刘青，程宗安，朱从波，赵彩霞

（1.河南水利与环境职业学院，河南 郑州 450008；
2.内乡县水利局，河南 内乡 474350；
3.内乡县人大常委会，河南 内乡 474361）

2022年5月5日，刚刚走马上任的内乡县人大常委会主任王全州，带领常委会组成人员和相关乡镇、部门负责人，烧起了新官上任的第一把火——水污染防治与水源地保护督查。重点视察了保证城区10 万居民饮水的湍河水源保护区，正在紧张施工的默河生态综合治理项目和丹江水库支流刁河水源保护区。在湍河城区段上游水源保护区，参加视察的县水利局局长马书朝介绍：实施河长制以来，全县不断加大对河湖的管护力度，水清了，岸绿了，各河段责任到人，职责明确，管护人员上岗到位，管护措施得力，处处都有人大代表的身影，彰显了人大助推治河管水新作为！

内乡县位于豫西南边陲，南阳盆地西缘，自古有“守八百里伏牛之门户，扼秦楚交通之要津”之说。总面积2 465 km2，耕地4.87 万hm2，人口73 万，辖区16 个乡镇。境内大小河流357条，较大的河流有湍河、默河、黄水河、刁河4条，其中湍河从北向南贯穿全境，是内乡的母亲河，刁河位于丹江水库上游，是南水北调水源重要保护区。现有中小型水库50 座，各类塘坝3 987 座。近年来，内乡县人大常委会充分发挥监督职能，持续精准发力，助推筑牢水污染防治与水源地保护的壁垒，推动河长制落地见效，更好地为打好水源保护攻坚战贡献了人大力量。

营造舆论氛围，健全防治体系。县人大通过常委会会议、主任会议和机关政治学习，组织机关干部与人大代表深入学习《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》以及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。建议县政府将水污染防治相关法律法规纳入七五普法重要内容，每年举办专题培训三期以上。通过报纸、电视、网络、横幅、公告栏、警示栏等媒介，积极宣传水污染防治相关法律法规条文及水源污染后的不良后果，提高人民群众的水法制观念和水忧患意识。将水源保护的相关法律法规纳入干部任职资格法律考试内容，进一步提升领导干部法治思维和能力。督促县政府把水源保护工作纳入政府的工作计划，持续推进河长制，建立了以县、乡（镇）、村三级党政主要领导担任河长及相关部门领导为成员的组织体系，将任务分解落实到具体的责任单位与个人，根据每条河流所经路段与乡镇，制定出相关单位与乡镇的权责清单，在醒目的地方挂牌明示。确保河流具体情况有人及时掌握，出现问题有人及时处理。监督各职能部门按照自身职责，认真抓好落实。同时及时公示更新河长公示牌，公示责任人职责、河道概况、监督电话等内容。

视察调研监督，精准防治措施。听取和审议了县政府关于河长制实施情况的报告，强调绿色经济指标考核理念，提高生态GDP 在整个经济发展当中的比重，把环境指标的考核放在经济发展考核的前面。近几年，共开展相关视察调研监督13次，有力推进相关部门生态综合治理执行力。全面落实控源截污工作，加大了对污水管网建设、维护、污水处理提标等方面的投入力度；
结合乡村振兴和美丽乡村建设，各乡镇人大积极参与，人大代表靠前，抓好畜禽养殖污染治理，禁止河道附近的畜禽养殖经营。深入排查沿河企业污水排放情况，禁止企业设置排污口或者私设暗管。同时加大对偷排、漏排企业和重点污染企业环境违法行为的惩治力度，对偷排、漏排行为零容忍，发现恶意偷排的，坚决追究相关人员责任。开展清河行动。目前，全县河流将进入汛期，水体自净能力降低，水环境安全和水质稳定达标面临严峻挑战。为改善水质水环境，县河长制办公室4 月中旬组织在全县范围内开展“清河”行动。按照“控源截污、内源治理、活水保质”的思路，系统推进汛期前水污染防治工作，重点对农村河道、沟渠、坑塘内积存的垃圾、秸秆、黑臭污水等采取拉网式排查整治，改善水环境质量。“清河”行动开展以来，16个乡镇结合河湖“清四乱”专项行动，充分发挥河长及“河长＋”人大代表的作用，积极组织，共动员2 100 余人参与，清理河道28条、沟渠6条，坑塘17座，创建了整洁优美的水环境，避免河流沟渠旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”，增强了人民群众的获得感和幸福感。内乡县四大河流之一的刁河流经桃溪、乍岖、瓦亭、师岗四乡镇灌入丹江水库，县人大常委会主任王全洲任河长，对刁河水污染防治高度重视，多次视察调研督查。汛前瓦亭镇人大主席团积极组织人大代表、镇村干部群众、应急分队320 余人，重点对区域内干流及支流河道内堆存的生活垃圾、污泥、建筑垃圾、农业生产废弃物、漂浮物、杂草、枯烂枝叶、畜禽粪污等进行清理，做到水面无漂浮物、河岸无垃圾，对底泥污染严重的河道制定清淤计划进行清淤，努力实现“三洁六无”，全面清理农村污水坑、臭水沟，开展河道疏浚，河沟池塘清淤工作，着力恢复和拓展水域功能。

