王 宁

(湖北工程学院 建筑学院, 湖北 孝感 432000)

经过8年持续努力，新时代脱贫攻坚取得全面胜利，中国如期完成脱贫攻坚目标任务即进入后脱贫时期。[1]广大农村在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，按照《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》，整治提升农村人居环境质量，巩固脱贫攻坚成果，提高农民的身体素质和健康水平，加大力度筑牢复贫返贫的生态环境防线，深入开展厕所、污水、垃圾、村容村貌等人居环境建设，[2-3]通过孝道文化创造性转化和创新性发展等等，助力人居环境的全面提升。[4]

后脱贫时期农村由绝对贫困发展为相对贫困，由经济物质贫困提升为精神贫困和能力贫困，但相对贫困的差异性还将持续较长时间。这个特征由于脱贫过程、条件和工作难度不同，相对贫困的差异性及其他后续效应，加之人居环境存在的问题所致。《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025)》，是中国共产党对全国农村人民的庄严承诺，党在这个特殊时期做出如此承诺，一是体现对农村、农业、农民问题高度重视的一贯性。二是整治提升农村人居环境的紧迫性。三是提升农村人居环境质量是这个时期解决精神贫困，严防返贫的英明决策。但是必须清醒地认识到，由于在扶贫攻坚阶段高压势能下，一些村和特定人群是通过兜底保姆式的精准帮扶实现脱贫摘帽的，人居环境的脆弱性，返贫风险的存在，都会直接或间接影响到农村人居环境问题，对全面实施五年行动方案形成障碍。要加大力度整治人居环境，决不能导致人居环境问题倒退，因为人居环境的现状将直接影响到脱贫攻坚成果的巩固，反映后脱贫时期农村发展现状，也关乎党对人民做出的庄严承诺的实现。

贫困农村脱贫摘帽后，消灭了绝对贫困，农村发生了巨大的变化，但是一些农村人居环境问题依然比较突出，主要有以下几个问题：

(一)环境规划问题

规划是整治提升农村人居环境的依据，长期来对农村基础设施、农民住房、村庄环境、农村经济社会发展起到了十分重要的指导作用。但是进入后脱贫时期，农村在建设、管理、人居环境方面发生了根本变化，原有规划指导思想和内容已不完全适应新时期人居环境整治提升的要求。

1.不适应新时期需要。一是规划指导思想不适应后脱贫时期农村发展方向，需要进行实时调整。二是发展建设内容还停留在绝对贫困的基本条件下，要按照脱贫后农村发展的新热点新要求进行修订。三是建设发展指标有些过时，已经不能科学地规范后脱贫时期的建设发展。四是所用政策、规范标准需要更新或调整，农村环境建设目标就不符合五年行动方案要求。五是重视农民住房建设，轻视人居环境，认为环境是软指标。六是执行人居环境规划的随意性，忽视规划的法律效应，有规划不执行，或选择性执行，有的边建设边规划，边变更边建设，造成环境资源内耗。七是规划的近期和中长期目标任务不够清晰，存在滞后或盲目超前的问题。致使现行规划失去持续指导作用。

2.资源保护利用不够。规划对农村自然生态环境要素的利用和保护做的较差。农村的自然生态环境要素包括：绿水青山，植物庄稼，河流湖畔，小桥流水等。规划中保护和利用不够，通常模仿和移植城市的做法，花钱购买花草树木，对本地原生态的草木缺乏应有的开发利用，结果耗费大量人力物力栽培养护，效果不尽人意，违背了一方水土养一方草木的自然生态规律。

(二)特色优势问题

在多年的发展中，农村充分发挥自身特色优势，在脱贫攻坚和助力乡村振兴方面发挥了重要作用。但是在目前实施人居环境整治提升方案中，也还存在些问题。

1.重经济轻文化特色。部分农村干部群众对文化特色重要性的认识不足，认为只有经济特色优势才是硬道理，不能从根本上认识文化软实力在乡村振兴战略中的作用，对农村人居环境整治提升的重要性，因此干部群众一切工作重点放在经济建设，企业发展上。对文化建设和村民文化素养，往往满足在村头墙面画几张漫画，写几个标语，对人居环境质量提升实际效果甚微。

2.资源特色整合利用不够。主要包括相邻村之间的资源互通共享、资源整合不够，村组单打独斗，未能形成产业链。有的资源丰富储量较大的村，没有自身形成特色优势，有的资源储量较小但优势独特的，没有进行整合形成特色的规模优势。如旅游资源方面，没有根据相邻村的特色优势，形成引人入胜的村村递进模式，有的见一户如见全村，览一村如同全镇。再例如种养殖业方面，村村都种茶，种花生，养蘑菇等。

