刘俊亮

(运城市消防救援支队 山西运城 044000)

就目前来看，我国的大部分城市已经实现了区域联勤灭火救援体系的构建。但是在具体的构建及其火灾救援的过程中，却依然存在一定的不足。因此，为有效提升城市区域联勤灭火救援效果，相关部门就应该加大力度对其救援体系的构建进行研究，从而解决目前火灾救援体系中存在的相关问题，实现城市火灾救援效果的良好保障。

1.1 主要构建意义

在现代化城市的建设及其发展中，为实现人们多样化生活需求的良好满足，城市功能也变得越来越丰富。在这样的情况下，城市空间布局也变得更加复杂，火灾事故更容易发生。同时，因为不同区域内的基本条件存在差异，灭火救援方面的资源配置需求也不尽相同，在火灾发生时，很可能会出现局部分区灭火救援资源不足现象，从而对火灾救援造成不良影响；
而部分区域却可能存在资源闲置情况。通过城市区域联勤灭火救援体系的合理构建，则可以让上述问题得以有效解决，从而实现整个城市消防救援资源的合理调度，让区域之间达到良好的联勤联动效果，最大化发挥出各个区域灭火救援资源的利用率及其应用优势，让城市灭火救援工作质量及其可靠性得以显著提升[1]。这对于城市火灾救援效果的保障、火灾危害的降低以及城市经济的良好发展都具有非常深远的意义。

1.2 核心构建思路

在对该体系进行构建的过程中，首先，需要对城市中的各个区域进行灭火救援资源及其力量的整合与统计，对其分布情况做到全面明确。其次，以此为基础，通过多元联动以及后勤保障等的方式做好各项火灾救援应急物资储备。在火灾发生时，指挥中心需要做好总体的协调与调度；
交通管理部门需要做好相应的交通疏导；
城市各个区域中的消防救援支队应做到及时快速的响应，并及时赶赴火灾现场；
火灾片区内的指挥负责人需要做好火灾现场的救援指挥与协调工作。通过这样的方式，才可以让各个部门在联勤灭火救援工作中发挥出充分职能，从而确保救援工作的高效、顺利进行。

1.3 主要构建问题

就目前很多城市中的区域联勤灭火救援来看，其体系构建过程中的主要问题包括以下几个方面。

一是初期的指挥比较被动，尤其是在大型火灾救援中，指挥和救援工作脱节的情况更是很容易发生，指战员角色和职责划分不清晰的情况十分常见，整体救援指挥和协调力度存在明显不足。二是专业救援能力不足，对危险、危害程度较高或者是爆炸类的特殊火灾，部分城市的消防部门并不具有足够强的反应能力和处理能力，加之专家支持的缺乏，使得救援作战效能很难发挥至理想水平。三是消防大数据方面的技术不够先进，城市各个区域消防信息平台中的数据关联度和整合度都存在不足，很多的信息不能得到良好的互通与共享效果。尤其是在紧急预案的制订中，部分城市区间更是难以及时响应。四是灭火救援作战保障能力的不足，在人力、物力以及财力等各项因素的影响下，很多城区中的消防支队在队伍转运、装备建设以及物资应用方面都存在短板[2]。在这样的情况下，城市区域联勤灭火救援体系的构建与完善便会受到很大程度的阻碍。

2.1 指挥体系构建

在城市区域联勤灭火救援体系的具体构建中，指挥体系的合理构建是确保整体指挥效果、提升作战效率与质量的关键。具体构建中，其主要措施包括以下几个方面。

2.1.1 救援指挥中心构建

针对城市区域联勤灭火救援工作，在其指挥体系构建中，相关单位可采取以下的几项措施。（1）将119作为载体，加大力度对灭火救援指挥服务平台及其调度系统进行建设，同时对接处警队伍进行良好的素质培养，对干部领班以及班长轮岗形式的值守制度予以严格实施。（2）对于接处警方面的席位职责及其分工应做到足够明确，以此来实现警情的准确接报和信息的清晰采集。（3）将分类和分级相结合形式的响应标准加以应用，让力量调派保持精准；
将模块与网格结合的组建形式加以应用，以此来保障力量调派足够充足；
将一键与联动相结合的调度形式加以应用，以此来保障力量调度足够迅速。（4）对辅助决策方面的指挥岗位加以科学设置，使其和接警作战资料库同步启动，根据实际的火灾情况，对作战资料库中的相关数据进行随时查询，以此来为灭火救援工作随时提供科学的信息支撑[3]。同时应对具体的灭火救援作战形式加以积极分析，将科学合理的辅助决策提供给现场指挥部。灭火救援指挥流程图如图1所示。

