姚有林

党的二十大报告提出，“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。这是针对党的建设新领域、新阵地、新课题提出的重要要求，为加强社会组织党的建设指明了方向、提供了遵循。新时代，必须深刻把握党的建设新部署新要求，着眼贯彻新发展理念，紧盯新情况新问题，用力凝心铸魂、理顺机制、狠抓落实，在锻造有效实现党的领导坚强战斗堡垒、推动社会组织高质量发展上提质增效。

（一）加强党对社会组织领导的需要。习近平总书记指出：“要加强社会组织党的建设，全面增强党对各级各类社会组织的领导。”据统计，截至2021年6月，全国共有16.2万个社会组织基层党组织。其中，企事业单位、社会组织中党员共2568.7万名，占党员总数的27%。随着社会组织党组织基数越来越大，作用的发挥也越来越突出。有效实现党的领导，直接关系到党中央决策部署能否真正在基层落地生根，关系到党的执政基础、群众基础是否牢固。党章明确了社会组织中基层党组织的职责使命，必须在宣传和执行党的路线方针政策上用力，在领导工会、共青团等群团组织上用力，在教育管理党员、引领服务群众、推动事业发展上用力，切实把广大人民群众组织起来、凝聚起来，增强支部堡垒的战斗力和组织力。

（二）严密党的组织体系、厚植党的执政基础的需要。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之策，以提升组织力为重点，扎实推进社会组织领域党的建设和党的工作全覆盖，社会组织在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等大战大考中彰显了优势力量。新时代，加强社会组织党的建设，必须深入践行新时代党的组织路线，树立大抓基层党组织的鲜明导向，坚持强基固本，推动党的组织体系向社会组织领域延伸，不断巩固和扩大党的执政基础、群众基础。

（三）推动全面从严治党向社会组织延伸的需要。社会组织党组织与群众距离最靠近、联系最紧密、接触最广泛，是党密切联系群众的桥梁、纽带，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党，扎实推动社会组织党的组织和党的工作全覆盖，党对社会组织的领导全面加强。加强社会组织党的建设，必须坚持“工作开展到哪里支部工作就要覆盖到哪里，党员走到哪里教育管理监督就要跟进到哪里”，坚持重心下移，进一步理顺体制、完善机制、强化监督，不断净化社会组织政治生态、营造风清气正的社会环境。

（四）发挥社会组织积极作用的需要。新经济组织、新社会组织中的知识分子，如律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，是改革开放以来快速成长起来的社会群体，从业人员流动性很大、思想比较活跃，通常根据自己的职业或兴趣加入了各种社会组织。尤其是很多青年人在新社会组织里、在网络空间里，在农民工、个体工商户、网民里，在种类繁多的新兴群体里，做好他们的工作，有利于发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，是发挥社会组织桥梁和纽带作用的重要任务。实践表明，唯有加强党对社会组织的领导，做好社会组织中的党员教育管理工作，才能有效引领社会组织和广大从业人员在参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任中发挥积极作用。

（一）坚持凝心铸魂，加强党的领导。一是做到“两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿主题教育、日常生活、社会实践始终，引导广大社会组织党员和从业人员坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。二是强化政治自觉。以坚持和加强党的全面领导为根本，以坚持和发展中国特色社会主义为主题，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为方向，引导社会组织从业人员践行社会主义核心价值观，强化听党话、跟党走的政治自觉，坚定不移走好中国特色社会组织发展之路。三是承担社会责任。鼓励支持社会组织运用“一讲两坛三会”、报刊网络等载体，围绕经济社会发展和民生等重点难点问题，深入研究，建言献策，发挥担当表率作用。支持社会组织正面发声，传播正能量，弘扬清风正气。

（二）突出政治标准，增强政治功能和组织功能。一是压实党建工作责任。落实党建写入社会组织章程，完善社会组织党组织主体责任和书记第一责任人，落实“一岗双责、交叉任职”，健全党务培训、日常考核和述职评议等制度，将党建责任传导到每名党员及从业人员。二是规范党组织生活。紧密结合社会组织实际落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，聚焦主责主业、内部治理、项目活动等重点工作，真正实起来、见成效。发挥示范带动作用，开展支部共建、互助互学活动，坚持党建引领业务，推动事业发展。三是建强班子带好队伍。加强社会组织党组织书记政治审核，突出政治标准，选优配强党组织班子，完善党建人才培养，拓宽党建经费渠道，充分挖掘智库类、学术类社会组织中的党建人才，服务保障社会组织高质量发展。

（三）开展政治巡察，全面提升管党治党能力。认真贯彻中央巡视工作方针，制度化开展社会组织巡察，聚焦学习贯彻党的创新理论和党中央重大决策部署、党的建设、主责主业、内部治理、风险防范等重点工作，健全完善管党治党制度，规范党内政治生活。完善社会组织巡察与年检年报、审计、等级评估、信用管理、舆情监督等联动监督机制，用好智能化、“互联网+”与“微处理”等现代化信息监管手段，形成监管合力。加强巡察整改和成果运用，做好“后半篇”文章，督促社会组织依法依规依章程从业执业，防范和化解各类风险，严查以公益之名谋取私利、搞关联交易等违规违纪行为，全面净化社会组织政治生态。

（四）融入主责主业，发挥社会组织优势作用。坚持党建引领业务，发挥行业协会、学会、商会服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的积极作用。以强有力的党建引领学会、研究会中的广大知识分子，在推进理论创新、繁荣科学文化事业、提供人才智力支持等工作中发挥积极作用。推动党建融入教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会组织，在参与乡村振兴、基层社会治理、生态文明建设等方面发挥积极作用。同时，积极探索社会组织党建融入业务长效机制，引导和支持社会组织在参与乡村振兴、基层社会治理、提供公共服务中发挥更大作用。

（五）把握特点规律，理顺党建工作管理体制。一是坚持分类管理。坚持谁主管谁负责、管行业必须管行业监管的原则，针对协会、学会、商会和基金会、社会服务机构等不同类型的社会组织，理顺党建工作管理体制，优化组织设置。如学术类协会，针对分支机构多、会员多、人员流动快的实际情况，优化党组织的人员、结构和力量设置，确保党的领导向分支机构延伸。二是加强自身建设。充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的作用，完善党委（支部）参与“三重一大”民主决策等制度，坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核。把党建工作作为“书记或党组织负责人工程”来抓，做到思想上高度重视，工作上加强统筹，力量上给予保障。三是重点综合监管。坚持突出重点，对全国性社会组织重点监管，对一般性社会组织管重点，对涉外社会组织、国际性社会组织全面重点监管。加强行业自律和诚信建设，把握行业商会协会党的建设规律，建立党建综合监管平台，运用大数据建设“智慧党建”，提升监管效能。

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