基础设施建设，提高公共服务水平

就业环境质量直接关系到人才就业质量，因此，必须注重乡镇基础设施建设和公共服务水平提升。具体而言，第一，注重基础设施建设，改善乡镇基础环境，特别是要注重交通建设，发挥交通对乡镇经济发展的带动作用。针对乡镇水电网进行改造，保障乡镇居民及企业的用水、用电、用网需求。总之，必须围绕人的需求不断完善基础设施，尽可能使乡镇（农村）实现生态宜居，这样才能调动乡镇居民的就业积极性，吸引更多人才、留住更多人才。

第二，随着乡村振兴战略的实施，乡镇政府应注重公共服务水平的提升，包括体育文化、养老服务、社会保障、农村教育等各方面。一是加快医疗卫生基础设施建设，构建并完善城乡基本医疗保障体系，为乡镇人才就业提供医疗保障；
二是扩大城乡基本养老保险及基本养老金的覆盖范围，实现应保尽保的目标；
三是完善就业创业保障服务制度，与高校合作，做好人才招引工作，引导地方大学生尽可能在辖区内就业；
四是提供职业介绍“一对一”、就业援助“一帮一”以及创业服务“一促一”等服务，发放就业创业服务券；
五是加快推进乡镇地区基层综合文化服务中心建设，满足乡镇人才的精神需求；
六是合理布局与调整产业及经济重点，将侧重点放在融资租赁、现代物流、电子商务、信息服务等领域，为乡镇企业的发展提供有利条件，为培育乡镇新的经济增长点提供丰富的资源，为乡镇人才就业提供坚实的基础［4］。

（三）做好职业技能培训与指导工作

为了保障乡镇人才的就业质量，要做好职业技能培训及指导工作，具体可以从以下四个方面入手。第一，乡镇政府及相关部门为乡镇人才提供必要的培训机会及培训平台，同时投入专项资金，调动乡镇人才的参与积极性，并保障职业技能培训与指导的质量。

第二，督促企业加强培训，为企业提供政策扶持，让企业结合乡镇人才的实际需求提供对应的培训与指导，使人才尽快掌握岗位所需知识及技能。

第三，为了保障企业与人才的利益，建议双方签署培训协议，目的是约束人才及企业，一定程度上可以避免人才频繁流动的问题。

第四，针对培训开展评估与考核工作，相关部门评估培训成效，有利于促使参训人员、组织者、讲师等重视每一次培训，从而保障培训及指导的质量。

例如，某县为了提高农民技能水平，每年都会在全县开展全覆盖式技能培训，对有就业意向的脱贫劳动者、农村转移就业劳动者组织开展职业技能培训，对有创业意向的农村劳动者开展创业培训，对在乡镇企业工作的在岗农民工开展企业新录用人员岗前技能培训、技能提升培训。2022年，已开展各类技能培训14期，培训826人次。

（四）完善就业智能服务平台

完善就业智能服务平台，能够为乡镇人才的就业提供更多的便利。乡镇地区可以尝试推行人力资源社会保障一体化信息平台，并朝着就业智能服务平台方向不断完善，优化传统的综合柜员制经办服务模式，这有利于提升基层人力资源社会保障经办的服务效率及服务质量。对于乡镇地区而言，尝试构建及完善就业智能服务平台，需要上级引起重视，做好顶层设计，这样才能将相关基础数据全部录入，形成一网联通，有利于解决部门之间存在的数据孤岛的问题，从而实现数据共享、信息核对。

县里按照就业事项“应上尽上、全程在线、全网通办”原则，集岗位归集、求职登记、岗位匹配、业务经办、政策宣传、数据分析于一体，实现了就业工作网络化、数据化、智能化，使企业用工信息不断线、劳动者求职渠道不受阻、就业全天候服务不受限。

在这样的就业智能服务平台的支持下，政府、企业、乡镇人才不仅能够实时掌握相关情况，而且能够便捷地办理相关业务、兑付相关政策以及获取相关帮助。同时，结合云计算、大数据等技术，可以从海量的数据中挖掘更多有价值的数据，以此为基础，分析企业的用工需求、乡镇人才的实际需求，打破信息壁垒，为乡镇人才就业提供良好的保障［5］。

随着乡村振兴战略的不断深入实施，解决乡镇人才就业问题成为国家及社会关注的焦点，更关系到乡镇经济的健康发展，因此，始终需要将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，将促进乡镇人才就业摆在重要位置。由于基础设施、公共服务、传统文化、经济因素、地理环境等因素的影响，乡镇人才就业环境逐渐难以满足人才的需求，人才不断流失，这不利于乡镇经济的健康发展。本文概述现阶段乡镇人才就业问题，具体包括个人观念影响、公共基础设施不完善以及公共服务不足、技能培训和职业发展指导不足、智能服务信息平台不完善等，然后有针对性地从培养正确就业择业观、加强公共基础设施建设以及提高公共服务水平、加强职业技能培训、完善信息化平台等方面提出改进对策，以期提升乡镇人才就业质量，提高乡镇居民的生活水平。

猜你喜欢 乡镇政府公共服务乡镇 16城市公共服务满意度排行小康(2021年7期)2021-03-15乡镇改革怎样防止“改来改去”?当代陕西(2021年1期)2021-02-01新政府会计准则下乡镇政府固定资产管理的创新探讨大众投资指南(2020年13期)2020-11-27新冠病毒及公共服务观念的渐变英语文摘(2020年7期)2020-09-21乡镇政府缘何容易“敷衍了事”当代陕西(2020年16期)2020-09-11“老乡镇”快退休，“新乡镇”还稚嫩 乡镇干部亟须“平稳换代”当代陕西(2019年14期)2019-08-26政府购买青少年体育公共服务的实践探索武术研究(2019年12期)2019-04-20乡镇扶贫印象快乐语文(2018年25期)2018-10-24让乡镇纪委书记敢亮剑领导决策信息(2017年16期)2017-06-21创新供给方式，乡镇政府服务能力建设提上日程领导决策信息(2017年10期)2017-05-17