○ 文/姜国君 姚如臣

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带。内蒙古黄河流域作为国家重要能源和战略资源富集区域，只有切实把握发展新机遇，才能实现沿黄经济求新发展。本文基于税收视角，对内蒙古沿黄流域绿色发展情况进行分析，从财税政策改革、税制结构优化、营商环境优化等角度，探索实现内蒙古黄河流域经济绿色高质量发展的对策建议。

黄河内蒙古段涉及黄河主干830 公里，流经长度和面积分别占全国黄河流域的15.2% 和23.2%，是全国沿黄9 个省区的重要流段。根据《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，内蒙古自治区沿黄河交通干线经济带包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟7 个盟市的39 个旗县市区。本文遵循实质胜于形式原则，以内蒙古沿黄河主干及支流区域的7 个盟市的23 个旗县（以下简称沿黄流域）为对象进行分析研究。

（一）绿色生态调整作用凸显，资源产业特征仍然突出

税种结构逐步优化，对经济和生态建设调整作用进一步发挥。2018-2020 年，内蒙古沿黄流域实现税收分别为747.3 亿元、835.3 亿元、746.1 亿元，整体呈平稳发展态势。从税种结构上看，比重最大的增值税呈降低趋势，以增值税为代表的间接税比重分别下降2.3、5.5 和0.2 个百分点；
企业所得税和资源税比重增加，企业经营效益向好，流域对资源依赖程度同样增加；

2018-2020 年，沿黄流域取水户数年均增长3.8%，其中未取得取水证户数年均降幅13.3%，地下水取水量年均下降8.4%，一般超采区和严重超采区个数较开征初期分别下降24.1% 和25.0%，对应取水量减少了66.4%和70.3%，取用水呈现规范化、合理化、健康化发展趋势。

第二产业税收持续增长，资源性产业税收贡献仍然突出。2018-2020 年，内蒙古沿黄流域第二产业税收比重持续增加，年均增长达3.0%，高于第三产业税收年均增速9.2 个百分点。采矿、制造、电力热力、建筑、批零、金融、房产等7 大行业占据九成税收，是沿黄流域主要创税产业，但采矿业和制造业税收比重高于全区6.3 和0.8 个百分点，反映沿黄流域资源性产业仍然突出。

（二）特色产业不断发展壮大，税收规模效应尚未形成

沿黄产业富集，上中下流段各具特色。黄河流域内蒙古段生态类型多样、生态资源丰富，造就黄河“几字湾”上中下游段不同的产业特征。上游段以沙漠生态旅游、矿产延链加工、氢能制造利用为代表，二、三产值配比为60:40；
中游段以人口和灌区将农产品牌和农牧旅游推向全国，一产产值占区域比重25.1%；
下游段以“呼包鄂乌”城市群推动装备、冶炼、煤炭、化工、奶业为主的产业及配套服务业迅速发展，二、三产业配比各半。从内蒙古沿黄流段产业看，沿黄区域产业结构配置较为丰富。

依托河套灌区，发展特色农牧产业。内蒙古沿黄流域依托河套灌区，打造绿色有机农畜产品及加工服务输出基地。沿黄流域生产了全区23% 的粮食、34%的肉类和60% 的牛奶，是全区重要的生态屏障和核心经济带。2018-2020 年，沿黄流域第一产业企业登记户数占全区的比重在24% 以上，年均增长率达13.0%，其中以粮食、蔬菜、瓜果为主的种植业户年均增长13.7%，以牛、羊等畜牧为主的饲养业户年均增长14.5%，为全区及全国农牧供给奠定了基础；
农业机械活动、灌溉活动户数年均增长28.4% 和33.1%，现代农牧提质增效持续推进。以农牧为基础的产品生产加工业走安全精细化和品牌经济化的路线，打造全域绿色有机高端农畜产品，2018-2020 年，沿黄流域农畜加工、食品及酒类制造业户数年均增长达11.8%，蒙牛、伊利、圣牧乳业、河套酒业、恒丰食品、小尾羊、汉森葡萄酒等内蒙古沿黄流域标志性品牌已享誉全国，其中，以液态乳、乳粉为主的乳业申报营业收入年均增长19.1%，以谷物和肉类加工为主的食品加工业申报营业收入年均增长41.2%，沿黄农畜产品加工输出真正将绿色农牧转换成经济增长的动力。

