廖尾英，王新雷，刘秋红，王 丹

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

随着京津冀协同发展战略的实施以及城市化进程的发展，河北省产业结构出现了很大的调整，对劳动力的数量和质量都带来了新的要求和挑战。职业技能培训是提升劳动者素质技能水平的重要载体，是缓解结构性就业矛盾的重要举措，是推动高质量发展的重要支撑。《“十四五”职业技能培训规划》中指出要持续大规模开展职业技能培训，加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力，提升职业技能培训的精准性和实效性。随着职业技能培训的规模不断扩大，如何有效开展职业技能培训，培育符合产业发展需求的劳动力，成为了现实而迫切的课题。

本文基于2011—2020 年河北省三次产业发展与就业情况的数据，分析产业结构与就业结构的变化趋势（图1 和图2）。数据来源于《河北省经济年鉴》。

图1 河北省2011—2020 年产业结构变化趋势

图2 河北省2011—2020 年就业人数变化趋势

从图1 可以看出，总体上河北省产业结构从“二三一”向“三二一”转变。第一产业比重从2011 年的12.6% 波动下降至 2020 年的10.7%。第二产业长期以来是河北省的主导产业，但其整体占比也呈下降趋势，从 2011 年的48.1% 下降至 2020年的 37.6%。第三产业所占比重呈波动上升趋势，2011 年为39.3%，2020 年上升至51.7%。2015 年第三产业首次超过第二产业，成为经济发展的主导产业。

从就业人数的变化趋势来看，2011—2020 年三次产业就业人数比例从36.33 ：
33.30 ：30.36 变化为22.20：31.87 ：45.93，就业结构发生较大改变。第一产业就业比重下降了14.13%，就业人数从1 485 万人下降到815 万人。虽然第一产业比重只下降1.9%，减少的劳动力却达到670 万人，这与农业机械化、自动化发展密切相关。第二产业就业人数呈现先下降后上升的趋势，从2011 年1 361 万人下降到2019 年973 万人，2020 年又上升到1 170 万人，这与第二产业结构转型升级有关。第三产业就业人数从2011 年的1 241 万人上升到2020 年的1 686 万人，2015 年进入快速上升阶段，以现代物流、文化娱乐、科技研发、金融等为内容的第三产业不断发展，吸纳了大量的就业人员，同时需要注意到，虽然第三产业规模不断增加，但2020 年的就业人数出现下降的情况，这与机器人、人工智能等新技术在现代物流、金融等领域出现替代人工的情况有关。

通过对产业结构和就业结构的分析表明，随着农业劳动生产率的提升以及农村获利机会的减少，第一产业释放出大量的劳动力，这部分劳动力称为农村转移劳动力。农村转移劳动力的素质参差不齐，普遍存在受教育程度较低、法律意识淡薄、信息化水平较低和思想观念落后等特点[1-2]。农村转移劳动力在就业过程中缺乏竞争力，主要靠体力劳动维持生计，缺少一技之长，主要从事第二产业中的制造业和建筑业，第三产业中的批发和零售业、住宿餐饮业及其他服务业。

河北省资源储备丰富，生产过程制造成本相对较低，基于这些优势形成了以钢铁、能源、化工等传统重工业为主的产业格局[3]，造就了大批的在岗人员。在岗人员已经从事生产一线技术技能工作一段时间，具备与自己从事职业相关的一些专业知识，熟悉自己从事岗位的相关技术操作，但面对企业转型升级，缺乏与之匹配的技术能力和岗位适应能力，需要通过职业技能培训提升相应的技能水平和能力。

河北省每年本专科院校毕业生达到几十万，是就业群体的生力军，属于青年就业群体。青年就业群体受过完整的教育体系教育，具备较扎实的专业理论基础[4]，但是缺乏实践经验，缺乏熟练的岗位操作技能和综合职业能力。

近年来，职业技能培训的政策体系持续完善，覆盖范围不断扩大，培训规模日益增长，但在提高培训的有效性、精准性方面，仍有很多问题亟待解决。

3.1 职业技能培训与产业结构调整不匹配

从河北省产业结构变化趋势可以看出，产业结构处于动态调整过程之中，对于职业岗位和劳动力的需求也处于动态变化。随着产业结构的转型升级，新技术、新工艺、不断得以应用，职业岗位需求和工作内容方式不断发生变化，对劳动者的职业技能和岗位适应能力提出了更高的要求。近年来，屡屡出现“民工荒”和“就业难”的现象，实际上是产业结构与就业结构不协调的体现，现实的劳动力无法满足企业对人才的需求[5-6]。职业技能培训由于未能及时了解产业结构的调整，不能与时俱进，出现了培训人员与实际需求脱节的情况，不能有效满足企业用人需求。

