王亚雄(国家能源集团鄂尔多斯煤制油分公司，内蒙古 鄂尔多斯 017209)

煤化工企业的危险性对安全管理提出高要求，客观上要求我们在保障安全生产投入、提升设备设施本质安全程度、落实安全管理制度的基础上，从更高层面统筹思考企业安全运行的保障机制。从生产安全角度来看，人的不安全行为、物的不安全状态以及环境因素的影响是导致事故发生的直接原因。其中，导致人的不安全行为反复发生的根本原因是思想隐患，所以思想隐患是进一步提升企业安全管理亟需解决的主要问题[1-2]。

制度约束对安全工作的影响是有形、外在、冷冰冰、被动的，文化的作用是无形、内在、温和、积极的，具有其他约束条件无法比拟的优势，企业安全文化具有凝聚、规范、辐射等功能，会直接对整个企业产生巨大的促进作用。

文化是基于人与环境互动形成的理念，知识和行为的总和，在企业或组织当中客观存在。而安全文化是企业员工和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，是员工在生活和生产过程中的行为准则、思维方式、行为模式的集中表现。

1.1 有利于弥补生产技术装备存在的缺陷

当前的科技手段仍然达不到物的本质安全，设施设备的风险不能从根本上消除，而管理者时时处处监督每一位职工几乎是不可能的，这必将带来安全管理上的漏洞。企业员工为了某些利益，会在管理者管理盲区的情况下，对安全规章制度视而不见，出现“违章作业”“违反劳动纪律”等不安全行为。并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，美国安全管理学家海因里希告诉我们，在1件重大灾害的背后，有29件轻度灾害，还有300件有惊无险的体验。这种体验就是所谓的人的不安全行为，这种不安全行为会进一步恶化，并可能传染给周围的人。安全文化手段的运用是为了弥补安全管理手段不能完全改变人的不安全行为这一固有缺陷。

1.2 规范员工安全行为，营造安全生产氛围

人的因素是安全生产和安全管理中最活跃的因素，也是导致事故发生的重要因素。能否有效地避免事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人意愿与情感认同。安全文化建设的核心思想就是要坚持以人为本，全面培养和提高人的安全文化素养。

1.3 安全文化建设为企业拓展内涵与空间

强化企业员工安全意识，完善作业安全措施，营造良好的生产氛围，都离不开人的安全素质，企业安全文化的建立，能不断增强员工学习之风，学习过程中，理论联系实际，不断创新学习方法，在学中干、在干中学，最终使员工的思想素质、专业技能、敬业精神等方面得到不同程度地提高，同时会带动企业的班组管理、生产管理、经营管理、创新管理等中心工作的平衡发展，对树立企业品牌形象和增强企业的综合实力等大有益处。

1.4 安全文化建设是企业践行社会责任的重要体现

煤化工企业客观上承担了社会责任，如保障国家能源安全，增加社会就业岗位，给国家带来了一定的经济利益。但部分企业也存在安全生产措施执行不到位，劳资关系紧张等客观问题。企业承担社会责任主要体现在通过持续开展安全文化建设，提高职工的安全意识，减少安全生产事故，保障职工的根本利益，并对劳动者进行深切的关怀，促进劳动关系和谐发展，最终实现社会和谐稳定。

2.1 安全文化建设要突出“以人为本”

建立企业安全文化，必须重视人的因素，加强团队的安全意识，提高整个企业的安全文化水平。最重要的理念是尊重人，关心人，以人为本，保护每一个人的利益，让员工有宾至如归的感觉，最终形成安全管理的“命运共同体”。

2.2 开展形式多样的职工安全素质提升活动

2.2.1 劳动竞赛

如：职工消防安全运动会；
“比安全素质、赛安全技能、促安全发展”竞赛；
“安康杯”安全知识有奖答题活动；
以“现场监督检查、亲情帮扶转化、安全宣传教育”为主要内容的“查、帮、教”安全争优竞赛；
危险源辨识、应急避险救援等专项安全素质擂台赛；
“安全伴我行”演讲比赛活动；
“新安法知多少”网络知识竞赛及“化危为安”全员线上培训答题活动等。

2.2.2 成果分享

如“我为安全显身手”安全创新成果和经验分享交流活动；
每位职工上讲台、讲安全；
“安全素质提升金点子”意见征集活动。

2.2.3 作品开发

如编写《职工安全行为规范》《“举案说法”案例集》等学习读本。

2.2.4 网络媒体

实施“打造班前第一课堂”精品工程，制作精品微课，采用微信推送形式供班组使用。

2.2.5 队伍建设

“团队互助”是企业安全文化进步到较高层次的标志，是安全文化发展过程中一个重要的飞跃。安全文化是否进入“团队互助”阶段，最为典型的特征包括几个方面：第一，员工从道德及经济角度认识到安全十分重要，认为违章是对他人安全的威胁，并引以为耻；
第二，提倡安全的工作及生活方式，工作内外都主动干预不安全行为，并使之成为习惯；
第三，管理层承认所有员工的价值，积极营造公平、透明的环境；
第四，自主性安全管理和行为成为普遍现象，多数员工都能做到在无监督的情况下依然进行安全的行为；
第五，员工非常愿意并有能力与他人分享自己的安全经验或信息。

