黄桂平

（国家能源集团湖南电力有限公司，湖南 长沙 410015）

为实现“双碳”目标和能源转型，风电建设项目将成为“十四五”时期我国绿色能源的主力军。为充分发挥投资效益，风电建设项目的管理模式随之不断更新，项目的造价管理从事后控制、事中控制转变为事前控制，从被动管理和施工转变为主动协同合作，从只关注变更索赔和竣工结算转变为全过程造价管理[1]。这一系列新的管理模式能够有效控制工程建设投资，合理配置人力、物力和财力资源[2]。本文以湖南省某风电建设项目为例，研究风电建设项目的全过程造价管理，分析项目各个阶段的管理策略，以对项目建设进行有效的管理。

经过对湖南区域2021—2022年实施的5个风电项目进行分析研究，本文选取湖南省某75 MW分散式风电建设项目作为典型。该项目位于怀化市内，总装机容量为75 MW，由风机及箱变系统、集控中心、进场道路、集电线路、检修道路等组成。风力发电机WD156-3000高100 m，塔架高100 m，系统由25台3 MW风力发电机组成。项目总占地面积20.21万m2，开挖土石方62.86万m3；
总投资57 544万元，其中，土建投资8 364万元，设备费34 202万元。项目于2021年6月开始筹备，2022年7月完工。

风电建设项目的全过程造价管理涉及投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。通过实施专业的造价管理策略，可以将风电建设项目的工程造价控制在投资限额内[3]。

投资决策阶段的造价管理是整个工程造价控制的重要开端，此阶段的造价管理决定着项目的工程总造价[4]。投资决策阶段的费用虽然仅占整个项目费用的1%～2%，但是对整个项目工程造价的影响达到92%以上。设计阶段是控制风电建设项目造价的又一个关键阶段，经分析，初步设计阶段对工程造价的影响程度在72%以上。后续的施工阶段和竣工结算阶段对工程造价的影响小于10%。经过对5个风电项目的造价进行研究，本文得出项目实施的各阶段对工程造价的影响，见图1。

图1 项目实施的各阶段对工程造价的影响

项目各阶段的造价管理目标不同，侧重点自然也不同。投资决策阶段的主要目标是控制投资估算；
设计阶段的目标分别是控制设计概算、修正概算和控制施工图预算；
招投标阶段的目标是控制合同价；
施工阶段的目标是严格管理和审核变更索赔；
竣工结算阶段的目标是控制结算价款。在项目的整个建设期内，各阶段的造价管理相互联系，组成一个有机整体[5]。项目全过程造价管理的内容和目标见第72页图2。

图2 项目全过程造价管理内容和目标

2.1 投资决策阶段造价管理策略

1）做好投资方案比选，避免盲目投资。项目投资要避免盲目跟风，切实做好调查、分析工作。对于风能较为丰富的地区，要从经济角度出发全面评估风险，如果运营期难以实现投资回收，即使有非常可观的可利用风能资源，也不能盲目投资。

2）重视成本管理。要想避免风电建设项目概算超估算、预算超概算的情况出现，投资决策阶段应该得出较为准确的造价估算，这个估算经过批准后即作为整个风电建设项目投资的最高限额。

3）造价管理人员及时到位，确保造价管理实效。在进行风电建设项目调研时应配备造价人员，使造价人员及早介入造价管理，确保投资估算相对准确，并提出造价管理策略。

投资决策阶段的造价管理流程见图3。

图3 投资决策阶段的造价管理流程

2.2 设计阶段造价管理策略

1）开展设计招标，推行技术方案比选。市场竞争机制有助于各投标单位提出优秀的技术方案，有利于技术方案比选，确定最优设计方案。此外，设计单位在设备选型、投资控制等方面更加专业，往往能提供最优设计和最优造价的组合。

2）严格审核设计方案，兼顾技术性和经济性。在设计阶段，要注重设计方案的造价管理，在保证风电建设项目的功能和质量的同时尽早审核设计方案。造价管理人员与设计人员要保持沟通，定期开展讨论，从根本上承担起造价管理的责任。

设计阶段的造价管理策略见图4。

图4 设计阶段的造价管理策略

2.3 招投标阶段造价管理策略

1）确定恰当的合同类型和计价方式。风电建设项目常用的合同有工程量清单计价的单价合同和总价承包合同。风机安装的土建分项工程、发电风机的安装分项工程采用固定总价合同，变电站设备的安装、输送电力线路的敷设等分项工程采用单价合同，这样能有效规避计价风险和变更索赔风险。

2）科学评标，甄选优质施工单位。风电建设项目的评标可采用综合评标办法，对技术标和商务标分别评标。按照百分制原则分别进行打分，然后按照技术标和商务标的比重进行综合评选。这种办法能保证评标的独立性，保证公平、公正、公开。

2.4 施工阶段造价管理策略

1）以合同管理为中心，提升工程造价管理水平。已经签订的合同是载明各方责任、权利、义务的重要文件，整个施工阶段的造价管理都要以签订的合同为基础。合同管理在项目管理中的作用还体现在物资管理、信息管理、进度管理、质量管理等方面，是整个项目管理的核心，见图5。

图5 合同管理在项目管理中的作用

2）严格控制施工变更。受施工现场环境影响，施工变更在所难免，但是要根据合同严格管理施工变更，做好施工阶段的索赔审核工作。对于不可抗力引起的施工索赔要细致审核，按照事件的时间、程度来界定不可抗力，而疫情导致的索赔还要参照当地相关部门在疫情防控期间的有关规定执行。

施工阶段的造价管理流程见图6。

图6 施工阶段的造价管理流程

2.5 竣工结算阶段造价管理策略

1）审核竣工结算报告，保证双方合理利益。竣工结算阶段是施工阶段的延续，竣工结算的所有资料均来自施工阶段。为此，造价管理人员应该在施工阶段深入现场随时掌握情况，尤其关注施工期间发生的变更和索赔事件，为竣工结算做好准备。

2）完善材料价格信息库。材料价格信息库是控制工程造价的重要基础。造价管理人员应收集采购材料的价格信息并进行分类整理，然后汇总到数据库。完善材料价格信息库不仅有利于风电建设项目的造价管理，还有利于整合资源，提高管理水平。

3）全过程重视环保政策的落实落地。风电项目竣工验收对水保、环保、复绿的要求都非常高，如果在施工过程中没有高度重视，随意破坏，会造成高额的修复费用，甚至无法通过政府部门的验收。

本文以湖南省某75 MW分散式风电建设项目为例研究了风电建设项目各个阶段的造价管理策略，分析了投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价管理模式，增强了风电建设项目全过程造价管理的实效性，对同类型的建设项目具有参考意义。

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