国秀瑾 赵 晶 王 强

江苏大学京江学院 江苏镇江 212016

2015年，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中提出,要加强“双师双能型”教师队伍建设是主要任务。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》和教育部等四部门关于《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中都提出“双师型”教师建设的具体目标。但是关于应用型本科的“双师型”教师认定标准的省级、国家级层面的政策还不够完善，部分应用型本科高校为了建设一支适应应用型人才培养要求的“双师型”教师队伍，结合自身的情况制定了校级层面的“双师型”教师的认定办法。本文通过研究总结应用型本科院校“双师型”教师认定办法的经验和存在的问题，为应用型本科院校“双师型”教师认定办法的建立和完善提供借鉴。

(一)样本选择

本文通过教育部网站以及各应用型本科高校官网检索最新有效的“双师型”教师认定的相关文件，根据有效性原则，即“双师型”教师认定办法是最新发布且有效的，对搜集的文档进行整理，整理出位于河南、安徽、山东、上海、江苏等15个省市的25所应用型本科院校关于“双师型”教师认定办法的文件，这25份文件作为本文的研究样本。

(二)研究方法

本文利用Nvivo软件对25份关于“双师型”教师认定办法的文本进行量化分析，结合认定办法中包含的要素，对25份文件进行编码，形成认定条件、激励措施、教师职责3个三级编码的父节点，编码表如下表所示。

应用型本科“双师型”教师认定办法内容编码表

续表

(一)认定条件：必备条件对教师职称的规定最多，拓展条件都有企业工作与实践经历

25份文档中关于“双师型”教师认定的条件都包含必备条件和拓展条件。必备条件中对教师职称的规定最多，有20份文件，占比80%，规定具有中级及以上高校教师职称；
教师资格有12份文件，占比48%，规定具有高校教师资格证；
教学经历有9份文件，占比36%；
有5份文件规定了学历，占比20%；
对于企业经历和综合考核的规定最少。相比较来说，企业经历和综合考核这两项要求是必备条件中门槛最高的。拓展条件比较多元化，而且难度不一，通过对文件进行编码分析，内容主要包括11项，企业工作与实践经历、科研成果、非教师职称、资格证书、教师培训合格证书、竞赛获奖、实践教学建设、指导学生经历、省级以上奖励、教学改革、实践课程。其中关于企业工作与实践经历的规定最多，有25份文件，占比100%。

(二)激励措施：物质奖励和个人发展激励政策双重保障

激励措施可以提高教师参与“双师型”教师认定的积极性，大部分高校也都认识到这一点，20份文件中都有相关的激励措施，包括物质奖励和个人发展激励政策。物质奖励中有7份文件提到一次性奖金奖励和保障脱产期间福利待遇，6份文件提到绩效奖励，4份文件提到报销相关费用，这个费用主要是参加相关行业资格和技能培训取得合格证书，或参加国家或行业认定的专业技能等级考试取得相应资格证书产生的相关费用。个人发展激励政策包括优先扶持政策和专业技术职务晋升，17份文件提到已认定的“双师型”教师，在职称评审、岗位聘任以及各类推优工作中，同等条件下予以优先考虑。4份文件提到教师、实验系列高级专业技术职务评聘必须通过“双师型”教师认定。

(三)教师职责：16%的应用型本科有相关规定

建设“双师型”教师队伍的根本是为我国培养符合现代化经济社会发展的应用型技术人才，所以对教师职责的规定显得必不可少。但是只有4份文件提到了“双师型”教师的职责，主要包括实践指导与建设工作、课程教学和科研三个方面。实践指导与建设工作中，有4份文件提到指导学生比赛并获奖，占比100%，有2份文件提到负责校外实践基地建设、参加企业实训和指导毕业论文，而实训实习指导、企业技术工作和“双师型”培养对象导师都是有1份文件提到；
课程教学中，有4份文件提到承担实践教学课程，有3份文件提到主持或主要参与应用型课程的教学改革；
科研方面，有4份文件提到主持应用技术科研项目，1份文件要求出版专著和发表论文。

