杨剑雄

（安徽省建筑设计研究总院股份有限公司，安徽 合肥 230601）

农村居民点不仅是农村居民十分重要的活动场所，还是人们进行生产生活的重要载体，亦是沟通人地关系的纽带［1］。但当前我国农村居民点存在的一系列突出问题，如基数较大、建设用地超标严重、耕地分布松散、土地抛荒严重、居住人口逐年减少以及人口老龄化现象日渐凸显等，都严重影响农民的生产生活，制约农村经济、文明、生态等方面的建设和发展。农村居民点的相对集中，不仅可以实现土地集约化利用，还可以提高农村基础设施、公共设施的配置与服务水平。因此，如何构建科学合理的农村居民点规划体系，有效引导农村居民点适度集聚，已成为当前农村发展急需解决的现实问题。

在新型城镇化、乡村振兴战略背景下，国内学者围绕农村居民点的空间分布特征［2］、格局演变［3-4］、空间布局优化［5-6］等方面进行了大量研究，并结合地形地貌特征［7-8］、地理区位条件［9］、居民意愿诉求［10］等因素制订了农村居民点布局优化方案。在已有的研究中，农村居民点优化主要依据用地适宜性评价和空间力场模型，评价结果较为理想化，评价过程没有结合区域的经济发展因素和农村居民点的自身特征，对指导农村居民点布局优化的作用有限，难以满足实施需要。因此，笔者通过对农村居民点的空间环境品质进行评价，寻找与空港影响区相适应的农村居民点布局优化模式，以期为农村居民点的搬迁整治、村庄建设、土地利用规划编制等提供依据。

合肥新桥科创示范区地处安徽省合肥市西北郊区，位于北纬31°85′～32°48′，东经117°17′～117°27′，总面积185.85 km2。示范区地处江淮分水岭，域内丘陵起伏，岗冲交错，水塘遍布，地势东高西低、北高南低，海拔26.6～73.9 m。农村居民点均匀分布于地势略高的岗地之上。安徽省合肥市新桥国际机场于2006年4月落户合肥新桥科创示范区，历经7 a建设，于2013年5月正式启用。为加快发展航空经济，安徽省政府于2013年9月批准设立总面积为32.5 km2的合肥空港经济示范区。受空港经济示范区建设的影响，机场东侧的农村居民点已经基本搬迁完毕，现存的353个自然村主要分布于机场西侧。空港的发展成为影响合肥新桥科创示范区农村居民点布局优化的重要因素。

研究用到的数据及其来源为：合肥新桥科创示范区1∶10 000地形图、合肥新桥科创示范区三调数据，来源于合肥市自然资源和规划局；
②合肥新桥科创示范区总体规划（2013—2030年）、合肥市交通图（2021年）等，来源于合肥市自然资源和规划局；
③医院、学校等要素资料，来自谷德地图（2021年）；
④其他成果资料，主要来源于合肥新桥科创示范区各村（居）资源性资产清查登记总表过录表（2021年）及合肥新桥科创示范区人居环境改造村庄统计表（2021年）等。

笔者借鉴部分学者对农村居民点环境质量的评价指标研究，同时参照国家市场监督管理总局及国家标准化管理委员会发布的《美丽乡村建设评价》（GB/T 37072—2018），以自然村为评价单元，采用单一筛选法和综合评价法相结合的方法对农村居民点进行研究。

3.1 农村居民点单一筛选法

3.1.1 单一筛选指标体系的建立。以自然村为评价单元，从发展限制、规划控制、文化保护、村庄建设等4个方面9项指标，构建合肥新桥科创示范区农村居民点单一筛选指标体系（见表1）。

表1 合肥新桥科创示范区农村居民点单一筛选指标体系

发展限制指标包括生态红线区域、机场建设影响区、重大基础设施建设影响区。生态红线区域反映农村居民点周边的生态环境敏感性强，机场建设影响区、重大基础设施建设影响区反映农村居民点的受环境干扰影响较大。

规划控制指标包括城镇建设区、发展备用地。城镇建设区、发展备用地反映农村居民点区位条件较好，可受到城镇公共服务设施或产业发展的辐射。

文化保护指标包括典型的历史建筑、传统的村落格局。典型的历史建筑反映农村居民点存在一定数量的历史文化遗产，具有较高的历史、文化、艺术价值等；
传统的村落格局反映农村居民点富有地域特色的形态格局，空间环境优美。

村庄建设指标包括美丽乡村建设点、新农村安置点，反映农村居民点近期已经进行改造或新建，人居环境质量得到改善。

3.1.2 单一筛选单元统计。根据现场调研和数据资料梳理，合肥新桥科创示范区的353个自然村中有147个自然村符合单一筛选条件。

3.2 农村居民点综合评价法

3.2.1 综合评价指标体系的建立。以自然村为评价单元，从人口规模、房屋建设、人居环境、交通条件4个方面出发，选取可比性强、具有针对性的15项指标，构建合肥新桥科创示范区农村居民点综合评价指标体系（见表2）。结合层次分析法和专家打分法确定各因子权重。

表2 合肥新桥科创示范区农村居民点综合评价指标体系

人口规模指标包括户籍人口占比、常住人口占比、农村居民点集中度。户籍人口占比反映农村居民点的人口规模大小，常住人口占比反映农村居民点的外出务工人员情况，农村居民点集中度反映农村居民点的空间分布特征。