3.夸大资源优势。有的农村虽然有些经济作物，但在本地特色并不明显，规划时为了打造建设优势，往往对其生产面积、单产量、品质、深加工可能性及附加值进行放大，把村庄设计成经济植物种植及深加工特色村，规划了农副产品加工厂，结果不是缺原料就是品质欠佳，或者附加值不高。

(三)乡风民俗问题

经过多年的文化建设，广大农村乡风民俗总体趋好，但也存在一些与人居环境不协调问题，有些问题的严重性和发展势头值得高度重视。

1.贪婪思想严重。随着农村的社会保障和福利事业提升，一些人不思进取，不思发展产业，不寻致富途径，争低保政策，争当贫困户，等政府救济。“坐、等、靠、要”之风大有盛行之势，且这类行为有低龄化的趋势。福利待遇上得“红眼病”的人群越来越多，闹事的现象时有发生。

2.诚信严重缺失。在农村经营交往活动中，强买强卖，以次充优，短斤缺两，不遵契约，不履承诺和制假售假等诚信缺失行为屡禁不止。

3.迷信和赌博之风盛行。一些农村封建迷信，召神弄鬼，低俗娱乐等活动屡禁不止，大有蔓延之势。有的修庙、建祠、看风水等封建迷信活动有所抬头。赌博之风盛行，牌室多，赌资大，后果严重。家庭破裂、邻里反目时有发生，严重败坏乡风民俗。

4.中华孝道缺失。农村对老人不敬不孝问题比较严重。有的子女长期在外面打工，对自己的父母亲常年不闻不问，有的留守老人有病难治，有的子女甚至不履行赡养义务，新的啃老坑老现象较严重，比喻强占父母的“一卡通”，将其养老保险、高龄补贴和医疗保险等据为己有，还有的老人在世时不孝不敬、不履行赡养义务。老人去世时，丧事大操大办，借此捞取亲朋的礼金。

(四)村容村貌问题

经过几年的努力，农民住房条件得到空前的改善，村庄环境也有一定的提升，但是住房内部环境质量和舒适性不够，村庄环境的遗留问题也亟待整治。

1.脱贫农民住房的人均面积和造型好多已经超过城镇居民，但是与健康舒适生活相关的配套设施有待提高，房屋存在高、大、空、虚问题，宅基地过大有悖于“四节”之节约用地原则，大多仅重视外部装饰轻视室内生活设施，内部通风、采光、保温、隔潮等物理环境质量低于国家相关标准，建筑用能高耗低效严重，亟待改进和提升。

2.拆迁遗留问题。一是被认为“老大难”的问题，厕所维护及管理，垃圾随处乱丢乱到，污水无序排放，雨水随地径流，塘沟腐臭等。二是拆迁后废弃房屋，违章违规建筑构筑物，陈年废弃残留基地，残垣断壁等。三是不经过调查研究，随意拆除一些有纪念意义或文化价值的旧房屋和构筑物。四是对一些废弃滩涂地块的处理和利用不够，造成长期废置和土地资源浪费。

根据后脱贫时期农村人居环境存在的问题，为了贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025)》，全面实现方案提出的目标任务，整治提升人居环境要做好如下几方面的工作。

(一)宣传教育，提高人居环境整治提升的认识

要改进单纯贴标语喊口号的简单形式，提倡多层次、多形式和内容丰富的宣传教育模式。比喻可以从两个层面三个维度展开。宣传层面主要以党和国家相关政策法规为主。学习国家有关乡村振兴、美丽乡村建设、人居环境建设和整治提升方针政策，通过宣传教育让广大干部群众明确人居环境整治的重要性、方向和目标。教育层面则以提高素养为主，重在提高人居环境整治的思想认知、专业素养和文明村风形成，营造提升人居环境建设的浓厚氛围。教育可从三个维度展开。一是思想认识维度，在宣传层面基础上，开展乡村振兴背景下人居环境问题重要性的学习讨论，学先进示范村，针对典型查找自身差距，联系本村庄人居环境实际学习，让学习内容内化为强大的内推动力。争当人居环境整治提升的带头人，撸起袖子加油干，为人居环境做贡献。二是专业素养维度，内容包括：1)环境卫生知识，养成良好的卫生习惯可提升健康水平，健康体魄可抵御和减少疾病，在农村少病或不病就是积累财富。既提高人口质量，又可极大地防范疾病致贫返贫。2)垃圾分类处理知识，垃圾和废弃物随处乱倾倒，对居住环境和村民健康的影响，垃圾集中收集管理和资源化利用等知识。3)常见病的自我预防和控制，特别是在疫情期间的村庄、家庭成员及自我防护的自觉性及其防护方法。三是文明村风维度，首先，文明村风必要性和相关内容教育，大力提倡村民讲文明懂礼貌，邻里团结，家庭和睦，村庄风清气正。其次是中华传统孝道文化教育，使之形成尊老爱幼，孝敬父母，子女争先恐后赡养照顾老人的风尚，做人讲道德，交往讲诚信，要结合本村的道德模范的先进事迹，让教育内容看得见，学后用得上。最后是村规民约学习教育，旨在教育村民掌握理解其内容，引导村民模范执行，激发健康向上，创业致富斗志，养成良好的生活习俗，有效地规范村民的言论行为。