图1 灭火救援指挥流程图

2.1.2 救援指挥部组织强化

为实现救援指挥部组织的进一步强化，在具体的体系建设中，相关单位首先需对全勤指挥部中的能力建设进行强化，明确各个岗位的具体工作职责，充分掌握灭火救援应急响应以及指挥作战中的具体程序，并对具体的作战力以及辖区范围内的重大危险源做到全面熟悉，从而实现灭火救援指挥效能及其灵活性的显著提升。其次对火灾事故处理中的指挥程序加以固化，按照类型编成、车辆编队、器材定位以及人员编组的原则来有机整合各项灭火救援作战要素，将作战任务作为依据，实现团队作战优势的最大化发挥。最后是点对点指挥能力的激发，如果作战环境比较特殊，则需要将数字化设备作为依托，对点形式的智能化指挥模式进行探索，让前方灭火救援和后方指挥之间达到零间隙。

2.1.3 片区指挥长救援机制实行

在联勤灭火救援体系建设中，消防大队和消防支队应该由具备专业资格且经验足够丰富的干部来担任指挥长，并定期组织消防工作人员进行实战演练以及现场考核，使其灭火救援作战能力与素质得以不断提升。同时也应该在指挥长常驻的辖区内做好工作片区划分，在警情发生时，可从作战指挥中心对片区指挥长随机调度，使其第一时间赶赴火灾现场和消防人员会合，并迅速参与到灭火救援指挥工作中。具体指挥中，可根据火灾现场指挥部下达的作战指令，由若干名指挥长进行作战任务以及作战对象的划片分工，并对自己负责的区域进行作战指挥[4]。

2.2 专业化监控体系构建

在城市区域联勤灭火救援体系中，通过专业化监控体系的良好构建，可实现整体城市消防辖区内火灾情况的及时、全面监控，从而让消防部门第一时间获取到火灾信息，并实现具体火灾情况的实时监控。具体构建中，其主要措施包括以下几项。

2.2.1 专业化火灾监控点的布设

在专业化火灾监控点的布设过程中，相关单位需要按照城市中的行政区域来进行监控区域的合理划分，快速推进市级和县级火灾监控区域的建设。将基地化模式作为依托，对各个行政区域的火灾监控区进行分点构建，以此来进行全面的火灾监控。在此过程中，也需要将辖区特征、产业特征和建筑类型作为依据，进行地震、化工、地下以及高层等重要区域的火灾监控点布设，并按照具体的区域特来合理确定监控设施的布设数量，以此来实现各个监控点火灾发生及其发展等情况的实时监控。

2.2.2 专业化火灾监控设施的选择与应用

在联勤灭火救援体系的构建中，火灾监控设施的合理选择至关重要。基于此，相关单位应该对火灾监控设施的选择做到足够重视，根据不同区域的实际情况，结合具体的火灾监控需求，选择性能足够好、技术足够先进的火灾监控设施。为充分满足其实际应用需求，消防单位和相关部门还需要对火灾监控设施的联网系统加以合理建设，包括有线网络和无线网络的建设，以此来确保监控设施与联勤灭火救援中心后台的连接效果，防止因火势过大而导致的连接效果不佳或连接中断等情况发生，从而为火灾现场实际情况的获取以及灭火救援工作的指挥提供足够科学、全面的参考，以此来确保联勤灭火救援工作的顺利开展与有序进行。

2.2.3 专业化火灾监控管理机制的建立

为实现城市火灾发生地点及其火势情况等的良好监控，消防单位与相关部门还需要对专业化的火灾监控管理机制进行科学建立。在此过程中，需要安排专门的技术人员定期对辖区内各个火灾监控点的监控设施进行检查和维修，及时消除设备异常，确保火灾监控设备的正常运行。同时也需要加强火灾监控室的火灾监控管理，确保火灾监控室中始终有人值守，以便及时发现异常，从而尽最大限度避免火灾的发生与蔓延[5]。

2.3 信息化预警体系构建

在当今的信息化时代中，信息化预警体系是城市区域联勤灭火救援体系构建的关键。基于此，相关单位应通过以下几项措施来做好信息化预警体系构建。

2.3.1 预警研判机制健全

在预警研判机制的建立中，相关部门需要对以下几个方面的措施加以应用：第一，对通信联络制度加以科学建立，让各个单位中的灭火救援联络员岗位及其职责得以明确，对作战信息进行定时上报，并由支队中的作战指挥中心进行牵头收整；
第二，对分层研判方法加以应用，消防大队、部门以及支队应将实际的火灾形式以及作战任务作为依据，对其防控措施进行科学的研判与部署；
第三，做到分级响应，在此过程中，各个消防支队作战指挥中心应按照火灾的具体紧急程度来进行红、橙、蓝3 种颜色等级预警的制定。表1 是不同颜色等级预警信号的签收及其首次反馈时限情况。

