文/宋道雷 唐鸟林

把“站、点”设在人流量大、硬件条件好的场所；
吸引越来越多的群众“到点进站”诉民声；
让更多人为公共管理献计献策……今年以来，新一届杨浦区人大及其常委会紧紧围绕杨浦区委明确提出的杨浦滨江争创人民城市建设示范区这一目标，充分发挥人大制度功效，探索全链条、全方位、全覆盖的人民民主形式，用民主的方式解决人民需要解决的问题，倾力打造以全过程人民民主推动人民城市善治的最佳实践地。

在人民城市重要理念指引下，近年来，杨浦滨江创建绿色生态示范区、全国首批文物保护利用示范区；
原来的烟草公司机修仓库披上“绿衣”，成了市民休憩、游玩的打卡点；
由百年“祥泰木行”改建成的人民城市建设规划展示馆，参观人次于今年突破30.4万……与此同时，居民和游客的各类需求也不断涌现。

在实地考察和充分调研论证的基础上，区人大常委会将人大代表联系人民群众的平台向杨浦滨江延伸拓展，优选杨浦滨江“人人屋”、复兴岛公园“白庐”这两个人流量大、融合业务多、硬件条件好的场所，分设“人大代表联系点”“人大代表联络站”，广泛听取人民群众意见建议，使得代表与群众联系愈发紧密，反映民意更加顺畅有效。

为建好管好用好“一点一站”，确保人民群众表达原味民意的故事在杨浦滨江不断更新，区人大常委会在认真学习市人大常委会《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》等文件的基础上，落实建设要求，制定工作规则，逐步形成有场所、有制度、有人员、有计划、有活动、有记录、有展示、有资料、有经费、有特色的“十有”工作格局。

区人大常委会积极探索“线上+线下”双渠道征询工作模式，扩大“一点一站”人民群众有序参与。线上，通过“二维码留言”以及“上海人大”政务微信平台创设杨浦人大网上“代表之家”等方式收集人民群众意见建议，扩大征询范围，共征集涉及基础设施改造、交通管理、“妈咪小屋”建设等意见建议60余条。线下，组织市、区人大代表在“一点一站”开展集中下基层、座谈、代表接待日等多种形式征询，零距离倾听民声、了解民情，共收集涉及民生诉求、安全隐患和商业配套等方面意见建议80余条。

杨浦滨江岸线上，每隔700米就有一个党群服务站，每个服务站都设置了“人民建议征集点”。在“一点一站”建设过程中，区人大常委会坚持党建引领、整合资源，推动“一点一站”与党群服务站、“人民建议征集点”、公共法律服务站、杨浦滨江治理联合会等平台融合建设，打造政府、司法机关、社会力量、基层社区与群众共商共议民主协商空间，实现了人民参与滨江治理主体的全覆盖，以民主协商解民忧、纾民困、暖民心，使“一点一站”成为践行全过程人民民主最生动、最直接、最具体的主要阵地，确保在杨浦滨江建设和发展的决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

9月9日，在杨浦区“家、站、点”绩效评价推进会上，有代表说：“以绩效评价促进工作，不仅提升了杨浦滨江‘一点一站’运行质效和整体水平，还发挥了人大代表在杨浦滨江体察民情、反映民意、汇集民智方面的重要作用，更筑牢了人大代表与人民群众之间的‘连心桥’，有助于把践行全过程人民民主引向深入。”

人大代表联系人民群众平台在杨浦滨江不断加强，有力支持和保障了人大代表依法履职，进一步推进了人大代表与人民群众沟通联系的经常化、规范化，使民主与民心相通，民主与民情呼应。

“白庐”是一栋位于复兴岛公园大草坪北侧白墙红瓦的别墅，与庐山牯岭“美庐”、杭州西湖“澄庐”、上海徐汇区东平路“爱庐”齐名，作为人大代表联络站开放后，岛上居民盼望能在“白庐”聚会聊天；
来公园晨练的居民反映，公园里的体育场太旧了，希望翻新；
游客提出下雨后公园门口道路积水，希望改进……

