文/周 敏 吕召利

黄河，在德州延展奔腾。

黄河古称德水，德州古名安德，寓有德水安澜之意。德州因黄河而名、因黄河而兴。德州市人大常委会认真履行法定职责，努力推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略在德州落地生根。

德州市坚持把生态文明建设融入全市发展全过程各领域，系统谋划、全面部署、强力推进。

市人大常委会坚持问题导向，以咬定青山不放松的韧劲，持续发力推动环境保护领域立法。近年来，制定11件地方实体性法规，其中5件涉及生态保护，为打赢污染防治攻坚战筑起法治屏障。

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”。德州市属黄河下游冲积平原区，湿地资源比较匮乏，市内大部分湿地受生产生活影响明显。《德州市湿地保护条例》于2018年2月2日“世界湿地日”开始施行，德州成为全省首个立法保护湿地的设区的市。该条例的出台，为维护湿地生态系统功能、保障湿地资源可持续利用、促进生态文明建设提供了制度保障。

4月19日，德州市人大常委会调研黄河重大国家战略落实情况

大气环境是生态环境的重要组成部分，与人们的生活息息相关。为切实改善空气质量，市人大常委会制定扬尘污染单项立法条例，实现扬尘污染治理从行政手段到法治手段的重要转变。部门执法有依据，企业落实有标准，全市扬尘污染防治工作取得明显成效。

燃放烟花爆竹不仅造成空气污染，而且产生噪音污染。《德州市烟花爆竹燃放管理条例》从调研起草到公布实施历时9个月，该条例禁放力度大，推动实现污染排放明显减少，取得良好社会反响。去年，全市环境空气质量综合指数同比改善13.1%，改善幅度列全省第二。

今年，市人大常委会积极参加山东沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法，把制定引黄干渠保护条例作为立法项目，目前条例（草案）已经完成一审。同时，坚持“小切口”原则，启动城乡供水条例立法调研工作，推进立法精细化。

围绕贯彻实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，市人大常委会综合运用听取和审议专项报告、执法检查、专题询问、视察调研等方式，确保取得“1+1＞2”的履职成效，不断增强人大监督实效性。

自2018年起，每年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并提出审议意见，督促市政府抓好整改，限期反馈审议意见落实情况。先后对全市黄河保护与治理、化肥农药规范化管控工作进行专题调研和视察，以实际行动助推黄河流域生态保护和高质量发展。推动全市全面完成污染防治攻坚各项目标任务，优良水体提升幅度居全省前列，全方位贯彻“四水四定”原则，2021年万元GDP用水量较上年下降18.7%，成功创建国家节水型城市。

为推动环保领域法律法规贯彻落实，同步开展环保世纪行活动和环境保护法执法检查，27名人大代表、专家和记者，采取“四不两直”方式，随机抽查26个点位，涵盖全市各县（市、区）。检查组对照黄河流域生态保护要求，逐条逐项检查相关法律法规是否有效落实、法定职责是否切实履行、法律责任是否严格追究；
现场察看法律法规贯彻实施情况后，通过环保世纪行活动采访反馈，督促有关部门严格落实相关政策。

探索“地方立法+执法检查+专题询问”全链条监督方式，为生态保护全程护航。在执法检查的基础上，接续开展市湿地保护条例贯彻实施情况专题询问，委托县级人大常委会在市人大常委会会议上介绍法规检查情况，邀请基层一线执法人员列席会议，并对应询单位现场应答情况进行满意度测评。“通过专题询问，有关部门（单位）充分认识到湿地保护责任重大、意义深远。我们将对照条例，提高站位、提升标准，加强黄河湿地保护，打造更多让人民群众满意的共享绿意空间。”市政府分管同志说。

建设现代水网是保障经济社会高质量发展的重要支撑、增进民生福祉的有效途径、实现防洪减灾的必然要求。今年7月，市人大常委会组织人大代表调研全市现代水网建设，实地察看第三水厂新建清水池、横河综合治理工程等项目现场，并召开座谈会听取引水、用水、节水和水系连通工程建设等情况汇报，就强化水资源安全保障、水资源高效利用、水生态改善，增强全社会节水意识等提出有针对性的意见建议，推动全市形成河河连通、河库连通、库库连通的“三连通”水网格局，构建“五横三纵二十库、一泉百湖千河通”生态水系。

为进一步助推黄河流域生态保护和高质量发展，市人大常委会制定关于充分发挥代表作用推进新旧动能转换重大工程的意见，作出关于各级人大代表在全市“重点工作攻坚年”中亮身份、当骨干、作表率的决议。全市各级人大代表充分发挥模范带头作用，对标对表走在前、凝心聚力争一流，积极参与疫情防控等工作，围绕“六稳”“六保”政策落实进行宣传解读，为共筑黄河流域美好家园贡献力量。

天衢新区是省委、省政府确定的四大省级新区之一。为统一思想、凝聚共识，推进天衢新区强势崛起，市十九届人大一次会议把审议《德州天衢新区核心区城市设计（草案）》列入会议议程。天衢新区建设成为人大代表热议的内容，代表们就如何将新区打造成科技创新新引擎、现代城市新标杆、改革开放新平台、绿色低碳新示范积极建言献策。

8月5日，部分从事企业经营管理的人大代表视察天衢新区重点项目建设。看到新区发展速度快、质量高，代表们纷纷点赞。他们表示，要进一步发挥自身优势，助力招商引资、项目建设、产业链培植等工作，努力推动绿色低碳高质量发展。据悉，启动改革融合以来，天衢新区聚焦主责主业，全力加压奋进，实现“多个全省第一”，即：第一个获批新区发展规划；
第一个完成核心区城市设计；
第一个在省级28条支持政策的基础上，出台市级25条配套政策；
第一个由市级支持设立资产规模较大的国有企业——天衢建设发展集团，增强新区“造血”功能。

作为国家确定的5个整建制粮食高产创建试点城市之一，德州常年粮食产量占全国1%、全省1/6。全市各级人大代表主动担当作为，坚决扛牢粮食安全责任。全国人大代表、临邑县富民小麦种植合作社理事长魏德东精心经营农场，2000亩粮食绿色高质高效（吨半粮）示范区合亩产达820公斤。市人大代表、山东德高蔬菜种苗研究所所长栾兆水研究蔬菜种子种植，不断扩大推广范围，累计推广面积超过2800万亩。禹城市从事农业生产经营的人大代表以实施“吨半粮”生产能力建设为目标，大力推广“四二式”大豆玉米带状复合种植，完成种植面积13.46万亩，居全国前列，为全市经济社会高质量发展贡献代表力量。

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