杨 凯 中国铁路上海局集团有限公司调度所

随着我国经济的高速运行，我国铁路建设事业也进入了蓬勃发展时期，因此在加大铁路建设的同时,要想保证铁路的相对运行安全,就一定要制定出合理的铁路施工计划。目前,在铁路整体施工过程中，受一些因素的影响，许多人对铁路的施工计划安全管理还是认识不足，安全事故频发，给人民的生命财产安全带来了严重的损失，所以制定合理的铁路施工计划就显得尤为重要。本文从我国目前铁路施工计划安全管理存在的问题、铁路施工计划管理安全的关键点、强化施工计划安全管理的有效途径等几个方面入手，浅谈我国铁路施工计划安全管理目前存在的一些问题，并提出一些建议。

随着铁路规模化扩大，铁路施工计划安全管理的难度也逐渐增大，由于一些施工单位在施工过程中没有深入研判铁路营业线施工的安全风险，没有充分考虑营业线施工对运输的干扰和影响，没有抓住铁路营业线施工的特点和关键，在施工预案编制和施工组织上习惯性的按照路外施工的思路进行编制和组织，无计划、超范围、不能在规定的时间内完成施工等情况时有发生，给铁路运输安全带来一些安全隐患。据统计2015至2020年间某地方铁路局共发生92起施工类安全事故，如表1所示。主要原因体现在以下几个方面：

表1 2015～2020年铁路施工类安全事故统计表

1.1 施工准备不足

铁路营业线施工是一项系统性的工程，其不仅要求线路测定、信号定位、通讯传输等，而且要求铁路设计、施工准备、部门协作等各项环节、各方位的配合与链接，若有某一部位由于准备不足出现问题则会造成施工推迟、取消施工，施工计划兑现不了。进而引起经济和时间上的浪费，影响铁路运输效益和效率，甚至影响运营安全。

1.2 施工保障不足

施工保障包括施工管理、现场监控、应急预案，人员组织等要素，具体来说，施工现场管理的科学性不足，现场缺乏相应的管理机制，现场缺乏高素质、高技能的管理人员，遇到突发情况不能将施工信息和施工安全相互结合，不能及时调整施工工序，造成施工部门间的协调性不强，引发施工环节缺失链接性；
在现场监管中由于责任制度缺失，监管人员素质和技能的影响，监管技术性保障缺失等要素等因素的影响，造成安全隐患的存在，进而引发施工安全问题。在一些常规性的管理方面，如人员管理、施工设备管理等有待加强。

1.3 存在违章施工

违章施工是造成施工事故的最直接因素，其原因主要体现在以下两个方面。一是施工单位在经济利益的驱动和诱惑下，无视铁路运输的规章制度，片面追求效率和效益，主观故意为之；
二是施工作业人员不了解施工安全的有关规定，对铁路运输的规章制度理解不透，了解不全，一知半解。同时无计划施工，超范围施工也是引发施工事故的关键因素。如表2 所示，一半以上的施工安全事故都是由于违章施工造成的。

表2 2015～2020年铁路施工类安全事故原因分析

1.4 施工计划管理不到位

铁路营业线施工具有规模性大，对运输影响大，对安全要求高的特点，工期也相对紧张。铁路营业线施工计划是保证施工安全顺利完成的基础，而编制施工计划需要详细了解现场的施工环境，掌握人员机具的调配，优化施工方案和工艺，调整运输车流，每一个环节预想到位了，才能保证施工的安全。而实际施工中，因施工单位对现场环境掌握不细，人员机具管理不善，施工方案和预案编制粗糙等原因容易造成施工计划无法兑现，给施工安全带来无法预知的风险。同时由于天气、外部环境、铁路运输临时任务、车流调整等原因造成停工取消计划或推迟施工的现象也时有发生。施工计划的管理不到位极大的提高了施工安全风险，如图1所示，造成施工事故的因素中，每一项因素都关乎施工计划的编制和管理。因此加强铁路营业线施工计划安全管理是保证施工安全的基础和根本。

图1 影响铁路施工安全的因素

铁路施工计划安全管理的关键点是施工方案和计划。如表2所示，施工计划原因造成的施工安全事故亦不容小觑，主要体现在施工方案不明确，施工计划不详实等方面。施工方案是谋篇布局，是战略层，施工计划编制是具体的作业指导，是战术层。因此要抓住施工计划安全管理的牛鼻子，必须从施工方案和计划编制抓起。如何有效加强施工计划安全管理，确保施工计划万无一失，保证施工安全，主要从以下几个方面入手。

2.1 施工方案编制的可操作性

铁路施工方案是编制施工计划的重要依据之一，施工方案的编制、审核、实施又是其中最重要的环节。施工方案必须包含施工环境的预判，施工方法的论证，施工管理的措施以及施工人员的培训等，应在最大限度内论证有限的运输条件下最优的施工方法和工艺，确保战略层面的万无一失。所以要求施工单位在编制施工方案时就要统筹考虑、提前预想，合理安排，充分考虑方案的可操作性、施工过程中的安全性等因素。主管业务处室和设备管理单位等部门在审核施工方案时要严格把关，重点审核方案的可操作性及安全性，确保方案实施过程中施工的绝对安全。

2.2 施工计划的会签、审核

铁路营业线施工是一项综合性极强的作业，需要各个专业协同配合。因此各设备管理单位和路局主管业务处室在会签施工单位提报的施工计划时，要各负其责、认真审核，针对每一条计划都要认真核对各项要素，并提出宝贵意见和修改建议，从而确保施工计划的完整性和准确性。绝对不能不负责任、一签了之，从而为施工安全留下隐患。