表1 不同颜色等级预警信号的签收及其首次反馈时限情况

2.3.2 预警联动措施强化

为实现预警联动措施的进一步强化，在该体系构建中，相关单位可将物联网加以合理利用，以此来实现各个管理部门中的监管平台连接。通过这样的方式，不仅可以对城市公共安全方面的信息实现实时监控，并将相应的预警信息及时准确地传递给灭火救援队伍；
同时也可以将相应的警情预警信息及时报送到联动单位，并提前进行相应的处理办法征询，以此来实现火灾事故的有效防控[6]。图2 是预警联动措施的主要流程示意图。

图2 预警联动措施的主要流程示意图

2.3.3 智能预警管控实施

对智能化预警管控系统加以科学建立，不仅可对导致火灾事故发生的影响因子做出预先分析，同时也可以将相应的影响阈值数据植入该系统中，在影响程度达到了临界点的情况下，系统便会立即发出相应的预警提示。在接收到预警提示之后，消防部门便会将相应的应急处理预案预先启动，并对消防队伍的灭火救援实战进行科学的指挥与调整，从而有针对性地进行灭火救援以及为火灾防控战斗做准备。

对城市区域联勤灭火救援体系构建中，规范化保障体系的构建是确保整个体系联动效果的一项关键内容。基于此，相关单位一定要对此做到足够重视，并通过以下措施来进行规范化保障体系的构建。

3.1 保障队伍构建

对通信以及装备等的保障分队列编进行扩充，按照实际的灭火救援需求，对相应岗位中的技术干部进行充足配置，并使其技术能力得以不断强化。尤其是对于骨干技术人员，一定要加强其保留与培养措施。让保障队伍形成一个梯次的发展格局。在此过程中，相关单位需要定期组织保障队伍进行专业知识和能力培训，并通过技能比武等方式来进行实战练习。这样才可以实现整体队伍实战能力的全面提升与响应速度的进一步加快。

3.2 保障标准规范

在对保障标准进行规范的过程中，相关单位需要对辖区内的实际产业结构、经济特点以及重大危险源特征等做到足够明确，这样才可以让保障标准与辖区内的实际灭火救援需求相符合。在此过程中，相关单位应该紧随时代发展步伐，将超前思维加以合理运用，以实事求是的方式进行灭火救援装备评估与论证工作的开展，并对其建设规划予以科学编制[7]。通过这样的方式，才可以让保障功能的模块化建设得以良好推进，让灭火救援装备的数量及其质量得以良好保障，从而为灭火救援资源的有效协调和灭火救援工作的顺利进行奠定良好基础。

3.3 保障联动机制强化

为实现联勤灭火救援体系规范化保障体系的科学建设，保障联动机制的强化也需要得到相关部门的高度重视。在此过程中，各级政府以及相关单位需要将相应的法律法规作为有效依据，将联勤灭火救援方面的保障建设纳入整体的城市应急体系建设中，并加大相应的投入规模，使其应急物资的储备得以不断完善，以此来充分满足灭火救援工作中的实际物资需求。同时也应该将相关部门作为依托，对社会联勤灭火救援保障平台进行合理搭建，使其能够科学运维、统一调度。通过这样的方式，才可以让社会联动以及灭火救援实战之间达到有机结合效果，让城市区域灭火救援机制从随意型转变为规范型，从而为城市区域联勤灭火救援工作提供保障。

综上所述，随着当今社会经济的不断发展，城市的现代化发展也十分迅速。在现代化城市的发展中，尤其是在智慧城市发展中，由于城市空间复杂化、生活设施多样化，使城市中的火灾隐患逐渐增多，灭火救援工作难度逐渐加大。在这样的情况下，城市区域联勤灭火救援体系也开始越来越为各大城市政府以及消防部门等重视，且该系统在很多城市消防火灾救援中都已经得到了应用。但是由于前期指挥被动、灭火救援作战能力不足、大数据信息技术不够先进、保障机制不够完善等诸多问题的存在，使很多城市中的区域联勤灭火救援体系并未得到良好完善，其应用效果也并不理想。为实现上述问题的有效解决，相关单位就需要对该体系的构建措施加以深入研究，将城市区域的实际情况以及火灾隐患等作为有效依据，通过合理的措施来进行联勤灭火救援体系的构建。通过这样的方式，才可以让该体系在消防救援工作中发挥出应有的优势，从而实现城市火灾警情的及时发现与及时处理，最大限度降低火灾所带来的不良影响，为城市居民人身安全与财产安全提供良好保障，从而进一步促进现代化城市的发展。

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