结合工作实际经验以及亲身对其他诸多企业的学习和实践，推荐以下两点做法(供参考)：

第一，建立安全文化专业人才团队(专家库)培养计划，提供平台帮助团队成员提高相关能力，包括定期组织培训、论坛等活动供大家交流、学习。

第二，打造安全文化建设专业人才发挥价值的平台。设立“安全文化专家”“安全文化培训师”等称号。条件成熟时向外输出安全文化专家，承担课题研究、咨询辅导、专项培训等工作。

2.3 建立配套的行为改进机制

推行与全员承诺配套的个人安全行动计划。由最高领导开始，针对自身的安全承诺提出相应的行动计划，并定期公开进行自我总结。认真推行员工行为观察，并进行相关分析与评估。

2.4 重视对员工的安全激励作用

(1)评审现行的安全绩效考评机制，设置明确的安全绩效考核指标，将安全绩效纳入企业各部门、各层级、各岗位的整体绩效考核，并作为各级管理人员、员工晋升的重要依据，提拔重用安全业绩优异的员工。安全绩效明确作为企业一切奖优评先的必要考察内容，并具有一票否决权。

(2)平等对待安全奖励与惩罚制度的执行过程，给予安全惩罚适当的申诉渠道，员工有权对惩罚提出异议，并得到公平审议和反馈。

(3)建立安全荣誉体系，规范各类安全奖励、待遇标准和宣传公示体制。采用安全积分制记录全体员工安全绩效，确保所有促进安全绩效提升的行为受到鼓励。

综上所述，激励机制要做到个人激励与团队激励相结合、综合激励与专项奖惩相结合、内部激励和外部激励相结合、物质激励与精神激励相结合、正面奖励和负面惩罚相结合，长期激励和短期激励相结合。

2.5 建立“按需培训”机制

结合各层级、各岗位实际，制定科学的岗位资格评估体制，建立岗位安全素质模型，依此设计各岗位培训内容体系，提升安全教育的针对性，建立健全全员分级、分类的安全教育培训体系。同时，实施安全教育培训效果监督与改善计划，改进培训评估方式，促进安全培训体系持续改进，丰富、完善激励机制，将安全培训、考核和待遇、职位升迁挂钩，为员工提高安全技能增加动力。

2.6 将情感融入安全管理

一起事故对于一个企业来说是几千分之一、几万分之一的不幸，对于一个家庭来说，就是百分之百的灾难。强调以感情为基础抓安全工作，使管理者时刻牢记“人最宝贵”的思想，才能真正将安全生产各项工作落在实处。

2.7 重视全员参与

安全生产，人人有责，这不仅是一句口号，更是行动纲领。安全文化建设是一项牵涉面广、影响深远的系统工程，需要公司从上到下、方方面面共同发挥作用，才能够迅速推开、持续推进、取得实效。任何一个人尤其是一线员工出现问题都可能导致不安全因素发生，从而引发安全事故，全员参与是做好安全工作的关键。在此引用两个例子，杜邦的核心价值观是“每位员工安全”；
中石化建立了“群体成长”的良性机制。

卓越的安全文化必然是全员深度参与安全管理的全过程、全方位中，包括各项安全规范、作业标准、操作流程和工作表单的制定和修编，甚至参与一些重大安全问题的治理。企业安全文化建设应当确立由公司统一领导、各部门各负其责、全体员工广泛参与的安全文化建设工作体系，齐抓共管，形成合力。

2.8 打造完善的安全管理环境

2.8.1 成立安全文化组织机构

成立“安全文化建设领导小组”，由企业最高领导者担任组长，各部门负责人及个别优秀员工代表任成员，领导小组下设办公室，由安环部、党建工作部等相关成员组成，负责具体工作的实施。

2.8.2 将安全文化纳入安全生产责任制

完善企业安全生产责任制，将安全文化建设工作职责纳入企业安全生产责任制，尤其是广泛纳入各级“一把手”的职责当中，并据此建立健全责任制履职清单与考核标准。即各个部门、各个厂(中心或车间)的管理正职，要高度重视安全文化建设工作，既要充当安全文化建设的设计者、推动者和实践者，又要发挥领导干部的垂范和示范作用。管理人员必须带头学习安全理念、带头参加安全培训、带头参与安全活动、带头遵守安全要求，切实调动全员主观能动性、整合内外部多方力量，创新安全文化落地方式方法，通过安全文化创建，推进公司安全领导力、安全管控力和安全执行力的持续提升[3]。

2.8.3 发布安全文化建设规划或方案

以安委会名义发布安全文化建设方案，相关部门按年度制定落实，或将相关工作纳入安全生产整体规划和年度计划，逐步探索通过安委会定期通报各部门安全文化建设年度工作计划落实情况的机制。

