李 晟，任 昊

（1.广西师范大学创新创业学院，广西 桂林 541001；
2.北京新动力人才创新研究院，北京 100000）

从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在广西考察时指出，推动经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路[1]。民族地区的繁荣发展是共同富裕的关键，而共同富裕的重点在乡村，难点也在乡村[2]。

当前学术界对民族地区融入新发展格局、促进共同富裕展开了深入研究。李亮认为应从推进各区域各民族各阶层之间共享发展成果、促进基本公共服务均等化、推动少数民族参与国家建设、构建国内国际双循环相互促进的开放格局等方面进一步夯实铸牢中华民族共同体意识的经济基础[3]。郑长德认为民族地区总体创新不足，在经济全球化和技术革命的新时代，经济欠发达的民族地区想追赶经济发达地区，需要进行创新追赶[4]。黄泰岩、詹筱媛提出了必须把民族地区的现代化建设纳入国家构建新发展格局总体布局中，推进“换道超车”现代化思路[5]。这些成果具有重要的参考价值，但也存在一定程度的不足。主要体现在4个方面：一是多以政策导向为主，但缺乏具体的操作路径；
二是多侧重于描述性的论述，理论与实证相结合的研究较少；
三是研究成果较为零散，缺乏系统性；
四是对民族地区的差异性研究尚不充分。因此，本研究更加注重民族地区在实现跨越式发展、融入新发展格局、促进共同富裕过程中具体的操作路径，通过理论分析与实证检验，指出了当前民族地区在促进共同富裕的进程中存在的问题，并给出了相对具体的解决方案。

课题组于2018年与好活网络科技有限公司共同搭建了“民族地区主要经济发展指标数据库”，该数据库涵盖了我国6个主要民族地区（广西、青海、贵州、宁夏、新疆、云南）的重要经济发展指标，每年都会聘请专家进行完善并对相关数据进行扩充，这为本研究提供了重要数据支撑。在选取了上述6个民族地区的GDP、产业结构、农村人口比重等可以衡量民族地区经济发展水平的指标后，通过与其他发达地区相关数据做比较，发现了当前民族地区在融入新发展格局、促进共同富裕方面，存在3方面的不足。现以广西为例，分析如下。

2.1 创新驱动力不足，比较优势挖掘不充分，跨越式发展难以有效推进

民族地区在重数量不重质量的追赶模式下，长期依赖传统资源，以资源为主、要素输出型的发展方式参与国内产业价值链分工，在产业链中被局限于低端、依附地位[6]。这使得广西的一些企业面临着高成本、低收益、产品附加值小、转换成本和沉没成本高、市场认可度低的难题。而由于广西地处西南边疆，一定程度上也限制了当地企业利用和整合外部资源的能力，引进先进技术也存在一定困难。

2.2 劳动力大量外流，造成当地劳动力短缺，经济发展受限

人口事关一个地区乃至国家的经济，由于民族地区相对于东部发达地区经济相对落后，就业机会较少，各项生活设施不够便利，使得劳动力外流现象较为严重，直接导致了民族地区的劳动力年龄偏大，农业经营粗放，生产率低且生产结构单一；
农村空心化严重，人口老龄化加剧，老年人缺乏足够的资金支持，精神慰藉也极度匮乏，这也对当地社会治安造成了挑战；
而劳动力的缺乏对企业的影响更为严重，这使得企业承担了更多的招工成本和人力成本，一些关键岗位无法发力，人力资源利用率大大降低。

2.3 要素市场化程度低导致产业链不稳，基础创新能力不足导致产业链不强

民族地区的产业链常常面临“断链”“短链”等问题，且在疫情影响下，产业链韧性不足的问题也愈发凸显[7]。上述民族地区产业链存在的问题，会使得产业链应对外部冲击能力较弱，易受国内外市场、环境的扰动冲击。因此亟需完整产业链条，提高产业基础能力以及资源配置能力。除此之外，民族地区有很多以加工制造业和种植农业为主要产业的县域，应推进贸工农一体化，强化并筑牢加工制造业环节和商业贸易环节。

3.1 充分发挥比较优势，实现跨越式发展

针对上述问题，本文首先引入了生态系统生产总值（GEP），包含了物质产品、调节服务、文化服务、创新型企业等8个核算指标，同时通过实地调查，深入挖掘了广西在生态资源和产业上的比较优势。研究发现，广西具备化工产业和汽车产业的基础，具备传统化工制氢的能力，背靠北部湾，在电解水氢能制备、光伏、风电、水电等清洁能源上都具备比较优势。参照新结构经济学理论，民族地区应根据本地的资源禀赋结构，积极探索比较优势和相关产业，从而完成产业结构提档升级所需的资源积累[8]。当前应充分发挥广西具有的生态产业优势，大力发展清洁能源。这既可以避免传统过度开采非再生能源所带来的资源枯竭和环境污染等问题，也有利于民族地区实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。

