王存凯 程亚增

（山东省济南市农业技术推广服务中心，济南 250000）

农业现代化，种子是基础。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出要打好种业翻身仗，山东省人民政府办公厅发布的《关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》也强调要做大做强现代种业[1]。企业作为现代种业发展的主体，承担着种业科技创新、成果转化、推广运用的多重责任，全面、深入了解济南市种子企业的规模数量以及经营状况，有利于及时掌握种业基本情况，制定种业发展政策[2]，为打造“北方种业之都”提供数据支撑。

1.1 种子企业数量截至2021 年底，济南市持各类种子生产经营许可证并正常经营的企业共计70家，在山东省排第3 位，占全省的10%，潍坊市、青岛市持证企业数量分别居第1 位和第2 位（表1）。全省范围内，持A 证的企业有10 家，烟台市、聊城市各2 家，济南市、青岛市、潍坊市、临沂市、德州市、济宁市各1 家，山东鲁研农业良种有限公司是济南市唯一一家育繁推一体化种子企业。各地市中，济南市持B 证的企业数量最多，这些企业大多经营玉米种子。全市有6 家企业持进出口种子生产经营许可证（E 证），但实际只有2 家有进出口业务。

表1 2021 年山东省各地市持有效种子生产经营许可证的种子企业数量

1.2 种子企业规模济南市持证种子企业中，总资产过千万元的企业有27 家，山东省范围内，总资产过千万元的企业共246 家，济南市约占全省的11%，潍坊市、济宁市分别有43 家、34 家，居前2 位。济南市总资产过5000 万元的种子企业有7 家，全省共72 家，济南市约占全省的10%，潍坊市、青岛市、德州市分别有11 家、9 家、8 家，均多于济南市。济南市资产过亿元的种子企业有4 家，全省共31 家，济南市约占全省的13%，潍坊市、烟台市、青岛市、临沂市同样各有4 家种子企业总资产过亿元。

2021 年度济南市持证种子企业种子销售额总计约10.1 亿元，全省排名第六（表2），山东省排名第一的烟台市种子企业销售额总计约16.9 亿元，比济南高67%，值得注意的是，烟台市持证种子企业只有35 家，约是济南市的一半。注册地位于烟台市的山东登海种业股份有限公司是山东省最大的种子企业，2021 年度济南市全部持证种子企业的种子销售额总和仅相当于山东登海种业股份有限公司一家企业的销售额。济南市最大的种子企业山东鲁研农业良种有限公司2021 年度种子销售额为2.2 亿元，约是山东登海种业股份有限公司的1/5。

从销售的作物种类来看（表2），烟台市销售额最大的作物是玉米，济宁市销售额最大的作物是大豆，潍坊市、德州市、青岛市、济南市销售额最大的都是蔬菜等非主要农作物种子。

表2 2021 年山东省各地市持有效种子生产经营许可证的种子企业销售情况 （万元）

2021 年度济南市企业科研投入总计6375 万元，全省排名第三，企业科研投入占企业营业总收入的5.6%（表3）。烟台市企业科研投入超1 亿元，占营业总收入的6.1%。济南市种子企业科研人员总数为331 人，硕士及以上学历的占比约为20%，而烟台市、潍坊市的硕士及以上学历占科研人员总数比重分别为32%、27%，均高于济南市。烟台市种子企业虽然只有济南市种子企业数量的一半，但科研人员总数和济南市相同。2021 年度济南市财政项目对企业的投入占比不到10%，科研投入绝大多数来自种子企业内部。

表3 2021 年山东省各地市持有效种子生产经营许可证的种子企业科研情况

从科研投入效率来看，山东登海种业股份有限公司自2019 年以来共审定87 个玉米等主要农作物品种，济南市最大的种子企业山东鲁研农业良种有限公司共审定9 个品种。据统计，研发投入占营业收入比例达到5%会使企业富有较强的竞争力[3]，济南市种子企业科研投入虽达到此规模，但科研成效较低。

4.1 规模小济南市种子企业一半以上是持D 证的小型蔬菜种子企业，经营作物种类单一，固定资产、营业收入均较少。这些种子企业既不做研发，也不培养专业人员，不进行基础设施建设，甚至连检验室都没有，卖的只是一个品种名号。

4.2 竞争力弱济南市大多数种子企业没有自己的核心品种，品种的市场占有率低、销售额低。同时，企业设施设备较落后或数量不足，机械化程度较低，技术力量薄弱。济南市缺少竞争力强的大型“育繁推一体化”种业实体，难以与省内外其他大型种子企业抗衡。

4.3 科研投入成效低济南市现阶段有限的基础材料、种质资源分散在不同单位，低水平重复，虽然科研投入不少，但育成的品种具有随机性、不确定性。种子企业重经营轻科研，自主研发能力仍处于较低水平，技术革新较慢，缺乏具有自主知识产权的优良品种。

4.4 政府支持力度小目前，济南市种业研发资金较少，且多数以项目形式集中在科研单位。企业是种业运营与创新的主体，缺乏资金，项目支持少，导致研发能力弱，动能不足。

4.5 种业监管有缺失济南市的种苗产业规模较大，但大多数的种苗生产企业没有办理生产经营许可证，种子管理部门很难监管。这些种苗生产企业大多为小型家庭作坊，不能保证种苗质量，给行业健康发展带来一定的风险。

5.1 种业强，企业必须强现阶段，济南市种子企业多，但不强，因此要把培育重点优势种子企业作为做强种业的关键。扶持有发展潜力的企业成为“育繁推一体化”种子企业，扩大企业影响力，提高企业竞争力。值得注意的是，济南市的蔬菜种子种苗企业占比高，要提高对这些企业的扶持力度，帮助企业由小变大、由弱转强。

5.2 强化企业科研主体地位科研是企业长久发展的基础，种子企业要组建高学历的科研队伍，强化自身科研创新主体地位，促进产学研用结合，提高科研效率。

5.3 鼓励社会资本服务种子企业除在政策方面给予种子企业优惠外，政府应为企业贷款提供担保，引导银行、担保公司支持种业发展项目，为现代种子企业发展提供资金保障。

5.4 加强种子、种苗行业管理进一步规范农作物种子、种苗企业的经营秩序，对种子、种苗生产经营实施全过程监管，促进农作物种子、种苗产业健康发展。

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