“这些需求不少都超出了代表联络站的服务能力，需要通过街工委的平台来梳理反馈。”区人大代表、定海路街道人大工委副主任肖敏到公园实地调研时发现，除了游客，复兴岛公园成了岛上552户居民和周边企业几乎唯一的开放性服务空间。岛上没有其他娱乐设施和活动空间，居民来此晨练，很喜欢到联络站里休息聊天。“代表们提出是不是能在公园里开设一些兴趣班，丰富市民的精神文化生活。”

通过现场反复考察并与居民交流后，街道最终将复兴岛公园作为社区学校现场教学点，同时在“白庐”开设了唱歌、绘画、书法、摄影等课程，这些便民举措还被列为2022年度街道实事项目。人民的主体性地位、主人翁精神在关心公共事务、为公共管理献计献策中得以体现。

另外，王殿精、郑小燕、刘亮亮、张心远4位区人大代表经过几次走访调研后发现：偌大一个岛没有菜场，也没有一个超市。居民买菜要么出岛，要么找流动小贩。在今年市人代会上，杨浦组代表以小组名义提交了一份建议，主题就是复兴岛。“复兴岛要打造世界级科创岛的第一步就是要解决民生问题。”刘亮亮代表说。代表们还准备对就医、买菜等问题进行梳理，提出相关解决方案，并形成专门建议或议案，提交区人大，让市、区人大代表和市民们联动，通过协商共治，争取市民对城市治理的支持和参与，一起解决复兴岛居民的急愁难盼问题。

截至目前，区人大代表共提出针对杨浦滨江建设的代表建议18件，涉及历史遗迹保护和开发、滨江旧改、空间品质提升、绿色环保、智慧治理、便民利民设施和措施等方面，推动解决了杨浦滨江居民旧改、滨江公共空间网络覆盖和运行速度提升、无障碍环境建设等难点问题，满足了滨江沿线居民的日常生活和工作需求，为到杨浦滨江游憩的群众提供了最大便利。

从饱含民意的代表建议到切切实实推动问题解决，杨浦滨江吸引了越来越多群众“到点进站”，他们提出的意见建议质量越来越高，主人翁意识越来越强。但如何巩固杨浦滨江人民民主发展的良好势头？创新完善社情民意收集和代表建议督办等机制，加强制度建设成为一个重要实现路径。

为保证社情民意的含金量，依据《杨浦区人大常委会关于代表反映社情民意和代表意见建议归集工作的实施意见》，区人大常委会进一步细化要求，通过定期召开社情民意和意见建议归集工作会议，在“一点一站”明确社情民意信息员，研究制定社情民意“家、站、点”和意见建议归集工作考核办法等创新措施，助力更好收集社情民意，使社情民意信息“沾泥土”“带露珠”“冒热气”，为发挥代表作用提供坚实的制度保障。

“首次实行代表建议由常委会主任重点督办、副主任归口督办、各专工委对口督办的新模式，推动代表建议的办理成为践行全过程人民民主的一大亮点，有力促进了代表议案建议的‘金点子’转化为城市治理的‘金钥匙’。”8月26日，在区人大常委会主任程绣明聚焦杨浦滨江建设调研本区代表建议办理工作座谈会上，有代表深有感触地说。

为了让人民群众在“家门口”就能提出立法建议，区人大常委会出台了《关于贯彻落实全过程人民民主 参与市人大立法工作的实施方案》，将“一点一站”积极融入全区1个市人大常委会基层立法联系点、7个区级立法建议征询点和24个征集点的立法建议三级网络，不断拓展人民群众参与地方立法的深度和广度，推动实现立法工作从群众中来、到群众中去的良性循环。

根据《杨浦区人大常委会关于民生实事项目人大代表表决制的实施办法》，区人大常委会把打造“滨江云中漫步”体验基地等涉及杨浦滨江的民生实事项目纳入区人代会表决，体现人民实事人民定，实现人民意志贯穿滨江城市治理的全链条。在项目实施过程中，成立由全体区人大代表和有关专家组成的监督小组，对民生实事项目开展跟踪监督。从审议、表决到实施、监督，人民意志在滨江民生实事项目实施的全链条中得以贯彻。

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