同时，新一轮科技革命方兴未艾，这为民族地区“换道超车”、实现跨越式发展提供了宝贵机会。无论是制造业还是服务业，我国沿海发达地区已经为民族地区提供了可以借鉴的“参照系”。民族地区在今后的发展中，在金融市场需要通过改革使得当地的农户、小微企业等得到更大力度的金融支持，从而充分激活市场主体活力；
在土地市场方面，应不断深化农民集体土地制度改革，健全农村土地流转机制，为增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障；
在人才市场方面，尤其要注意通过一系列举措来促使人口回流，减少人才流失。

未来产业是一个地区乃至整个国家把握未来发展主动权、占据竞争制高点的关键。国家“十四五”规划纲要提出，要着眼于抢占未来产业发展先机。广西目前在未来产业上可以从3个方面发力：一是氢能与储能产业。利用广西的化石产业基础和页岩气资源，开发化石燃料制氢、页岩气制氢。二是海洋经济。在原有海洋渔业及装备制造业的基础上，围绕北部湾城市群，坚持陆海统筹，以科技创新为主导，构建渔业科技、海洋能源以及海洋高端装备制造的高科技未来海洋产业[9]。三是生物医药。以南宁和桂林为生物医药生产布局区域，以玉林作为中医药流通区域，梧州及周边山区作为中医药的种植区域，建立以中医药结合生物技术为主导的生物医药产业集群。

3.2 产业兴旺是乡村振兴、共同富裕的关键

民族地区的发展，尤其是民族地区的乡村发展必须依靠人才，本地优势产业的发展才能吸引人才的回流，本地乡贤的作用至关重要，将乡贤与产业发展捆绑，强化产业号召力，打造产业人才生态圈。比如，广西北部湾在中国-东盟开放合作背景下，打造了物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，这些产业基地引导民族区域乡贤进行开发，使得由乡贤主导的许多相关企业快速发展，吸引了许多外出劳动力回流，使得北部湾经济区的市县经济增长在12%左右。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，再一次强调了要推进以人为核心的新型城镇化，并提出要分类引导县城发展方向。其中，积极培育专业功能县城、合理发展农产品主要区县城、发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展等对于民族地区的城镇化有深刻借鉴意义。在专业功能方面，贵州省贵阳市凭借数字经济的先发优势，建立了一系列大数据产业园，带动了当地的就业，促进了经济发展。在合理发展农产品主要区县上，广西甘蔗总产量向来位居全国第一，但单纯依靠甘蔗售卖，会使得产业链狭窄，甚至出现边际效益递减、农民无法有效增收的现实问题。因此，应延长产业链，创造更多的就业岗位，促进劳动力回流。

3.3 利用统一战线，助力民族地区经济发展

统一战线是中国共产党战胜困难、执政兴国的重要法宝，是最鲜明的政治优势。民族地区应加强非公有制经济和地方经济紧密协调配合，利用统一战线加强与企业负责人、创新创业人士的合作，进而使得非公有制经济人士的优势和专业得以充分发挥，积极投身于各类创新驱动的事务当中，从而将创新能力转化成现实生产力，将民族地区经济的跨越式发展与彰显个人价值融为一体[10]。其次，要注重网络宣传功能，促使统战工作组织化、网络化。当前网络时代已经来临，民族地区的互联网普及率也高达80%，统战工作也要适应此种网络化趋势，不断提高互联网思维意识，用好网络化社交工具，从而更高效地完成统战工作，引导和调动一切力量促进民族地区的经济发展。

人才是地区经济发展的根基，是经济发展的第一资源。民族地区相对于东部沿海发达城市，本身就缺乏吸引人才的客观条件，加之地理位置、基础设施、就业机会等原因，更使得民族地区人才相对紧缺。因此应当充分、高效利用统一战线资源，积极创新人才引进环境。新时代统一战线具有丰富的人才资源，民族地区应做好宣传和服务人才的工作，发挥出新时代统一战线的统一和团结功能，将海外、国内各地创新创业人才、高新技术人才汇聚到当地，共同促进民族地区的建设。

3.4 促进基本公共服务均等化，共享发展成果

我国正处于扎实推进共同富裕的历史阶段。基本公共服务均等化是巩固脱贫攻坚成果、更好发挥政府作用的重要手段。当前民族地区仍存在基本公共服务总量不足、分配不均等情况。这主要体现在民族地区在收入、机会、发展、财富诸多方面存在着不平等，这会使得他们在市场中的发展机会与获取商品及服务方面也存在着不平等现象，这自然也包含共享发展成果的不平等。

基本公共服务本身是政府对于市场失灵做出的积极反应。在促进民族地区基本公共服务均等化方面，首先，应着力完善基本公共服务体系，并由政府通过系列规章制度开展相关生产、提供相关服务。比如，可以针对适龄儿童提供更为全方面、多层次的教育保障；
针对弱势群体，尤其是患有重大疾病的人群提供更为充分的社会、医疗保障，坚决防止因病返贫的现象发生。其次，还应强化对基本服务均等化的考核机制，且以精准化为导向。最后，基本公共服务的提高与当地资金的支持密不可分，民族地区在资金方面既要注重市场的自由调节之手，又要重视政府的宏观调控，同时应积极进行招商引资，扩充资金来源，提高投资回报率，从而为公共服务供给提供稳定的资金支持。

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