彰显人大作为，聚焦问题整改。县人大常委会积极引导人大代表常态化参与河长制工作，当好河道治理的监督员、调研员和信息员，推动河长制工作长期、扎实、有效的开展。鼓励人大代表就水源保护提出合理性、科学化的建议与意见，强化水源保护的经费保障，督促县政府逐步建立了水源保护长期稳定的经费保障机制，确保污水处理与管网建设资金、水质监测设备资金及检测经费等支出。督促县、乡、村建立健全整改长效机制，督促被考核单位认真对照督察反馈问题，逐项研究整改措施，精心制订整改方案，做到整改不到位不止步，群众不满意不放过，严肃追责问责失职渎职行为，助推实现解决一个、净化一片，让人民群众尽享“河畅、水清、岸绿、景美”的“水生态福利”。

城关镇人大结合湍河城区段流经东风、南园、北园等村，清河任务繁重的实际，认真制定《人大督查助推“清水绿岸”主题实践活动实施方案》，把工作任务分解落实到辖区内的每一名人大代表，领办清单在工作站进行张榜公示，接受群众监督。镇人大在辖区内的县、镇两级代表中，开展以“攻坚水污染防治，人大代表在行动”为主题实践活动，评选先进代表，展示履职风采。以加强生态环境保护，全面打赢水污染防治攻坚战为突破口，强化监督职能，“督查、助推、宣传、联动、问效”五措并举，建立健全人大督查助推机制，加强镇村（居）、部门协同联动，有力促进镇域水环境质量的持续改善。镇人大每季度分片区组织代表调研视察镇域范围内的生态护河建设、污水处理提升、面源污染整治、餐饮垃圾处置等工程项目。专题听取镇政府重点环境综合整治等工作情况的报告。强化对镇污染防治攻坚办、综合执法办、水利站等职能部门和河（段）长的述职评议，形成问题清单交相关部门整改落实。积极推行人大代表参与网格巡查工作，认真收集群众关于生态建设和环境保护方面的意见建议。同时，以落实河长制为抓手，加强日常监管，建立以代表小组长为督查小组的工作机制，增加日常巡河频次，人大代表和人民群众同参与、齐发力，以河长制促河长治,努力构建全民治水新局面。

马山口镇位于内乡县北部深山区，默河发源地，五座中小型水库把李井河、清江河等五条“蛟龙”锁在大山，打磨岗、云露湖、庵北三座水库，库库连通，打磨岗灌区被国家水利部、发改委命名为水效领跑者，为河南省第一，全国8 处灌区之一。不仅昔日汛期脱缰野马般泛滥的洪水得到了有效控制，还使库区下游余关、王店等5个乡镇3万hm2农田旱涝保收，打造了马山口镇国家级优质烟叶种植基地。马山口镇人大主席团严格按照镇村两级河长职责，组织人大代表参与，开展巡河工作，强化河道长效管理，加强河道日常养护，巩固河道整治成果。采取“一看、二闻、三访、四查”工作法，强化水污染防治管护措施。看一看河道是否有垃圾，第一，要观察河道里面有没有垃圾杂物，定期开展河道垃圾杂物清理，有利于保护好河道水资源不受破坏，保障汛期河道顺利泄洪。第二，闻一闻河水是否有气味，在附近有工厂或者集中生活区的河段要特别警惕乱排乱放现象，重点查看有没有异常气味，防止有害物质排进河流进而影响水体卫生质量，确保河水不受污染。第三，访一访河道是否有违章作业，巡河过程中对河道沿线生活的群众多一点沟通交流，听听群众对于河道治理过程中的心里话。对于好的意见和建议在河长日常工作会议上进行讨论，不断完善河道治理工作机制。第四，查一查整改是否到位，对于河道治理过程中排查出来的问题和安全隐患，各相关责任部门要以高度的工作责任感和使命感及时进行整改跟进。确保所有问题和隐患都能在有限期内做到真整改、真落实、真有效。

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