王中莲

（山西薛公岭省级自然保护区管理局，山西 吕梁 033017）

针对自然环境进行相应的保护和建设是保障人类生存的基本要求之一，对人类的可持续发展具有决定性的影响。当前，在国家大力推进生态建设的背景下，加强对相关地区的保护和建设，实现自然保护区可持续发展，对于改善生态环境、提高人民群众生活质量具有重要意义。但受到历史条件和经济发展等诸多因素的影响，我国自然保护区森林植被资源面积减少，水土流失问题加剧，许多森林物种濒临灭绝，这已经严重影响了我国的生态环境，也对经济社会发展和人类生存产生了重大影响。为此，相关部门应从人与自然和谐共处入手，积极应对自然保护区管理建设中的各种问题，从整体上提高对自然保护区域的生态环境进行建设和发展的能力，从而使社会环境和生态环境得以共生。

自然保护区有着十分重要的生态价值，不仅物种非常丰富，而且还具有景观多样、生态系统多样、生态服务功能多样以及社会生活服务功能和文化服务功能等特点，自然保护区中特殊的自然环境，为各种各样的物种提供了繁衍生息的空间，这些空间使许多珍稀物种都找到更为适宜的生态环境，这不仅避免了许多物种的灭绝，更是优化了人类的居住环境，这些都是非自然保护区所不具有的重要特性，因此针对这些重点生态环境区域进行保护和建设就变得十分重要且具有现实意义。但目前自然保护区在这些方面依然存在很多问题，这就需要采取相关措施，不断提高对这一类生态环境区域的保护强度和相关措施的实施水平，为自然保护区的持续健康发展奠定坚实的基础。

2.1 “建而难管、管而难严”问题突出

对于自然保护区的环境治理与保护是在相应法律法规要求下对自然保护区的特殊生态环境进行维护和治理的重要工作。然而，当前在自然保护区的相关维护治理工作中还存在十分突出的权属问题与资源矛盾。如在自然保护区进行林地资源督查与环保的这一项工作当中，依然有很多违法行为存在，不利于自然保护区的维护与建设工作的高效推进。而且由于针对自然保护区的生态环境建设的相关法律法规还不是较为完善，致使自然保护区于的土地所属权经常出现争议，这也是在对自然环境保护区进行相关工作中经常出现的重大问题，这也就导致了自然保护区的建设和保护成效被不断地降低。此外，相关的法律法规的建设速度远远不及自然保护区的发展速度，形成了两方发展极不平衡的现状，这对我国的生态环境保护来说是十分不利的。

2.2 缺少充足经费，科技力量不足，影响自然保护区的持续健康发展

基础设施滞后在自然保护区的工作中是一个比较突出的问题，对保护区的综合评分往往会产生较大影响，更阻碍了自然保护区管理水平的整体提升。目前尚未在财政预算当中纳入自然保护区建设管理的各项费用，导致自然保护区的相关维护与建设工作没有足够的资金支持，使相关的工作难以推进，甚至一些自然保护区只能进行一些基础建设，难以在相关区域深入开展工作。管理经费不足对日常的管理工作也产生了不利影响。自然保护区的很多基础设施在投入使用后，经费降低使资源监测工作难以为继，无法进行相关的宣传教育工作。基础设施难以在后续工作中进行使用，也并不只是一个简单的问题。缺少了对自然保护区的实时监测，一旦遇到火灾等重大灾难来临，很难及时做出应急反应，因此不难看出，资金经费的不足对自然保护区资源管理整体水平会造成很大影响。此外，薄弱的科研技术力量，也对保护区的健康发展造成了很大影响。一些自然保护区的工作人员是由原来的林场工人转型而来，并不是从事相关行业的专业人员，由于专业人才与科研人才的不足，必然会阻碍自然保护区工作的推进受阻。虽然保护区近些年来扩大了人才招聘规模，然而往往会因为工资待遇水平不高、工作条件和环境较为艰苦导致人才流动性大，影响了保护区科研力量的提升，降低了保护区科技发展水平。

2.3 生态移民是实现保护区法定功能的难题

自然保护区目前还存在，野生动物伤害牲畜、家禽和农作物等问题。特别是近些年来，随着自然保护区的维护与建设工作不断推进，野生动植物数量不断增加，保护区核心地带与林缘接近的农作物时常遭受野生动物的啃食与践踏，野生动物也会时常对牲畜和家禽进行捕杀猎食，从而出现一些伤害事件。根据野生动物保护法的相关规定，人们不敢对野生动物进行捕杀，农业和种养业损失不断加大，更降低了农民收入，这些使得自然保护区的居民，对自然保护区管理工作存在很大抵触心理，不利于自然保护区的协同共管。

3.1 坚持自然保护区的保护与发展一协调

将资源保护和资源开发利用之间的关系处理好也是生态环境保护工作中所面临的问题之一。对保护区中丰富的生态景观资源要进行科学地开发与利用，如对旅游资源、生态氧吧资源进行深入挖掘，打造生态旅游与森林康养一体化的旅游景区，为游客创造亲近自然、了解自然的环境，激发人们热爱自然的情怀。通过相关的体验和宣传，达到让人们积极主动投入到保护自然行列当中的目的，实现共同推进自然保护区的保护与建设。

3.2 加强顶层设计，促进保护区保护与建设工作的高效推进

对保护区管理体制机制有效健全和完善，对保护区的政策法规进行合理修改，是为自然保护区的保护与建设工作提供支持的重要途径之一。通过省法制办牵头对保护区的法制建设进行研究，结合自然保护区的实际情况与未来的发展规划，将当地生态建设过程中，自然保护区的地位充分明确，制定科学合理的目标与建设任务，加强并落实分级管理措施，推进自然保护区维护与建设工作的高效开展。

3.3 构建分级财政投入机制，为自然保护区保护与建设工作提供充足经费

通过省财政厅与发改委牵头，对相关自然环境保护区域的经费投入办法进行研究，明确规定经费投入标准。在当前基础上，根据相关的财政收入，对保护区专项补助资金逐步提高，设立专门基金，并加强资金筹措力度，为保护区各项工作的顺利开展提供强大的资金支持。

3.4 增加职工收入，引进高素质人才

在对保护区管理机构性质、级别充分明确的前提下，适当提高保护区工作人员的工资标准，放宽高素质人才引进工作的标准与要求，不断扩充自然保护区科研人才队伍，打造出高素质、高标准、高能力的人才队伍，从而推进自然保护区的高效发展。

3.5 加强对自然保护区生态移民扶持力度

针对移民搬迁就业安置等问题，要采取切实有效的措施进行解决。由省发改委以及财政厅对保护区当中的移民搬迁以及就业安置问题加强研究和探讨，出台相应的扶持政策。对自然保护区核心区域的居民优先进行安置，其搬迁后提供一次性补偿并且为他们提供农田、林地等各项生产生活资料。通过这样的政策，有效处理移民搬迁就业等安置问题。

3.6 对自然保护区当中的集体林地权属充分明确

针对这一问题，应当提高保护区当中的自有资源权比例。结合自然保护区的具体情况，构建和完善资源权属管理与生态补偿措施。通过完善生态补偿机制，让自然保护区的维护和社会经济发展与社会生态发展之间存在的问题得到妥善解决。

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