房屋建设指标包括房屋建筑面积占比、拟保留建筑面积占比、户均宅基地面积回归度。总房屋建筑面积反映农村居民点的建设规模大小，拟保留房屋所占比例反映农村居民点的房屋质量情况，户均宅基地面积回归度反映农村居民点的土地使用集约度。

人居环境指标中，居民点内部道路硬化率反映农村居民点的内部交通质量，安全饮用水普及率反映农村居民点的市政供水能力，垃圾收集设施覆盖率反映农村居民点的垃圾集中收集水平，污水处理设施覆盖率反映农村居民点的污水处理能力，公共厕所覆盖率、屋内卫生设施普及率反映农村居民点的卫生条件水平，公共照明覆盖率反映农村居民点的亮化水平。

交通条件指标包括道路通达指数、居民点外部道路硬化率。道路通达指数反映农村居民点的外部交通便捷性，居民点外部道路硬化率反映农村居民点的道路出行条件。

3.2.2 综合评价级别划分。在构建合肥新桥科创示范区农村居民点综合评价指标体系的基础上，对206个自然村（除去353个自然村中符合单一筛选条件的147个自然村）的综合分值采用加法模型进行计算，计算公式如下

式（1）中：Z表示农村居民点的综合分值，Fi表示第i个因子指标的标准化分值，Wi表示第i个因子指标的权重。

依据综合分值将206个评价单元根据相等间隔进行分类，划分为6个级别，分别为0～10、10～20、20～30、30～40、40～50、50～60。

4.1 农村居民点单一筛选结果与分析

通过对符合筛选条件的147个自然村进行单一筛选，发现受到发展限制影响的自然村有50个，建议予以搬迁；
受到规划控制影响的自然村有89个，建议予以搬迁；
因文化保护建设的自然村有2个，建议予以保留；
已经进行村庄建设的自然村有6个，建议予以保留。

4.2 农村居民点综合评价结果与分析

4.2.1 合肥新桥科创示范区农村居民点综合评价结果。对206个自然村进行综合评价，其中2个自然村综合分值为0～10；
6个自然村综合分值为10～20；
40个自然村综合分值为20～30；
35个自然村综合分值为30～40，110个自然村综合分值为40～50，13个自然村综合分值为50～60。

4.2.2 合肥新桥科创示范区农村居民点综合评价分析。根据合肥新桥科创示范区农村居民点综合评价结果，结合土地增减挂钩指标控制、村民搬迁意愿调查以及农业生产距离等因素，对206个自然村提出予以保留或搬迁建议。在206个自然村中，83个自然村综合分值为0～40，建议予以搬迁；
123个自然村综合分值为40～60，建议予以保留。

基于农村居民点单一筛选法和农村居民点综合评价法研究结果，结合空港建设时序，得出3种空港影响区农村居民点布局优化类型。

5.1 近期搬迁类农村居民点

在合肥新桥科创示范区现存的353个自然村中，共有17个自然村建议近期搬迁，包括部分单一筛选建议予以搬迁的自然村和部分综合评价分值为0～40建议予以搬迁的自然村。此类农村居民点或受已建机场、高速公路的影响，或地理位置偏远、分布散乱，已不适宜居住，建议纳入政府近期搬迁计划，将居民就近迁移到中心村或城镇片区，并做好相关的经济补偿工作，使村民尽早进入新的生活家园。

5.2 远期搬迁类农村居民点

在合肥新桥科创示范区现存的353个自然村中，共有205个自然村建议远期搬迁，包括部分单一筛选建议予以搬迁的自然村和部分综合评价分值为0～40建议予以搬迁的自然村。此类农村居民点受二期机场建设、发展备用地的影响，交通不便捷，村庄环境较差，空心化率较高。建议将该类农村居民点进行远期分步搬迁，就近迁移到中心村或城镇片区，调解好村民的社会经济矛盾，引导村民融入新的生活环境。

5.3 永久保留类农村居民点

在合肥新桥科创示范区现存的353个自然村中，共有131个自然村建议永久保留，包括单一筛选建议予以保留的自然村和综合评价分值为40～60建议予以保留的自然村。此类农村居民点可作为城镇服务范围的延伸，是城镇和其他农村居民点的联系纽带，也可作为农村居民点的搬迁安置点。建议逐步完善该类农村居民点的公共服务设施和基础设施，提升农村居民点的空间环境品质；
同时，根据《安徽省村庄规划编制工作指南（试行）》，考虑适度增加部分土地作为住宅用地，用于安置从其他农村居民点迁入的村民，并做好村庄规划，合理调整村庄用地结构，发展特色农旅产业。

笔者采用单一筛选法和综合评价法两种指标体系对合肥新桥科创示范区农村居民点发展的相关影响因子进行了全面详细地梳理。单一筛选结合重点影响因子对部分农村居民点进行了客观地优化建议，综合评价结合农村居民点的多重影响因子对其人居环境质量进行了量化统计，从而为农村居民点的布局优化建议提供数据参考，为未来农村居民点的搬迁整治、村庄建设、土地利用规划编制等提供依据。

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