邓芍怡

韶关市水务局韶关市防洪管理中心 广东 韶关 512026

水利基础设施是我国国民基础设施中的重要组成部分，随着国家经济的发展，水利基础设施也在不断地完善。小型水库是水利基础设施中的重要成员，在区域防洪、城镇供水、农田灌溉和水资源保护等方面发挥了巨大作用，有力保障了地区经济的持续稳定发展[1]。但小型水库大多建于20世纪50-60年代大兴水利时期，设计标准较低，有的小型水库甚至没有经过设计就开始施工，施工技术落后，主要依靠人工“肩挑抬搬”[2]。小型水库建成后，长期以来存在着管理责任不落实、管理机构缺失、管养经费缺乏、管护能力不足等问题，因此小型水库管理水平普遍偏低，有的积病成险，安全隐患突出[3-7]。为规范小型水库运行管理，进一步夯实小型水库安全基础，全面提升小型水库运行管理水平，2019-2022年广东省决定在全省范围内开展了为期三年半的小型水库安全运行管理标准化建设工作，基本实现小型水库安全运行管理职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有力，大幅度提高了小型水库的运行管理水平。但在实际安全运行管理标准化过程中，各小型水库管理水平参差不齐，部分小型水库仍然存在技术管理不到位、岗位责任不落实、管理基础薄弱、管理信息化发展不足的问题，亟待建立小型水库安全运行管理标准化建设“回头看”机制和长效机制，实现小型水库从“有人管，有钱管”进一步提升为“管得好，养得好”。

1.1 小型水库大坝管理人员专业素养不足

多数小型水库由镇、村负责管理，基层水利服务机构不健全，没有足够的专业技术人员，且管理队伍呈现老龄化的现象，巡查人员普遍由农民兼职，工资低于当地政府颁布的最低工资标准，且专业素养不足问题明显，在水库大坝出现安全隐患的时候，不能及时发现并上报大坝安全技术责任人。另外，工作人员在信息化专业素养方面的缺失，极大地影响了水库大坝安全运行预判和险情预警，同时巡查人员对于上级防汛指示也没有进行切实落实，没有严格按照规定的内容及频次进行巡视检查，也未按照规定格式记录，降低了水库大坝的管理效率和效果，对水库大坝正常运行带来了负面影响。

1.2 小型水库维修养护经费难以保障

受“重建轻管”思维影响，部分地方小型水库运行管护经费投入不足，没有将小型水库维修养护纳入年度投资计划，小型水库维修养护经费难以保障，未建立起管护经费稳定机制和同步增长机制。另外，小型水库的财务管理并不完善，造成小型水库大坝的安全管理和维护呈现出粗放化的特点，对水库大坝的安全运行产生了巨大的负面影响。

1.3 小型水库确权划界工作遗留问题多

因小型水库工程周边土地权属复杂，存在许多历史遗留问题，又缺乏专项工作经费，导致水库确权划界工作进展缓慢。截至目前仍有部分小型水库未完全划定管理与保护范围，管理与保护范围边界无界桩、无标识，有的水库管理与保护范围内还留有违章建筑，难以实施有效管护。

1.4 各项管理制度可操作性和执行度低

大部分小型水库规章制度“千篇一律”，没有针对性，管理内容没有定量化，要求不够明确，可操作性差。部分小型水库管理人员未认真遵照管理制度开展运管工作，巡视检查工作懈怠，也未定期开展安全监测工作，发现水库隐患时未按管理制度要求报上级处理，也未采取应急措施，致使维修养护工作未能及时开展……大部分小型水库制定的各项管理制度流于表面和应付。

1.5 部分水库大坝监测设备仍不健全

小型水库始建时，大坝安全自动化监测技术还未成熟，且当时缺乏专门指导小型水库大坝安全监测的规范和标准，导致多数小型水库相关的监测设备不完善，人工监测设施长期以来“无人问津”，大部分已失效损坏，难以恢复。尽管开展了小型水库安全运行管理标准化建设，大多数水库已按要求布设了雨水情测报和大坝安全监测设施，但仍有部分水库受坝型、经费等条件限制，未能安装大坝渗流量、渗流压力、位移变形等监测设备，所以，无论是安全管理长效化还是信息化的落实都比较困难。

1.6 调度、应急管理不规范

汛期是农作物生长关键时期，农田灌溉需求大，部分有灌溉功能的病险小型水库未腾空库容，也未经过充分论证，编制汛期病险水库控制运用方案及专门的应急预案，仅限制水库低水位运行，应急预案内容不全面、深度不足，存在调度、应急管理工作不规范的现象。

通过以上分析可以看出，尽管小型水库已通过安全运行管理信息化、标准化创建验收，均达到三级及以上标准，但仍存在不少问题。因此非常有必要研究小型水库安全运行管理标准化的长效机制。

2.1 长效化保障机制

建立小型水库安全运行管理标准化长效机制，首先需要落实持续稳定的经费保障机制。落实管理经费的筹措责任和拓宽资金渠道，切实落实水库管理单位机构、人员经费和工程维修养护经费，做到经费纳入预算、测算全面精准、确保足额到位。

2.1.1 资金投入建管并重。小型水库安全运行管理标准化创建收官后，地方政府职能部门要树立“建管并重”意识，改变地方政府公共财政投入主要用于病险水库除险加固及其他水利工程建设配套传统投入机制，转为病险水库除险加固建设与水库管护并行列入各级政府公共财政的投入机制，实现投入建管并重[8]。