生态与文化融合，沿黄多元旅游日渐兴起。近年来，内蒙古沿黄旅游大环线围绕生态优先和绿色发展，将旅游开发与生态环境改造、传承流域文化互融共进。乌海湖、万亩葵花、黄花沟等绿色生态旅游发挥地域特色景观优势；
沙漠葡萄酒融合沙漠治理、老牛湾景区带动经济消费将生态改造与经济发展融合；
和林盛乐古城、燕赵长城、居延汉简等多元文化交融推动沿黄文化传承和发展；
和林采摘旅游、包头湿地渔家游、乌兰察布避暑田园游等乡村文旅拓展了民俗旅游资源。2018-2020 年，沿黄7 盟市年均接待游客数量约1.0亿人次，年均旅游收入约2068.5 亿元，接待游客数量和旅游收入分别占全区比重51.9% 和44.5%。2018-2020 年，全区沿黄流域与旅游产业有关的旅客运输、旅游住宿以及旅行社服务业注册登记户数年均增长13.8%，但相关产业税收仍未达到一定规模。

（三）环境治理持续有力推进，高新技术发展势头喜人

加强生态修复，绿色环保产业不断发展。在生态优先、绿色发展原则指导下，全区已建成绿色矿山483 家，建成数量居全国第二位。2018-2020 年，全区沿黄流域采矿业登记户数年均减少9.3%，反映沿黄流域在矿山综合整治和淘汰落后产能等方面取得成效；
2018-2020 年，沿黄流域包括15 个子行业在内的生态保护和环境治理业收入与税收年均增幅分别为5.5%和29.8%，反映相关产业在推进沿黄流域绿色发展的进程中迅速崛起并发挥成效。

产业升级换挡，高新技术企业不断发展。截至2020 年底，内蒙古沿黄流域涉及的23 个旗县注册登记的高新技术企业占全区税务登记认定的高新技术企业户数比重达82.0%，沿黄流域是全区高新技术企业的主要聚集区。2018-2020 年沿黄流域涵盖高端装备制造、稀土、软件开发、信息系统集成等行业的高新技术企业实现税收收入呈现增长态势，占全区高新技术企业税收比重分别达69.2%、67.4% 和72.7%。在碳达峰、碳中和目标约束下，沿黄流域高新技术企业在全区经济转型和可持续发展方面发挥着重要的引领带动作用。

（四）流域聚集效益更加明显，经济活跃程度相对较高

近年来，内蒙古沿黄流域23 个旗县的户籍人口数量达560.3 万人，占全区人口比重的23.2%，流域面积17.8 万平方公里，约占全区土地面积的15.0%，人口密度高于全区，是全区较为重要的人口聚集地之一。2020 年，沿黄流域生产总值约占全区GDP 的28.7%，三次产业产值比重为8:48:44，其中，二产产值对全区的贡献度达34.6%，产业发展更为突出。内蒙古沿黄流域以一成土地，汇聚二成人口并创造三成产值，流域对人口和经济的聚集效应十分明显。

2018-2020 年，沿黄流域税收登记注册企业户数平稳增长，全区沿黄流域注册登记企业户数为10.8万户，占全区登记企业户数46.7 万户的23.3%，流域对企业投资建设的吸附能力高于全区平均水平。2018-2020 年，沿黄流域税收占全区税收比重分别为29.5%、31.1%、30.6%，税收贡献超过全区税收的三成，反映沿黄流域企业创税能力和经济带动作用不断增强。

（一）经济发展不平衡

沿黄流域23 个旗县覆盖流域跨度较广，上、中、下游段产业结构差异较大，多元产业结构造就各地区发展均衡程度不同，其中，部分旗县发展较快，准格尔旗以751.9 亿元成为沿黄流域地区生产总值最高的旗县，而地区生产总值最低的凉城县仅为45.7 亿元，沿黄流域县域经济发展正处于加速分化的时期，旗县发展不平衡不充分问题比较突出，且有进一步拉大的趋势。

（二）产业附加值不够高

内蒙古沿黄流域23 个县域经济产业结构特征鲜明，基本形成了以准格尔旗、阿拉善左旗、海勃湾区、海南区、乌达区等为代表的煤化工、建材、冶金、装备制造的传统工业体系，和以清水河县、托克托县、五原县、磴口县、察右中旗等为代表的农业生产体系，但无论是工业还是农业普遍存在产业链条较短，产品附加值低，大多以农业、资源输出或初级加工和传统服务业为主，产业竞争力不强。2020 年全区增值税发票开具数据显示，鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟3 个盟市8 个旗县开具的发票主要以原煤、焦炭、基础化工产品为主，煤化工产品占到了开票总量的50%左右，其中，鄂尔多斯市占比55.06%，乌海市占比53.30%，阿拉善盟占比48.27%，三地产业结构极为相似，工业产品同质化与低端化竞争严重。