3.2 职业技能培训机制体制尚不健全

政府、行业、企业、院校等主体之间的协调合作、资源共享、信息交流、人员交流等体制机制建设尚不健全，各主体的优势尚未充分发挥作用。近年来，河北省先后出台了系列文件，对职业技能培训提出了政策指导意见，但在运行保障体制机制建设、舆论引导等方面需要进一步发挥引领统筹作用。行业协会在职业技能培训标准、产业信息分享等方面的作用还需进一步提升。企业在鼓励员工参与培训、职业技能培训基地建设等方面意愿不强，其职业技能培训的主体性作用还没充分发挥。院校在教学资源、师资队伍、人才培养方面具有优势，但参与职业技能培训的积极性还未被充分激发。

3.3 职业技能培训项目设计与培训对象不匹配

职业技能培训项目设计包括培训内容、培训形式、培训时间、培训效果评价等方面，是影响培训效果的重要因素。目前培训项目虽然涵盖了农村转移劳动力、在岗人员、青年就业群体等培训对象，但较少考虑培训对象特点和需求，实行差异化培训。培训内容比较单一，可选择性少，导致有的项目人员参加意愿不高，需求多的项目又没有开设；
培训时间相对固定，出现在岗人员工作与培训不能有效协调的问题。

4.1 依据产业需求调整培训项目

劳动力作为重要的生产要素，是产业转型升级的重要条件，其数量和质量都将影响产业经济的发展[7]。设置合理的、适时的培训项目，才能提供与产业发展相匹配的劳动力。因此，职业技能培训要关注产业结构调整趋势和市场岗位需求，动态调整培训项目。对于市场需求旺盛的行业和新兴产业，要积极开发新的培训项目，增加特色培训，满足培训对象的不同培训需求。要聚焦先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域，根据新技术、新产业、新模式、新业态的发展，以及新工艺、新材料、新设备的应用，对相关技能单元进行培训项目设计，及时调整培训项目以适应市场需求。

4.2 形成政行校企运行机制

要发挥职业技能培训各主体的优势，形成良好的政行校企运行机制，促进政府、行业、企业、院校等主体之间的协调合作、资源共享、信息交流，促进职业技能培训的有效开展。政府要发挥统筹作用，健全相关法律法规，使职业技能培训有法可依，促进职业技能培训健康发展；
出台相关配套措施，加大经费投入力度，除了现有的财政专项投入、培训补贴、就业补助等措施外，可以发挥金融、土地、税收等激励政策，促进职业技能培训基地建设，激发企业、院校参与职业技能培训的积极性；
加强培训信息更新和舆论引导，要及时发布培训信息，使培训人员能够及时了解培训政策和培训项目[8]。行业协会要发挥协调作用，及时跟踪产业结构调整变化趋势，掌握行业企业就业岗位需求，与政府、企业加强信息交流；
及时修订产业转型升级中涉及的职业标准及制定新职业标准，完善职业技能培训标准[9]。企业要发挥培训主体作用，企业内部要健全职业技能培训制度，制定与职业技能相关的要求与奖励制度，鼓励企业员工积极参与职业技能培训；
有条件的企业要成立培训中心，参与职业培训基地建设，根据自己的培训需求及时调整培训项目，提升培训的精准性。院校要发挥资源优势，不仅要承担在校生的培养任务，还应该主动走出去，与企业紧密合作，积极承担社会培训，这样可以紧跟产业发展动态, 了解企业岗位新标准新要求，还可以反过来促进教学改革，促进在校生的职业培养。

4.3 实施差异化职业技能培训

职业技能培训涵盖对象广泛，层次多样，基础不同，应该基于不同培训群体提供多层次的培训项目。要根据农村转移劳动力、在岗人员、青年就业群体及其他群体的技能发展定位和技能需求设计细致而全面的项目，要充分考虑劳动力的技能基础差异和行业差异开发职业技能培训项目。比如将职业技能培训分为初级、中级、高级三个层次，提供从满足基础较差者的基础知识和基本技能学习到满足基础较好者的高水平知识和高技能学习。对于农村转移劳动力可以侧重于基本技能的培训，同时兼顾基础知识的普及，使其获得进入目标行业或工作岗位的资格与能力；
对于在岗人员则侧重于职业技能的提升或者转岗能力提升以满足技术升级的动态需求；
对于青年就业群体则要侧重职业发展规划，使其能够根据自身优势，结合自身需求选择合适的培训项目，同时要提供更多的实践机会和指导，使其能有效对接岗位需求。

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