省林业保护和发展服务中心 梁江涛 魏红军 解小锋 赵文太 刘金龙 包志强

森林防灭火工作事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全和生态文明建设成果的最大威胁。防控森林火灾是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。山东重点林区地势险峻，地形复杂，目前，全省森林面积4252.5 万亩，森林覆盖率17.95%，主要林区可燃物载量超过国际公认的每公顷30 吨的临界值，森林防灭火整体形势十分严峻。

（一）森林可燃物载量急剧增加。经过多年的严格管护和封山育林，林区森林植被长势旺盛，林内枯枝落叶大量积累，森林抚育、病死木清理的剩余物大量堆积，加之今年汛期各地雨水充沛，林内植被生长茂盛，乔木、灌木、杂草交织，可燃物载量进一步增加，部分林区地表可燃物载量超过50 吨/公顷，远远超过30 吨/公顷国际公认可发生重大以上森林火灾的临界值，给森林防火工作带来了巨大隐患。

（二）防火责任制落实不够有力。一些地方没把森林防火摆上应有的位置，有的负责同志对应对高火险天气不敏感，仍存有麻痹思想和侥幸心理，没有把防火责任真正落实到具体的山头、落实到地块、落实到岗位、落实到个人。个别地方对森林防火责任制落实的重视程度不高，措施不够得力，在管理上仍然存在一些死角和盲区，有的防火检查站点对进山入林人员管理不严格，收缴火种不及时、不仔细、不彻底。

（三）农业生产用火管控更加困难。受前期强降水影响，秋季农作物多采用人工抢收，秸秆基本没有进行还田和外运处理，为赶时令节气，加之林区周边的农田交通条件差，秸秆外运困难，为推进冬小麦抢种备播，有的农民会选择点烧的方式处理农田残留秸秆和杂草，农事用火增多，野外火源管控难度进一步增加。

（四）森林阻隔系统建设薄弱。我省林区地形条件复杂，林区道路设施薄弱。重点林区如胶东地区山区地势陡峭，鲁中南岱崮地形特征突出，人员通行攀爬困难。林区路网密度低，重点区域路网密度不足5 米/公顷，不到发达国家的1/4。防火阻隔系统修建标准低，路况差，车辆通行能力有限，不能满足运水车辆和大型机具装备运输需求。面对紧急火情，车辆、人员、水源等上不了山、进不了林，制约扑救力量快速机动和保障物资运送；
大多数林区道路宽度不够，不能有效发挥对林火的阻隔作用。

（五）应对措施还不够扎实。火灾处置中，有的扑救预案执行不到位，很多基层政府的火灾扑救预案往往只是为了应付上级的检查，缺乏实际的可操作性，火灾一旦发生将陷入一种混乱的状态，往往错失火灾的最佳扑灭时间。有的指挥人员警觉性不高，有的专业力量在前期处置投入不足，有的信息报送不及时、不规范，上下传输不畅通，都给扑救工作造成了被动。

（六）机械化水平不高，大型装备储备不足。目前全省森林火灾初期扑救仍以二三号工具和风力灭火机为主，缺少高效以水灭火装备，特别是应对大火的以水灭火装备种类单一，大型高效装备配备储备不足，运输车辆、照明、通信设备等装备不能满足实战需要，较大火灾控制能力不强明显不足。

（七）扑救指挥人员缺乏，专业化水平不高。机构改革后，从事森林防火工作的专业人员、指挥员变动较大，有实践经验的森林防火从业人员减少，严重影响快速高效指挥体系的组建。全省依托消防救援队伍新组建的森林消防专业队缺乏实战经验，其他形式组建的森林消防队伍，素质参差不齐，整体年龄偏大，缺少常态化、专业化训练，队伍素质装备水平普遍不高，火灾直接扑救能力偏弱。

（一）加强森林草原防火队伍建设。根据省总林长会议研究下发的《关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见》，落实属地责任，严格按标准要求，健全完善护林员和防灭火巡查员队伍，保障护林员劳务报酬和防灭火巡查员工资福利，充分发挥和调动护林人员积极性。要加强护林员和防灭火巡查员业务培训，组织开展实战演练，增强业务技能。

（二）补齐基础设施建设短板。加强路网、水网、管网建设，在国有林场、森林公园以及火灾易发、多发地区建设蓄水池、拦水坝等储水设施，结合实际实施引水上山工程，提高以水灭火能力。要加快推进林火阻隔系统建设，因地制宜建设防火通道、生物隔离带，有效阻断火灾蔓延。要做好森林草原防灭火物资储备，老化的及时更新，不足的及时补足配齐。

（三）强化源头治理，形成高压严管态势。森林草原防火的关键是防住“人”、管住“火”。要会同公安、应急等部门，深入开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，严防死守，在火种收缴和管控上下真功夫，特别要加强林区周边果园、农田、墓地、林区企业及军事项目火源管控，坚决遏制人为原因引发森林火灾。开展好林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，边检查、边整改，及时堵塞漏洞。

（四）推广应用新技术、新装备。积极推进智能语音、面部识别、烟雾和红外监测、无人机、卫星遥感、铁塔高点监控等先进技术和新型装备在防火工作中的应用，提升科学防火水平。大力推广应用“防火码2.0”、“互联网+防火督查”系统，实现线上线下一体化，天、地、空立体式全天候监管。

（五）加强监测预警和信息报告。进一步健全森林草原防火预警监测体系，确保火情早发现、早处置。防火期内护林员、防火巡查员全部上岗到位，巡山护林，及时核查反馈林火热点。对护林员和防灭火巡查员值守情况开展经常性检查，确保看护看管到位。加强与应急、气象部门联动，及时发布预警信息，预报森林火险等级，做到早预报、早部署、早准备。

（六）进一步加强宣传教育。把宣传教育作为森林草原防火工作的首要任务和第一道工序，开展灵活多样的宣传活动，提高全民防火意识。在林区道路沿线、火灾多发区、坟墓集中区、林城林农接合部等重点部位，增设防火警示标牌、宣传标语，发放明白纸，普及相关法律法规和森林防火基本知识。利用广播电视、网络和微信等多种媒体，公开通报典型案例，推送森林草原防火信息，营造浓厚防火氛围。鼓励支持森林草原防火志愿者和相关组织参与防火宣传与监督，形成全民防火的工作格局。

（七）加快全省林火阻隔系统建设。林火阻隔系统建设，是有效防控森林火灾的基础性工程和治本措施，结合脱贫攻坚、乡村振兴等民生工程建设，继续在重点林区改造、硬化简易道路，修缮损毁生产路，拓宽主干路，打通断头路，与现有外部道路逐步构建布局合理、互联互通、闭合的防火应急道路网，提升扑火力量快速机动和林火阻隔能力，逐步实现消防专业队员徒步不超过3 公里作业圈。新建林区道路要按照国家标准建设，对林区现有沙土路、临时道路进行改造硬化，加宽道路关键部位，提升通行能力，力争中型以上森林消防车和水罐车能够达到关键部位实施作业，提升森林火灾的扑救和控制能力。

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