(二)科学规划，为农村特色优势提供技术保障

人居环境规划是乡村建设规划的重要组成部分。为了使规划设计有助于农村特色优势的发挥，一般要注意几个方面的问题。一是处理好四个同时。即各专业规划须同时规划设计，配套项目须同时施工建设，项目同时竣工验收，同步运营管理。特别是同时规划设计和同时施工和验收，决不能先施工再规划设计，或边施工边规划设计，不能未经施工验收就投入使用或运营。二是体现规划成果的六个特性。1)规划设计的必要性，规划是保证农村建设发展的重要依据，没有规划农村建设发展的所有工作将无法进行。2)与时代的适宜性，必须体现出近期、中期和远期发展的目标，要紧密结合国家阶段性计划确定的目标，实时修订调整发展速度和目标。3)执行的可行性，即规划的科学合理性，发展规模、方式、目标合理，不夸大不保守，切实可行。4)执行规划的连续性，未经过修订不得随意变动发展方式或目标，各届班子要连续执行下去，做到新官要理旧事，不能随意变更内容。5)具有科学合理的前瞻性，前瞻性不是脱离实际的浮夸，要科学分析加预见性，让规划设计留有发展空间和努力的余地，适应国家发展的大政方针。6)发展的灵活性。灵活性并非随意性，更不是村领导的权力属性，是为适应国家大政方针而进行的速度或规模调整，比喻疫情或灾害等，这是与形势发展相关的严肃的灵活性。三是三个突出。其一要突出农村的优势和特色。相比城镇，农村大多具有一定的自然资源且各具特色，在特色优势十分突出的农村，还有某些严重贫困农村越是具有得天独厚的自然环境，尚待开发的资源。比如地理标志优质农产品，特色传统饮食，稀有土特产，传奇故事，古老、有研究价值或有典籍故事的房舍及构筑物等。规划中对农村基础资料调研要细致，对特色优势分析要精准，对资源储量勘察评估要准确，规划设计基础资料掌握越是全面，规划设计越能体现并发挥出特色和优势。其二是突出对自然生态环境资源的保护和利用。规划中尽量避免砍树、挖草、开山、填塘、填湖等有损于原生态的工程项目。要重在保护原生态的基础上合理地开发和利用自然环境，合理开发利用就是努力让“绿水青山”转变为“金山银山”。其三是脱贫村规划修订要重视产业发展。通过发展产业助力于乡村振兴，增加脱贫村的发展后劲。宜于因地制宜发展产业，切勿盲目，比喻以发展种植业和养殖业为主的村，可利用河湖养殖水产品，农田种植粮食，山丘坡地种植经济植物，家庭养殖猪牛羊和鸡鸭等家禽；
或一个特色产业为主，引领村组相关产业全面发展。四是一个结合。就是农村规划与国家高标准农田整治项目结合，把农庄环境建设与国家高标准土地整治项目结合起来，主要是与土地整治项目中的新农村建设子项目结合起来，可以收到高品质农田和农村环境整治的综合效果。

