文/北京中创碳投科技有限公司副总经理 钱国强

关于慢行交通，目前定义非常多，核心是指以步行、自行车为主的出行方式。在我国，也有不少专家把电动自行车归入慢行交通。存在争议的是，电动自行车无论在车重、还是车速方面，很多都已经达到了机动车标准。是否把电动自行车纳入慢行交通，从表面上看取决于把电动自行车定性为机动车还是非机动车，而在现实中，因为涉及复杂的经济社会问题，这一问题一直未得到明确、统一的共识。

在欧洲，目前比较流行的一个概念是主动式出行（Active Mobility），指一切需要一定程度上依赖人力的出行方式，包括步行、自行车、滑板、电力助动自行车等。我国《道路交通安全法》对出行方式是以机动车和非机动车来划分的，这就意味着，目前我国尚未在法律层面明确界定慢行交通定义。

我个人比较赞同将慢行交通的定义与两个因素挂钩，一是是否需要依赖人力，二是速度。但无论如何界定，发展慢行交通的核心是大力推广和发展自行车出行。有了完善的自行车出行基础设施和良好的自行车出行社会氛围，其他方式的慢行交通也能够因此得到很好的发展。从政策的层面讲，我们发展慢行交通的落脚点应该是自行车出行。

这三个概念有共同之处，也有各自不同的侧重点。

慢行交通的核心是是否以人力为基础、与机动车相比速度更慢的出行方式；
绿色出行是一个环境保护维度的概念，是相对更加环保、资源节约的出行方式，除了慢行交通，还包括电动汽车、公交车、地铁等轨道交通等出行方式；
低碳出行在本质上跟绿色出行没有区别，只是更加侧重出行方式的碳排放影响。

简单来说，低碳、绿色出行其实是同一类出行方式的两种不同表达，慢行交通则是低碳、绿色交通的组成部分之一。

实现2030年前碳达峰、2060年碳中和目标是党中央、国务院基于当前国内国际两个大局、深思熟虑后做出的重大战略决策，是实现高质量发展、建设社会主义现代化强国的必然选择，交通行业低碳化转型也是一条必由之路。

大力推广发展自行车出行，是撬动低碳、绿色出行有效的支点之一，是建设低碳、绿色交通体系不可回避的重点领域之一，但目前来说，大力推广自行车出行，还需要完成政策法规、交通基础设施、出行理念等方面的重大转变——这是一场交通文明的变革和升级。

在20世纪八十年代左右，自行车是我国人们出行的主要方式，但这主要限制于经济社会发展，可以说是一个被动的结果。如今我们若想要改变私家车、小汽车出行为主的出行方式，让自行车重新回归主要出行方式，意味着改变全民对出行的观念和认识，由此带来出行方式的改变，其面临的难度可想而知。这理念层面的改变，可谓是一场出行文明的升级。

实现自行车出行方式回归归根到底是理念的转变。决策者理念、普通民众的理念都需要转变，整个社会要形成一个良好的氛围。由于涉及到人的行为方式的改变，这是一个复杂的系统，不可能一蹴而就。

从决策者的层面来讲，需要在形成共识的基础上，把这个理念转化为国家和地方层面的政策、法律、规划，并且要在交通空间规划、基础设施建设、路权和交通执法等方面逐步形成良好保障，整个社会从自行车出行的安全性、便捷性、舒适性等方面逐步营造人性化的出行条件，逐步培养和强化民众绿色低碳出行理念，特别是自行车出行的理念和意愿。

当前，把自行车出行和健康休闲、旅游融合，是一个培育自行车出行理念的良好契机，这一点可以从欧洲借鉴比较成熟的经验。我们发现，这项工作涉及面非常宽，从政府决策者到智库，从城乡规划专业机构到相关基础设施建设、运营机构，从出行装备制造企业、出行服务企业到社会团体、公益机构等都可以发挥积极作用。

目前来说，我国还缺乏一些专业化公益机构或者平台，通过发挥桥梁作用，整合各方力量，推动行业的发展——这也正是目前在推动自行车出行方式回归进程中的薄弱环节。我非常期待相关主管部门和机构能够在这方面做些开拓性工作。

北京中创碳投科技有限公司副总经理钱国强

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