文｜旦增平措 马洪

近年来，在执勤执法过程中交警因公牺牲案件时有发生，交警的生命健康和合法权益受到了严重的挑战。本文以西藏自治区交警执勤执法风险现状为例，以“4M”风险致因理论为切入点，分析风险背后的主要因素，并从意识、技能、装备、教育四个层面提出风险防范建议，供参考。

对比2013-2021年公安部交通管理局公布的全国交警因公牺牲与西藏各地市发布的交警因公牺牲原因发现，西藏在全国因公牺牲交警人数中占比较少，且原因较单一，主要体现在驾车发生交通事故（位于全国前列，占牺牲人数的11.3%）和突发疾病两种原因。据统计，忽略安全驾驶、驾驶技能不过关、缺少检查车辆安全习惯等问题是导致交警因驾车发生交通事故牺牲的重要因素。突发疾病是近年来西藏民警牺牲的主要因素，主要是海拔高氧气稀缺、执法环境复杂、执法装备配备难以满足恶劣环境需求、紫外线强等原因对交警执法安全有较大影响。另外，交警在执勤执法过程中时常遇抗拒执法等情况，导致不同程度的因公负伤情况，潜在危险不容忽视。

基于以上交警执勤执法风险现状，结合交警工作实际和安全因素，以下依据4M（人员、装备、环境、管理）理论来分析其原因。

（一）人员要素。人在交通环境中处于主体地位，人的不安全行为在所有风险当中起主要作用。实践执法过程中有部分老交警自恃经验丰富，缺乏风险评估意识，对安全防护规定和技能知识不更新、不学习。而另一部分年轻的交警则认为自己年轻力壮、灵活性强，从而自我保护意识松懈，缺乏戒备心理，对潜在的安全威胁认识不足。据调查发现，部分交警还存在安全防护技能掌握不牢、法律知识更新运用能力弱、现场舆情处突能力不强等问题。这些问题都使交警在执法过程中存在较大的安全风险隐患。

（二）装备要素。西藏交警警用装备主要存在缺乏升级改造、装备管理制度不完善、配发不齐全等问题。有些警用装备僵硬沉重，不透气、难调节，佩戴不舒服；
部分主管部门装备管理重视程度不足、部署落实少、缺乏遵循准则；
部分交警应配装备保障不足，难以满足执法活动需要；
警用装备投入和配发方式单一，未考虑西藏地区特殊性、区域性和差异性。

（三）环境要素。与交警相关的环境即为道路交通环境，是作用于交通参与者的所有外界影响和力量总和，由自然环境、社会执法环境两种因素构成。自然环境方面，西藏部分地市、县乡村地理位置复杂，沿路高山耸立、急弯陡坡、临崖临水，进一步增加了交警勤务、事故处置难度。西藏日照时长多，强烈的日照会造成路口执勤交警及驾驶人暂时性失明和对周边环境的观察能力下降，存在风险和隐患，实践当中也因此出现过交警伤亡和财产损失等不利后果。社会执法环境方面，由于警力不足，致西藏交警常年处于超负荷的工作状态中，给身心健康造成不同程度影响。此外，执法对象结构复杂，由于部分群众受教育程度较低，交通安全意识淡薄，甚至对交警执法存在抵触情绪。因此，出现不配合交警执法，甚至抗法、袭警等情况，对交警执法权威与生命安全造成严重影响。

（四）管理要素。尽管我国法律、法规与规章等管理体系建设较为完整，但缺乏对交警伤亡事故原因进行深层次分析，缺乏进一步的预防措施，同时，还存在勤务安排不均、安全防护教育训练不深入等管理问题。另外，从交警个人管控层面分析，部分交警存在麻痹大意、心存侥幸等问题，未能严格执行相关法规条例等工作要求。

（一）强化“四种”意识，筑牢思想防线。强化警察角色意识，交警实践执法过程中，做到执法规范化、专业化。强化风险评估意识，风险事件贯穿于事前、事中、事后全过程。事前督促提醒和交叉检查，事中主动发现，密切关注各类危险源。事后有效撤离，避免发生二次事故。强化责任意识，对涉警伤亡事件深层次剖析原因，提出实质性措施。强化预防突发疾病意识，养成良好的生活习惯，加强体能锻炼并定期体检。合理安排交警勤务时间，保持队伍旺盛的战斗力。

（二）提升实战技能，提高职业素养。强化现场执法处置技能，加强基础体能、武器警械、急救技能等基本技能训练，真正做到会用、敢用、管用。组织各类警务实战技能培训，突出实战为导向，针对性、差异化等方式进行实战培训。强化警务驾驶技能，严格交警驾驶培训监管，坚决抵制无证驾驶，对重点区域、路段进行交叉执法，加强纪检监管部门和社会其他单位监督，对于顶风作案、屡教不改的行为进行严肃处理。按照“贴近实战、服务实战、提高实战”的原则，结合西藏实际情况，定期开展警务驾驶（汽车、摩托车）技能实战培训，进一步提升交警执法效率和执法安全性。

（三）立足实际，配齐、升级、研发警用装备。以实际情况和现有警用装备为基础，配齐配全执法防护装备，保障交警正常执法活动需求，能够起到执法活动辅助作用，更好地震慑阻碍执法行为。依据西藏各地市现有警用装备基础和执法风险等级，政策设计、资金投向、项目安排等方面进行差异化投入，强化警用装备研发和升级改造，及时淘汰落后破旧的警务装备。警用装备投入和使用需适应社会执法环境特点和需求，如结合西藏高原地区特点，配备日常急救装备，以便能够更好应对突发应急事件，警用装备采用藏、汉双语标样，体现边境民族地方特色等。

（四）强化实战防护教育，达到战训合一。根据交警执勤执法过程中安全防护突出问题和风险隐患，及时分析总结，将隐患问题细化为下一步防护培训教育任务，列入基层岗位练兵必练任务。实战培训教育以“案例”引导，“案例”既要理论分析，更要实战实操，使培训教育达到知行合一的效果。培训教育突出建章立制，为有效提升交警实战能力，组建专业人士制定培训考核制度和嘉奖制度，督促民警学习实战技能，避免出现培训教育流于形式。

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