截至2020 年底，沿黄流域农业深加工企业共2408 户，2020 年累计实现营业收入1001.1 亿元，入库增值税10.3 亿元，剔除蒙牛集团一支独大因素，其他农产品深加工企业增值税税负仅为0.5%左右，沿黄流域农产品深加工企业普遍存在产品附加值低、深加工不足等问题。

（三）科技创新能力不够强

一是沿黄经济带享受高新技术企业优惠面较窄。根据企业所得税年度申报表数据显示，2020 年沿黄经济带仅有99 户企业享受高新技术企业减按15% 的税率征收企业所得税税收优惠政策，享受面0.1%，累计享受减免税金额11.9 亿元，减免税占入库数的9.5%。二是高新技术企业研发费用投入不足。根据申报数据，2020 年享受企业所得税研发费用加计扣除政策减免的企业仅有417 户，优惠政策享受面也仅为0.4%，累计享受减免金额5.7 亿元，累计发生的研发费用支出为30.1 亿元，研发费用占企业主营业务收入的比重为0.1%，企业研发费用整体偏低。由于企业技术创新意识不强，科技研发投入经费不多，导致企业发展内生动力不足，进而制约沿黄流域企业的转型升级和绿色发展。

（四）生态保护压力大

一是资源型旗县对资源型产业的依赖性强。2020年，沿黄流域23 个旗县区采矿业入库税收收入290.6亿元，税收占比高达39.0%，高于全国平均占比35.6个百分点。从税种看，沿黄流域资源税入库110.5 亿元，税收占比14.8%，高于全国平均占比13.7 个百分点，特别是全国县域经济百强之一的准格尔旗，资源税税收占比达到23.9%，采矿业更是贡献了七成以上的税收，地区经济发展极度依赖煤炭资源消耗。二是发展依托黄河水资源又面临取水紧缺问题。水资源税申报数据显示，2018-2020 年内蒙古沿黄流域累计取水量分别为31049.4 万立方米、40103.7 万立方米、37118.7 万立方米，累计取水量增长6069.3 万立方米，年均增幅达9.3%。三是沿黄流域单位产值的污染排放高于全区和全国。环境保护税申报数据显示，2020 年23 个旗县区大气污染物和水污染物累计排放量53.07万吨，占全区污染物排放量的50.6%，经测算，2020年沿黄流域每万元GDP 产值对应产生9.6 当量污染物，其水平是全国平均值的11.1 倍，是全区平均值的 1.8 倍。

促进内蒙古沿黄经济带绿色发展，必须在积极落实国家有关规划纲要基础上，协同沿黄9 省区战略定位和发展目标，实施一体化发展综合策略，在财税政策层面提出以下建议：

（一）优化转移支付，更好发挥财政资金投资带动作用

一是建议设立黄河流域生态保护和高质量发展专项资金，专门用于奖励生态保护有力、转型发展较好的地区，补助生态功能重要、公共服务短板较多的地区。二是建议财政在安排一般性转移支付时，增加生态环保因素权重，加大对黄河流域开展生态保护、污染治理、控制排放等带来的地方财政减收增支的财力补偿。三是积极引导各类社会资金投入黄河流域基础建设和生态环境保护治理，通过发行黄河开发利用、防治保护方面的专项政府债券，吸引社会资本投资国家重点支持的生态环境保护、交通、水利等重大项目。

（二）拓宽优惠渠道，探索绿色产业税收优惠思路

一是建议针对农业深化加工存在税收“高征低扣”情况，加大间接税优惠力度，统一农产品深加工和初级加工的增值税适用税率，按9%的低税率征收增值税，参照将原属于高档消费品的护肤护发品取消消费税进行调整政策，将葡萄酒列入农产品，取消沙漠葡萄酒消费税，促使沙漠葡萄酒在产业融合和沙漠改造上持续发力。二是完善绿色税收税制体系。扩大环境保护税的征税范围，不再区分排污量的前几项，对所有的大气污染物和水污染物，一律按照污染物排放量征收环境保护税。三是建议扩大资源税的征税范围，将具有生态环境保护功能的资源（如森林、草场、滩涂等）纳入资源税的征税范围，同时适当提高稀缺资源的资源税税率。

（三）优化营商环境，打好沿黄经济带税收服务组合拳

一是持续推进减税降费政策直达快享机制，加快智慧税务建设，推进政策精准落实，促进市场主体用活用好用足税收优惠政策。二是切实减轻办税缴费负担，减少纳税人缴费人资料重复报送，推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项。三是不断提升纳税缴费事项办理便利度，推进一体化纳税申报，拓展“非接触式”办税缴费服务。四是实现区域内涉税信息的交换、共享和税务执法区域协同，更好地服务区域协调和统一大市场发展。

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