(一)部分认定条件门槛低

拓展条件更能体现教师的双师能力，各高校都设置了拓展条件，在满足必备条件的前提下，24所院校规定只需要符合其中1项拓展条件即可认定为“双师型”教师，只有宿迁学院规定要符合其中2项拓展条件。其中，有21份文件把具有行业特许的执业资格证书、职业资格或专业技能考评员资格证书作为拓展条件之一，大部分学校并没有规定证书的等级，只要具备这些证书就满足条件，这个要求相对来说比较低。有18份文件要求参加教育部组织的教师专业技能培训并获得合格证书，作为拓展条件之一，而合格证书在认定“双师型”教师时应作为一条基本条件，之后应作为各高校培养“双师型”教师的一个要求，才能真正建设出具备双师能力的教师队伍。

(二)缺乏分级认定制度

“双师型”教师资格认定根据教师所处的不同专业发展阶段，按照不同级别确立资格准入条件，明确规定各级别“双师型”教师须达到的具体要求，促进“双师型”教师的可持续发展。[2]只有2所高校，即河南科技职业大学和信阳学院设置分级认定制度，河南科技职业大学“双师型”教师依据不同条件分别设置高级“双师型”教师、中级“双师型”教师和初级“双师型”教师；
信阳学院设置A、B两档双师双能型教师资格，拓展条件会结合不同的“双师型”教师的等级设定，越高等级对应的拓展条件难度越高。而其余的23所高校均没有设置分级认定制度，这不利于“双师型”教师队伍结构的合理化以及“双师型”教师队伍建设的发展。

(三)管理制度不健全

一方面缺少监督机制，北京市职业院校“双师型”教师认定办法中，管理部门对职业院校的常规认定工作会进行抽查，一旦经查认定标准或程序不合格的，将取消校级认定的资格。应用型本科高校在“双师型”教师认定工作中则是唯一的认定主体，同时承担着提高“双师型”教师在总体教师中所占比例的指标任务，这从一定程度上降低了认定工作的可信度。另一方面，由于应用型本科的“双师型”认定工作没有国家级、省级等更高层级政策文件的相关规定，各高校的认定标准不统一，经认定的“双师型”教师没有进行统一备案，导致应用型本科高校认定的“双师型”教师很难得到社会的认可，这也从一定程度上会影响教师申请“双师型”认定的积极性。

(一)推进国家级、省级层面应用型本科“双师型”教师认定办法的制定

目前国家级层面的“双师型”认定办法还没有发布，省级层面的“双师型”教师认定政策中，北京、福建、广西、吉林、安徽、江西制定了针对高等职业院校的相关标准与办法，其中北京、江西和福建发布的认定办法是试行的。为了推进“双师型”教师队伍建设，应尽快建立国家级、省级层面关于应用型本科“双师型”教师认定办法。办法应明确各高校的建设目标，对认定条件的必备条件和拓展条件制定最低的参考标准，“双师型”教师应结合教师所处的不同发展阶段进行分级认定。确定“双师型”教师的认定机构和认定程序，认定程序应规范；
确定基本的针对各院校和教师的激励措施；
明确“双师型”教师的基本职责和培养措施。

(二)完善“双师型”教师认定办法的内容

调整部分认定条件门槛。必备条件中，应考虑申请“双师型”教师认定的教师近几年的综合考核等级的设定，必备条件反映了教师的理论教学能力，近几年的综合考核要合格。拓展条件则更多地反映教师的实践能力，具有行业特许的执业资格证书、职业资格或专业技能考评员资格证书作为拓展条件之一，“双师型”教师认定办法中应该有针对性地规定证书的等级。参加教育部组织的教师专业技能培训并获得合格证书这一拓展条件，在认定“双师型”教师时应作为一条必备条件或者要求教师满足两项拓展条件，这样才能真正使评定的“双师型”教师具备实践能力并能够指导学生的实践实训。另外，应该结合兼任教师的特点专门列出关于兼任教师的认定条件。

(三)建立健全相关管理制度

建议建立省级专门负责“双师型”教师认定的管理机构，由该管理机构专门负责本省的“双师型”教师认定的相关管理工作，包括对“双师型”教师认定材料的审查，对各院校的常规认定工作进行抽查以及对认定的“双师型”教师进行备案。针对管理部门抽查工作，应设立惩罚机制，比如一旦经查认定标准或程序不合格的，取消校级认定的资格等措施。另外，高校是不是应该作为唯一的认定主体也要进一步探讨，目前广西针对高等职业院校的“双师型”教师认定办法值得借鉴，广西规定学校对申报者的申报资格和相关佐证材料进行初审，自治区认定办对申报材料进行审核，并组织专家评审。

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