｜ 时一平

在2022年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。”“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。”从“多种功能”“多元价值”“效益”到“龙头”“链条”“业态”“品牌”关键词，我们能体会到“市场”在农业强国建设中的重要分量和关键角色。

时间回溯到二十多年以前。2001年，习近平在《中国农村市场化建设研究》中旗帜鲜明地提出，中国农业现代化发展中存在的“货往哪卖，钱从哪来，人往哪去”这三大历史性难题，根本原因都与市场问题紧密相关，并进一步指出，农村市场化是突破农村改革和发展瓶颈制约，加速农业现代化进程的重大举措。可以说，习近平总书记关于农业农村市场化的理论是一脉相承的。纵观1978年以来我国农业农村市场化改革的历程，从曾经的统购统销到放开市场经营，从曾经的农民肩挑背扛、提篮叫卖到买全国卖全国的批发市场网络，从曾经的政府定价到如今的现货、期货市场共同发挥巨大作用，就是逐步让价格信号引导供需匹配，进而实现劳动生产率、土地产出率、资源利用率和农业农村现代化水平大幅提升。特别是党的十八大以来，我国持续深化粮食等重要农产品收储制度改革，按照市场定价、价补分离原则，探索实行棉花目标价格补贴政策，将玉米临储政策调整为市场化收购加生产者补贴政策，坚持并完善小麦、稻谷最低收购价政策，农产品价格形成机制更加完善，进一步发挥了市场在资源配置中的决定性作用，同时也更好发挥了政府作用。

站在新的历史方位，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，更加需要运行平稳有序、资源配置高效的农业农村市场体系。这个市场体系包括土地、人才、资本、科技等要素市场，包括化肥、农药、种子、农机农艺等投入品和社会化服务市场，也包括粮棉油糖肉蛋奶果蔬鱼等多元食物组成的农产品市场。

仅就农产品市场而言，纵观世界农业强国，都有发达高效的农产品市场作为依托。无论是美国影响全球大宗农产品定价的期货市场，还是荷兰以花卉拍卖为代表的农产品交易模式创新，以及日韩功能齐全、设施完善的鲜活农产品批发市场，都在推动这些国家农业现代化发展和国际竞争力提升中发挥着重要驱动作用。根本原因在于，农产品市场一头连着消费者，一头连着生产者。适应城乡居民消费结构升级、满足人民美好生活需要，特别是多元化个性化的消费需求，离不开市场价格信号的需求发现作用。农产品按需生产、以销定产才能有较高的经营效益，才能更好实现农民增收，也离不开市场价格信号的激励引导作用。立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋，建设中国特色的农业强国更加需要高效的市场机制来精准匹配生产和需求，提高稀缺资源的利用率，发挥国内消费空间大潜力足的优势。

当然，强调发挥市场在资源配置中的决定性作用同时，也要更好发挥政府作用。政府的作用重在加强市场基础设施建设，优化公共服务，保障公平竞争，维护市场秩序，做好市场调控和应急保障。新冠疫情全球大流行三年来，相对于国际农产品价格的大起大落，我国农产品市场运行基本平稳，根本基础是稳产保供根基扎实，也离不开有效市场和有为政府的相得益彰。总结经验，展望未来，在加快建设农业强国进程中我们一定能做得更好。

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