2.1.2 落实稳定的资金保障。小型水库数量多，维养费用较大，包括了日常管理、维修养护、安全监测、有害生物防治、除险加固等费用。应建立相适应的管护经费投入稳定机制和同步增长机制，并探索在有效监督并确保水库大坝安全的前提下，通过整合开发水库及周边的水、植物、动物、旅游等资源，产生社会、经济和生态效益的模式，实现部分小型水库管养自给自足，减轻政府的财政压力[9]。

2.1.3 完善资金使用及监督制度。实现小型水库安全运行管理标准化资金专款专用，资金使用透明化，从而提升对资金使用的监督力度，针对资金出现挤占、挪用等问题要严肃处理，保障小型水库大坝的资金能够落到实处。同时，财政部门要提高对小型水库运行管理资金拨付效率，构建完善的资金监控体系。

2.2 内部提升机制

小型水库管理单位应不断提升内在管理水平。小型水库通过安全运行管理信息化标准化创建验收后，达标评价不能就此停滞，达标要求应逐步提高，将三级达标提升至二级达标，再将二级达标提升至一级达标。

2.2.1 集中小型水库管理权限，压缩管理层级。小型水库主管部门由县（市、区）、乡镇（街道）和村三级压缩到县（市、区）和乡镇（街道）两级，小（2）型水库全部由乡镇提级管理，以责任倒逼机制，提高小型水库的管理实效。

2.2.2 加强水库全体运行管理人员的业务学习与培训。小型水库安全运行管理信息化标准化对水库运行管理提出了更高要求，依标管理、依规管理，应根据工程实际对小型水库的信息化水平以及各项管理制度进行完善和更新，并加强对各类运行管理辅助App的宣传贯彻和培训工作，使数字化信息化管理的意识深入人心。

2.2.3 实行“管、养”分离，由物业公司、专业技术团队参与工程管理和养护。县（市、区）和乡镇（街道）将辖区内分散管理的小型水库统一打包，委托具备水利资质的物业公司、专业技术团队对小型水库进行日常维修养护和工程调度操作工作。

2.2.4 树立行业基层标兵。树立一批水库管理基层工作人员的先进典型，促成标杆和辐射效应，充分带动小型水库管理人员的工作积极性，提高水库管理单位、物业公司的社会责任感，提高水库安全运行管理标准化整体水平。

2.3 外部监管机制

对于小型水库管理部门和第三方物业公司，水利行政主管部门应加强外部监管，并强化小型水库运管工作的督查和考核，并畅通群众监督渠道，以确保小型水库安全运行管理标准化长效机制落实到位，全方位提高小型水库的运行管理水平。

2.3.1 加强行业监督。对于小型水库不定期开展安全运行管理标准化督查工作。由于小型水库量多面广，可由省、市两级水利行政主管部门每年按一定比例开展抽查，以便及时掌握小型水库安全运行管理标准化落实情况。

2.3.2 建立奖惩机制。充分利用大数据、信息化手段，分解水库各项运管指标，建立科学、系统的小型水库安全运行管理标准化评价体系，进行综合评价对比，并按季度和年度进行评比排名，将小型水库运行管理情况和问题整改情况纳入地方政府考核，对小型水库管理单位及物业公司实施优奖劣罚，促使各个水库不断提升安全运行管理标准化水平。

2.3.3 加强公众宣传。各级水行政主管部门应加大小型水库法律规范的普法宣传工作，全面提高群众的法治意识。加强有关小型水库的法规和安全知识宣传，使小型水库周边群众自觉服从并参与小型水库的安全运行管理监督，使小型水库真正服务于地方经济发展，服务于群众生产生活。

2.4 加强信息化安全管理机制

要落实小型水库信息化安全运行管理标准长效机制，其重要的基础就是推动安全管理信息化发展，并且充分利用信息化技术，推动自动化技术的应用。

2.4.1 落实变形监测技术的应用。在水库大坝安全管理长效化的过程中，变形监测技术的落实，需要相关工作人员在管理水库大坝的过程中充分利用该技术监测水库大坝的变形、位移等情况，如果出现位移等情况超出预定范围，就需要及时上报、分析、解决，从而保障水库大坝运行的稳定性。

2.4.2 落实渗流检测技术的应用。在水库大坝信息化安全管理当中，渗流检测技术是其信息化技术中的一部分。工作人员在管理水库大坝的过程中，要合理布置大坝压力观测孔，同时也需合理分配监测点，在后续工作中对监测点数据进行实时观测，从分区、总渗流量的数据切实了解水库大坝的具体情况。

2.4.3 积极构建数据库。随着我国信息技术的发展，大数据、云计算等技术已经应用到了国内的各个领域中，所以水库大坝的安全管理当中，也需要合理应用大数据技术，并且立足水库大坝的具体运行状态，进而构建相应的数据库，方便工作人员对各种数据进行收集、整理、分析，全面把控大坝的运行状态，并实现小型水库安全运行管理标准化长效机制的落实。

综上所述，建立小型水库安全运行管理信息化、标准化长效机制，已经成为水利领域的重要课题，只有切实解决这个问题，才能真正提高小型水库大坝在安全管理和维护方面的水平，更好保障水库下游人民的生命财产安全，提升小型水库的社会效益和经济效益。

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