2.3 施工计划编制的合理性、安全性、操作性

铁路营业线施工计划，是确保按时完成铁路建设预期任务以及铁路内部的施工、维修任务的重要保障。在编制营业线施工计划时，要充分考虑施工计划的合理性、安全性、操作性，就是要在统筹施工和运输，做到运输和施工兼顾，既要保证施工时间及施工安全，又要减少施工对运输生产的影响。由于近几年铁路基建的大力发展，铁路施工计划审批数量迅猛增长，据初步估算，自2015 年以来施工办计划工程师在计划会签上来后，平均每人每天要审核超过60 项计划（不含邻近营业线监督计划），期间要查阅列车运行图、车站平面示意图、行车限制卡、LKJ数据、施工方案等大量的资料，涉及到的施工项目也各不相同，其中有站场改造、站房改造、电气化改造、机车整备棚改造、站台照明灯具大修、集中修、平改立、道岔大修等等。遇到施工对运输影响较大的施工，还要组织各相关单位一起开会研究车流调整、停办客运等运输调整工作。所以要求我们在时间紧、任务重的条件下不能麻痹大意，针对每项计划都要认真钻研、仔细推敲，以确保施工绝对安全。

2.4 加强施工计划管理的信息化程度

随着计算机技术在铁路工作中的逐步应用，铁路施工计划管理也逐步实现了信息化管理。针对目前铁路施工计划管理工作中出现的问题，建议从铁路施工的整个流程入手，利用已有的铁路信息系统的数据，对铁路施工计划管理信息系统进行深入的分析和研究，如在查找车站信号机、道岔等里程信息时可以将该信号机性质、里程、供电单元、该站天窗时段等相关信息关联起来并及时维护。以减轻工作人员的工作量，从而能够腾出时间编制出更高质量的施工计划。

树立“安全第一，预防为主”的理念，有关铁路营业线的施工人员应该牢牢坚持“安全第一”的方针，切实提高各个现场施工作业人员安全建设的意识，将安全工作放在所有任务的首要位置，避免发生只重视速度，不关注质量的情况。只有在保证安全的前提下，强化施工与运输的协调关系，做好人员安全思想工作，才能实现科学、有效的安全管理；
加强安全管理制度性建设，以制约性、强制性管理为条件，实现管理制度的有效性，对违章操作行为进行惩罚；
加强责任制度建设，明确部门与个人的权利和义务，实现安全管理工作的有效性。

3.1 强化方位性安全管理

影响铁路安全施工的因素众多。在管理中我们必须把握住关键性的影响因素，对其进行全方位的管理落实，才能够有效实现安全施工和施工安全。

3.1.1 加强部门间的协调化

铁路施工工程的复杂性、作业难度性以及流程制约性特征，要求施工过程中具备良好的信息支持与部门互动，若是某一部门不配合，则会对后续工作产生重大的影响，进而引发“蝴蝶效应”。所以，必须强化各部门的行为责任与联系，以责任落实的方式，要求各部门各尽其责，以整体化合作要求，促使部门间信息交流，要求加强施工部门与管理部门的协作，寻找两者的结合点和互动线，寻求最优化的合作方式。

3.1.2 强化硬件性保障

技术、设备是安全施工的基础性保障。在施工工艺和施工技术提升的环境下，要求施工加强技术和设备的经济投入，更新技术设备，提升养护水平，利用科技力量为安全施工服务，积极采用网络，计算机等先进管理模式，进行管理硬件更新，坚持管理的科学性。

3.1.3 提升人员素质

作风不严谨、态度不合理、技能素质跟不上等主观性因素的影响，是造成安全管理及安全施工中的一系列问题的根源。由此，必须强化施工人员以及管理人员的整体性素质，加强专业技术培训。

3.2 落实安全管理各个环节

3.2.1 做好事前准备

在施工之前要做好施工计划，建立施工方案，将施工过程中的各个影响施工安全的因素考虑其中，了解铁路项目的施工计划。充分调配人力、物力、财力等资源，实现事前保障。

3.2.2 采取合理的施工组织形式

目前铁路施工项目众多、施工点繁杂，施工组织形式，要根据施工现状进行安排，转变分散化、机械性的施工方式，采用多种联合的施工形式，进行集约化生产。以施工工作量定位施工时间，或分段进行施工安排，将机械、人员、路料等各成分进行优化配置。

3.2.3 做好事中质量监控

施工质量是施工工作的落实点，也是实现施工安全的关键性因素，在施工过程中，必须强化质量控制，加强质量监理公司、铁路运输安全管理人员、施工单位的质量检测职责，按照质量标准进行阶段性质量检测，一旦发现质量问题，则要求整改，直到合格。

3.3 进一步细化铁路营业线施工计划安全管理制度

要想更好的对铁路营业线施工计划进行精细化管理，首先应该制定精细化的安全生产制度，并以此为出发点，全面落实各层管理人员的责任。制定出来的精细化管理制度，必须具备较强的针对性、可行性与执行性，能够为管理人员日常的监管工作带来一定的参考价值。与此同时，规章制度的内容应该力求细致、全面，建立统一的管理责任权限，不断优化管理程序与手段，促进铁路管理向精细化发展。

铁路营业线施工特点是时间紧、任务重，涉及的部门多，因此强化铁路营业线施工计划安全管理意义就非常重大，坚持运输施工兼顾的原则，提高计划质量，强化安全管理，严格落实各项制度及控制措施，加大现场监控力度及考核力度，实现运输与施工的最佳结合，确保施工安全。

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