(三)危残房舍拆迁改建

农村扶贫拆迁遗留下大量老旧或危残房屋和牲畜圈舍，既是一种安全隐患，也影响农村人居环境，在人居环境整治提升时，不能简单地一拆了之，要对这类房子的历史渊源进行细致的追溯研究，追索其历史渊源，联系当地的历史大事记，落实到具体使用者的家庭和古代历史人物，要分门别类登录，妥善处理。一是古代的历史传说人物经历过的房舍、寺庙或者他们的活动形成的地形地貌等。二是当代英模功勋人物的遗址，历史上越是偏远贫穷的地方越是出英雄功勋，越是富有大小传奇战事。当前随着国家对历史记忆、传统文化的重视，特别是对抗日战争前后、解放战争、抗美援朝及历次自卫反击战时期退役回乡的老兵的重视，各地出现一批隐姓埋名的大英雄、大功臣和模范人物，他们曾经立下赫赫战功，有的在国家战争史上都有记载，对于这类人物出生、学习、生活、工作和战斗过的地方，都可以作为历史的记忆，可以开发成红色故事，打造成红色旅游元素。规划中对这类建筑构筑物要保留原生态模型，并修旧如旧，每个元素要赋予典故。三是那些早期年代古老的，在建筑技术上有研究价值的建筑，要妥善保护和加以利用。四是一些普通残缺破旧房屋、残垣断壁的处理，一般应予以拆除，基地改做其他建设用途，暂时产权不清或其他原因暂不能拆除的，可做安全加固整修。五是对古代战事遗留残迹应于重点保护，并报国家有关部门备案。六是扶贫拆迁遗留空置宅基地要变废弃为利用。比如建设为三场四园，即收割稻场、活动休闲场和体育运动场，四园即百花园、瓜果林园、公共菜园和农村游乐园等。

(四)以孝道文化引领文明乡风

孝道和忠并列为中华民族两大基本道德行为准则，古人认为人无德行则属动物。在乡村振兴背景下整治提升农村人居环境，只关注自然景观环境、房屋建筑和基础设施等硬环境要素是片面的，不全面的，工作是难以收到成效的。根据脱贫后农村实际，可以重点抓好几方面的工作：一是以中华孝道文化为引领，进行孝道、忠诚和诚信教育，大而言之村民们要热爱国家，热爱人民，热爱社会主义制度，热爱和平。小而言之大家要热爱邻里，热爱家人，热爱父母和亲朋。全村形成尊老爱幼，家庭和睦，邻里团结，互帮互助，夜不闭户，道不拾遗的优良村风。二是以中华孝道文化为引领，制定乡规民约。把孝道、忠诚和诚信结合乡风民俗，写进村规民约，规范全体村民的日常言论行为。三是以中华孝道文化为引领，制定孝道奖励处罚制度，把村民在孝道、忠诚和诚信方面的表现给予奖励和惩罚，做得好的先进表彰为道德模范，树为学习典范，实行精神和物质奖励，推荐上一级道德模范，困难户优先列为贫困户，子女上学村集体支付学费等。对于一些不赡养老人甚至坑老啃老的，与邻里、家庭不和，赌博酗酒闹事，坐等靠要的，实行物质经济惩罚，属困难户的责令限期改正，屡教不改的减免或取消困难补助。四是成立弘扬孝道文化教育考核领导小组。主要职责是:孝道文化宣传教育，群众思想工作，协调处理各种纠纷，挂牌督办严重孝道问题案件，比喻不孝顺，不赡养老人，考核全体村民履行“孝道、忠诚和诚信”义务的实绩。对村民履行义务情况进行月谈话，季度公示，半年奖惩小结，年终总结精神鼓励，门前挂年度“道德模范家庭”牌匾，第二年年初兑现物质奖惩。在全村形成孝敬父母、尊敬长辈、家庭和睦，邻里团结，尊老爱幼的文明村风。五是成立黑白喜事礼仪组。提倡各类大小喜事一律从简，由喜事礼仪小组按一个模式，一个标准，一样的喜庆效果集体举办。对丧事，按照乡风民俗和本地传统做法，由当事村民和礼仪小组商量共同操办，做到不送礼，不大吃大喝，节俭隆重；
对于考大学，当兵入伍，评选模范等，由礼仪小组集体举行庆祝活动，可根据家庭全体成员上年度“孝道考核”结果给予一定的经济或物质奖励，佩戴绶带和大红花等。为整治和提升人居环境创造软环境。

猜你喜欢 人居整治规划 “六乱”整治绘就宜居底色今日农业(2021年19期)2022-01-12临深置业理想 这座城刷新美好人居标准！房地产导刊(2021年12期)2021-12-31沁水县端氏镇『六乱』整治不松劲今日农业(2021年19期)2021-11-27我们的规划与设计，正从新出发！房地产导刊(2021年6期)2021-07-22人居一世间 愿得展素顏河北书画研究(2020年1期)2021-01-18福州市3年整治415个老旧小区 2020年计划再整治60个就业与保障(2019年24期)2019-11-25规划·样本领导决策信息(2018年16期)2018-09-27规划引领把握未来领导决策信息(2018年50期)2018-02-22快递业十三五规划发布商周刊(2017年5期)2017-08-22全国集中开展整治酒驾、醉驾行动汽车与安全(2016年5期)2016-12-01