2.8.4 建立健全安全文化理念体系

按照核心安全理念、安全方针、安全使命以及安全愿景等内容，建立健全企业安全文化理念体系，使安全理念成为员工安全行为的准则和目标追求。新的文化理念应做到一下几点：

(1)言简意赅，与企业生产需要、员工安全需要匹配，符合企业特点，又能够体现企业社会责任和追求卓越安全绩效的精神[4-6]。

(2)能回应员工和管理者共同关心的问题，并能在实际工作指导他们的言行，尤其是可以用来做思想教育的武器。

(3)结合明确的安全文化建设主题，运用课堂培训、在线培训、影像动漫等多种形式开展覆盖全员的安全理念培训，易于记忆使全体员工能够脱口而出。

2.8.5 加强承包商的一体化管理

加强对承包商的过程管理，建立与承包商有效的沟通渠道，邀请承包商单位参与企业的风险分析和经验分享等活动，收集承包商对企业生产经营过程中安全绩效改进的意见或建议，努力打造一体化的安全文化体制。同时，完善对承包商的安全评价体系，针对表现突出的承包商可以进行奖励加分或颁发“安全合作伙伴”认证，为承包商累积安全信用，通过几年的完善及宣传，使得此项认证在同行业内具有较高认可度。

2.8.6 打造安全示范区，树立标杆效应

经过系统的安全文化建设，将在安全文化建设方面表现突出的班组、部门或区域设为“示范点”，开展“安全示范项目建设”，创建不同类型的安全示范区，如无违章示范区、作业标准化示范区、安全文化理念宣传示范区、星级班组建设示范区等。以典型带动整体，提高安全生产管理水平，以安全示范区为平台，立足预防，建立整治与防范相结合的长效机制[7]。

2.8.7 提升现场安全可视化标准

根据企业的需要，开展安全可视化，使现场安全可视化内容符合国家和行业规范要求，并做到安全风险、重大隐患、重大危险源、应急疏散等安全信息公开，指示明确、到位。

在作业区和办公区同步推进6S管理，规范各班组办公室“安全园地”或“班组园地”等设置内容，明确规定动作和自选动作，做到统一性和个性化兼顾。

提出安全文化宣教品或宣传栏布置方案，兼顾生活区和生产区、室内室外等场所的宣传，精准投放，使员工和外来访客能处处感受到企业的安全文化氛围。

2.8.8 进一步改善劳动安全条件

针对个体安全防护用品进行深度调研，提供符合员工实际需求的高质量安全防护用品。在公司范围内设置有助于员工心理健康的场所，如建立“心理减压室”、提供“心理咨询服务”等。除了建立专门的心理方面的服务之外，企业应编制设计心理安全辅导手册，让员工掌握一些基本的心理健康方面的知识，帮助他们增强职业健康和心理疾病方面的安全意识，懂得如何解决遇到的现实问题[8]。

2.9 提供充足的专项资金

安全文化建设涉及到安全管理工作的各个方面，包括安全理念的传播、获取外部咨询服务、安全环境与氛围营造、制作宣教材料、组织培训和活动、安全激励措施的执行等。足够的资金和人力支持是企业安全文化建设的重要保障。各级管理人员不得随意挤占、减少、取消涉及安全培训、安全理念宣贯、安全管理、安全技术及设备改造等方面的费用。同时，应当重视安全文化建设人才的培养，推动安全文化改进工作向专业化、深度化方向发展，并确保安全文化能够得到持续改进。

3.1 安全文化建设是否需要花费很多精力和财力

根据市场调研结果，在建设的开始阶段会有一定的精力和财力投入。当项目正常运行后，形成常态化的运行模式，与过去的工作量相当。关键问题是观念、方法和制度的改变，不是事情的增多。

3.2 安全文化建设面临最大的困难

认识和思想的转变才是安全文化建设面临的最大困难。有句话说的好：“变则通，通则久”。如果思想不变，一切都不会改变。如果总以过去的方式做事，得到的总是同过去的一样。最后列举几个传统观念的例子以及转变后的理念，供参考：

(1)传统的观念：“对违章行为，只有处罚，而且要重罚”；
改变后观念：“重罚，更要重奖，要建立过程奖励制度”。

(2)传统的观念：“安全检查，隐患排查，发现问题”；
改变后观念：“行为观察，既查坏，更查好”。

(3)传统的观念：“用培训和学习提高意识”；
改变后观念：“用氛围和机制培养习惯”。

理念引领制度，制度规范行为，行为养成习惯，习惯上升为文化。安全文化是安全管理的灵魂，是企业效益之道，是员工幸福之源。文章结合笔者的工作实际情况和推动安全文化建设工作的亲身经历，着重介绍了推动煤化工企业安全文化的必要性及要点，实践证明，这些工作在安全文化建设过程中取得了积极有益的成效[9-10]。

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